2008-07-21 中國時報 【林晨柏】

    　立法院休會開始放暑假，總計劉內閣上任共通過七個法律案，扣掉一個廢止案，實際只有六個，難怪民進黨團消遣說，比一位立委提案還少。立委諸公要為陽光法案加油，劉內閣也要加把勁！

    　立院剛要休會，中南部就碰到卡玫基颱風帶來的嚴重水患，馬總統親自帶著劉揆勘災，不再吝惜下指導棋，副總統蕭萬長、立法院長王金平與相關閣員也全員出動，什麼第一線、第二線的無聊爭論，不攻自破。

    　立院延會期間，除了通過監察、考試兩院人事同意權外，最主要是通過追加減預算與擴大內需預算。昨天，行政院也在馬總統一聲令下，劉揆決定擴大內需預算以治水優先，主計處也開始等各部會提出因應方案。原來，擴大內需也不是那麼需要，很有彈性嘛！

    　新政府上台面對的難題，通膨高於經濟成長，這也是馬總統與劉揆民調「反黃金交叉」的最主要原因，但是劉內閣還是迷信凱因斯理論，無視於可能使通膨加劇的警告。

    　還好，連市井小民都看出，擴大內需是虛，明年縣市長選舉前的綁樁恐怕才是實，若然，對通膨的影響有限，但對經濟成長的影響也有限。國民黨立委藉機肉桶立法，搬出一個個錢坑法案，行政官員則忙著滅火，不是要立委支持立法，而是不要立法，立法院儼然沒有執政黨，十足諷刺。

    　新國會組成時，立委信誓旦旦要通過陽光法案，但是陽光還是不敵肉桶。新政府上任前強調的優先法案，諸如自由貿易港區法、再生能源法也都跳票。暑假過後，劉內閣不能再拿新上任做藉口，立院也不能只顧著與政院相濡以沫。

【聯合報╱記者李祖舜／台北報導】 2008.07.21 03:04 am
  
被點名表現最差的立委紛紛叫屈，批評評鑑不公，是以過於狹隘的眼光看待立委問政表現。

立委陳瑩表示，她並不認為自己的出席率有問題，不知評鑑的基金會如何計算的，至於評鑑質疑她提案數較少的問題，陳瑩也澄清，原住民修法牽涉層面很多，並不是提案數多就是好立委，難道提「錢坑」法案也是好立委嗎？

立委吳敦義表示，他擔任國民黨秘書長，不便跟同黨立委搶發言與提案，但他幾乎參與推動所有重大議案，評鑑不公道、不符實情。

而立委林益世則表示，他身為國民黨政策會執行長，本來就不方便在委員會多發言，也不可能有太多個人提案，內閣表現不穩時，只能表達支持立場，怎麼可出言批評？如果要他歌功頌德，也不適宜。

林益世並表示，法案與預算的朝野協商也是立院議事運作的一部分，如果沒協商，很多法案根本無法完成三讀，但這項評鑑卻忽略他在立院議事協商的努力與表現。

民進黨立委蔡同榮則氣憤直言「亂來」，他說，自己在國防外交委員會的出席率是百分之百，至於問政內容，國防外交委員會排定要外交部長歐鴻鍊報告，卻提前散會，「不是我不發言，是國民黨不讓我質詢」，這項評鑑根本是抹黑他。

立委陳秀卿指出，「他們說他們的，我們做我們的」，不會有影響，她不回應。

【聯合晚報╱記者蔡佩芳、邱珮瑜/台北報導】 2008.07.21 03:04 am 
 
立委減半、改採單一選區兩票制後，不但選民服務量大增，又有公督盟等團體每天點名計算出席率，讓立委都成了「朝九晚六高鐵通勤族」，早上9時到立院開會，傍晚6時再趕搭高鐵回選區跑攤固票，有立委甚至一天搭幾趟高鐵南北來回，不少立委都直說真是體力與時間的雙重考驗。

高鐵每天北上的首發車，抵達台北正好趕上立院9時開會，幾成了變相的立委交通車，遇到黨團動員的日子，商務艙更幾讓立委包辦，有人開玩笑，乾脆在高鐵開大會就好了。

睡眠不足！車上補眠睡過頭

雲林縣立委張碩文身為國民黨立院黨團書記長，每天都得一早就到立法院坐鎮，選區早上的活動像是公祭等都無法出席，得前一晚先去拈香，常常得晚上前往太平間，他笑說幸好自己膽子大不怕，不過跑攤到半夜的結果，睡眠不足結果卻讓他常常睡倒在高鐵上，有時一睡睡到終點站高雄，只好摸摸鼻子買票再北上。

