【聯合報╱記者林新輝／台北報導】 2010.03.12 03:13 am 
 
政府宣傳國民年金好處多多，但開辦十三個月就少了十六萬多人投保。內政部長江宜樺昨天在立法院答復立委黃淑英時表示，投保人數減少的原因有三：無力繳保費、沒意願繳及不清楚國保好處，未來會加強宣導並提供更便捷的繳費服務。

黃淑英在質詢時表示，國民年金投保人數遞減，她擔心到民國一一八年時，國民年金可能會破產。

黃淑英質疑，內政部委託勞保局代為操作國保基金，但是勞保基金投資報酬率百分之廿點六，勞退新制基金投資報酬率百分之十二點九五，勞退舊制也有百分之十五點四，可是國保基金卻只有百分之一點五一，投資報酬率明顯偏低。

國民年金監理會執行秘書溫源興表示，剛開始勞保局操作不夠積極，經內政部要求加強後，預計今年投資報酬率會大幅增加。

江宜樺表示，至去年十一月底止，國民年金保險納保人數從上路的四二三萬人減為四○六萬餘人，總計核付新台幣九十二億餘元，基金規模六五八億元。

2008-07-23 中國時報 【中時社論】

    　立法院在休會前夕，趕工三讀通過「勞保條例修正案」、「國民年金法修正草案」，短期內將推動勞保年金與國民年金。兩項新年金，適用範圍涵蓋所有勞工，以及目前不適用勞保、農保、軍公教保險的社會弱勢族群，政策立意都是為提高基層民眾基本生活保障，這一點沒爭議，令人擔心的還是財務問題。

    　與全民健保一樣，勞保年金與國民年金，都是「保險皮，社福骨」，表面上打著保險旗號，實際上，則是不折不扣的社會福利，在政府財政日趨緊縮下，這項政策是否已通過嚴謹的財務精算都還不清楚，就這麼倉卒上路了。問題是，萬一十幾年之後，這兩項保險也步上全民健保後塵，虧損累累，尾大不掉，屆時，不管哪個黨執政，不管誰當總統，恐怕都得背負著這兩個超級大窟窿！

    　簡單點說，對政府而言，實施勞保年金等於是飲酖止渴，管它日後爆發多大危機，只要能先度過眼前難關就好。

    　目前勞工退休，只能一次請領勞退金，勞保基金潛在負債已經高達七千餘億元，如果大量退休勞工突然集中請領，勞保基金只好宣布破產。勞保年金延後勞工請領退休金年齡，避免全額請領，改成每月小量提領，可讓勞保基金度過眼前危機。

    　然而，化解了短痛，卻免不了長痛，依照勞保年金規定，實施第一年勞工保費費率為七．五％，以後逐年遞增，到了第十九年，提高為一三％。於是，問題來了：年長勞工依低費率繳保費，沒繳幾年，就可以領年金，年輕勞工卻是保費愈繳愈高，愈繳愈久，繳了幾十年，卻還沒資格領年金。

    　尤有甚者，現在這批年長勞工，生於二次大戰之後，號稱「嬰兒潮」，人數眾多，馬上就夠資格伸手領年金。而民國七十年以後，台灣進入少子化年代，每個家庭一般只有兩個孩子，只生一個孩子的，更是大有人在。於是，勞保年金制度就成了倒金字塔，少數精壯後代，養活一大批老頭、老太太，心裡自然不平。立法院通過勞保年金那天，「青年反債聯盟」等團體，猛烈批評此制度不符「世代正義」，反映的就是這個現象。

    　這話，絕非危言聳聽，日本就是前車之鑑。多少日本年輕人，覺得自己將來絕對享受不到年金好處，所以，寧可打零工也不願進入就業體系，拒絕繳錢供養上一輩。台灣遲早會不會走上這一天？

    　至於國民年金財務結構，則比勞保年金更不堪，勞保年金至少在表面上，好歹還有勞工與資方繳納保費，而國民年金，一開始就注定是賠錢貨。簡單點說，國民年金原本目標，就是衝著農民保險與老農津貼來的。

    　農保繳費只有七十八元，包括生育給付、喪葬給付等支出幾乎都是國庫撥補，長期虧損嚴重，開辦十年，政府已挹注資金一千一百億元。農保之外，另外還有老農津貼，開辦十三年來，政府填補將近三千億元，並且，每逢選舉就加碼，沒個止境。有鑑於此，政府才想出釜底抽薪辦法，另外搞個國民年金，打算把農保、老農津貼併入國民年金。

    　沒想到，立法院竟然把農保與老農津貼抽離國民年金，農保與老農津貼窟窿沒堵住，又另外挖了個國民年金大洞。照理說，國民年金是一種保險，每個月要繳六百七十四元，繳滿四十年，才能領年金，問題應該不大。然而，事實並非如此，要知道，軍公教、勞工、農漁民都各有保險與津貼，刨除這三大類之後，剩下的，幾乎都是孤苦窮困弱勢。

    　而國民年金制度另有規定，為保障弱勢國民，政府對低收入戶、中低收入與身心障礙者，按不同比例補助保費，低收入戶和重度以上的身心障礙者保費則全額補助。由此可以預見，將來納入國民年金體制者，主力應該就是這些社會底層弱勢民眾，成了沒有保費收入，只有年金支出的社福救濟制度。

    　無論是勞保年金、農保