兼帶名產！陳亭妃當宅配員

單一選區實施後，每個選區只有一位立委，紅白場無形中增加許多，為了勤跑選區，還要兼顧立法院，早上第一班高鐵到台北簽到後，再搭高鐵回選區繼續跑攤，有時還要再搭高鐵回台北，參加台北的活動。

還有立委不只每天南北通勤上班，卻還得兼當宅配運貨員，民進黨新科立委陳亭妃時常準備些台南名產，在立法院分送大家嚐鮮，沒想到大獲好評，不只立院助理、也有記者乾脆向陳亭妃辦公室團購，結果陳亭妃日後北上開會，還得兼送貨。

迷上零嘴！黃偉哲還「囤貨」

民進黨立委黃偉哲卻是搭高鐵搭到迷上高鐵零食，吃了順口還到大賣場購買，囤了幾大包在辦公室，三不五時就從隨身攜帶的包包裡掏出一包來解饞。

【聯合報╱記者李祖舜】 2008.07.21 03:04 am
  
新國會的第一個會期結束，民間團體公布的立委問政評鑑報告，吹皺政壇一池春水。監督行動或許動機良善，但運用過於簡化的評鑑項目，極易讓國會多元化的問政形態遭到扭曲，監督國會的效果也大打折扣。

新國會改成單一選區選制，立委成為選區的唯一中央級民代，選區民眾沒辦法找其他人，所有服務案都湧向唯一一名立委；選區的基層壓力倍增，加上選區縮小，立委經營地方化是免不了的趨勢。立委都清楚，經營選區對連任的重要性，絕對大於開會發言，或是制定法案。

因此，不少立委情願終日在選區負責處理跑攤請託，也懶得多待在國會殿堂，為一些跟自己選情毫無關聯的法案多費唇舌，這當然讓立委問政及立法品質低降，不過，這種趨勢形成非個別立委之過，而是立法院的「共業」。經過一個會期後，單一選區的負面效應，已經清楚浮上檯面。

而民間監督國會，經常喜歡拿立委的簽到狀況，以及發言次數做為評鑑依據，這些數據最容易取得，但也是最容易產生錯誤假象，立委都懂得每天要穿梭各委員會簽到，不少人簽完到隨即下班交差；還有立委不夠用功，即使勇於發言，卻是言不及義，或是不知所云，如果要以這些膚淺的數字來評斷立委問政表現，極易造就出不少言行不一、虛偽造假的明星立委。

至於立委提案多寡，雖然可以視為立委表現優劣的標準之一，但如果只問數量、不管內容，那一旦有立委師心自用，或是糾結利益團體，提出爭議或錢坑法案，也能算成問政績效，替特定立委加分造勢，恐怕也有違民間團體監督國會的美意。

【聯合報╱記者李祖舜／台北報導】 2008.07.21 03:04 am  
 
民進黨立委余天（右），國民黨祕書長、立委吳敦義（左）被國觀會列為問政最糟的十名立委，余天昨天態度低調，吳敦義則大聲喊冤。
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國會觀察文教基金會昨天公布立委問政評鑑報告，問政表現最糟的為民進黨立委余天與國民黨立委吳敦義等十人；最佳是國民黨立委江義雄、趙麗雲與民進黨立委黃淑英、親民黨立委林正二等十人。

評鑑是以「積極開會率」（即扣除謾罵後的發言次數除以總開會次數）、法案提案數等標準，再以立委所屬的選區（北、中、南、東與離島）與性質（不分區、原住民）區隔，評比排除立院正副院長以外的一百一十一位立委在所屬委員會的表現。以此標準，若立委不謾罵的發言較多，出席率較高，則可能評比較佳。

評鑑觀察期為今年三月三日到六月廿六日，十位表現最佳立委依姓氏筆畫順序，分別是江義雄、林正二、林滄敏、曹爾忠、黃淑英、楊麗環、趙麗雲、鄭金玲、盧秀燕與賴士葆，其中國民黨八人、民進黨一人、親民黨一人。積極開會率從百分之卅五點四八到百分之九十七點六七。

基金會董事劉義鈞指出，曹爾忠積極開會率是百分之卅五點四八，因選區馬祖天候關係，近一個月不能回台開會，仍能維持一定水準。

十位表現最糟的立委，分別是不分區立委中的蔡同榮，北部立委李慶華與余天、中部立委陳秀卿與劉銓忠、南部立委林益世與陳啟昱、東部及離島地區中的林炳坤，以及原住民立委中的陳瑩。國民黨籍五人、民進黨籍四人、無盟一人，積極開會率從零到百分之廿點九三。

基金會執行長姚立明指出，國觀會在評鑑區域立委表現時，以「選區」遠近，即立委選區服務與國會間交通限制，做為評鑑標準之一，因此余天與李慶華兩人都在評比加權比較後、被列入表現最糟十人。不分區立委因無選區壓力，單獨評鑑。

劉義鈞指出，第七屆立委開會仍有立委四處簽到氾濫的問題，而有些兼任黨職立委，出席率不佳，提案數又少。立法院長王金平與副院長曾永權主持院會、處理院務，情況特殊，卻「霸佔」外交及國防委員會席位，既不出席也不發言，也不提案，制度面有檢討空間。

【聯合報╱記者尚毅夫／專題報導】 2008.07.21 03:04 am
  
立法院第七屆第一會期落幕，回顧這個會期，立委開會效率奇差，委員會多半只開半天，很多立委簽到後就閃人，議程安排時更把考察當家常便飯；還有立委連部會管轄業務都搞不清楚，質詢經濟部時猛談農業問題，讓官員瞠目結舌。

總統大選期間，立法院成選舉舞台，兩黨為入聯反聯公投吵翻天，委員會在國民黨掌握所有召委席次下，搶著安排鐽震案、公投執行情形、二次金改、軍警大選投票備戰留守比例等議題專案報告；根本不審法案。

大選後，民進黨成為看守內閣。無案可審的委員會又開始安排專案報告或考察。待五二○新政府上台，考察行程照排。

考察名目形形色色，內政委員會到行政院中部聯合服務中心考察兩天；交通委員會到各地考察交通建設還不夠，再去阿里山國家風景區、嘉義及南投觀光產業走走；經濟委員會到花東、彰化、屏東等地；外交及國防委員會連聽取「建置晶片護照作業現況」簡報，都要跑到外交部高雄辦事處。

司法及法制委員會僅考察一兩次，考察理由卻讓人納悶，到國立藝術大學聽取「高等藝術教育機構組織編制、人力運用及其實施成效」業務報告。聯外道路竟成為教育委員會到中部科學園區考察的理由之一；湖溪的整治是經濟部主管，衛環委員會卻到高雄縣考察二仁溪、中正湖整治。

委員會開會通知幾乎都是全天，立委開會卻多半只有半天。立委出席率數字表面不錯，但多數的立委諸公簽到後走人；院會週二、五為一次會，立委兩天選一天來簽個名就好了。

【聯合報╱記者李光儀、尚毅夫、林河名／專題報導】 2008.07.21 03:04 am
  
單一選區國會新制並沒有提升立法品質，立委紛紛提出錢坑法案，遭利益團體包圍的情形也更加嚴重。六月的經濟委員會，經濟部有一個「如何保障台商」的專案報告，業者竟然公然就在台下寫提案，並且分發給在場立委連署，囂張程度，官員都嘖嘖稱奇。

同樣在六月，經濟委員會審議「能源管理法」，委員會公然邀請建築公會榮譽理事長、前台聯立委陳銀河等利益團體列席。開會期間還有某開發銀行的黃姓副董事長在立委間穿梭、分送名片，遊說立委「不要通過能源法」。當時民進黨立委李俊毅一到會場簽到，就被業者包圍，還嚇了一大跳。

其他委員會也有類似狀況，只不過「挺身而出」的是立委自己。內政委員會審議建築法關於是否強制工地主任加入工會提案，業者普遍不贊成，某位營建業出身的立委在協商時說明假如強制入會，對營建業者造成多大的困擾，最後達成的決議是「工地主任加入工會，工會不得拒絕」，強制條款果然沒過。

為了讓朝野協商「攤在陽光下」，表面上立法院修訂立委職權行使法，規定所有朝野協商都必須錄音錄影，事實上錄音錄影只限於「台上發言」，立委在台下的交易完全不會入鏡，也不會做成紀錄，規定形同具文。

更荒謬的是，所謂的錄音錄影也只是當作存檔，即使立委都不能把資料調出來，遑論一般民眾和社會團體。為了避免「黑箱作業」的朝野協商錄音錄影，根本起不了任何監督作用。

國民黨立委呂學樟在休會前推刑法修正草案，擬擴大易科罰金適用範圍，法務部擔心將造成「富人用錢贖刑、窮人入監服刑」的結果，早就強烈反對，但因遊說團體著力甚深，竟連國民黨大小黨鞭都已簽字同意，法務部無力阻擋。若不是因為法案尚未達到一個月的協商期，在民進黨團尚有異議情況下無法表決，這個案子可能已經過關。

錢坑法案更多不勝數。衛環委員會初審表決通過勞工退休金條例第八條修正草案，允許中油、台電等國營事業具公務員身分的勞工，可享「雙退休俸」。近幾屆立法院都必定出現的「地方民意代表費用支給及村里長事務補助費補助條例修正草案」，這一屆新國會也不例外；不少立委挖空心思要幫村里長爭取福利，增加保險、出國考察等各種名目不一，既被歸為「錢坑法案」，也有「綁樁」之嫌。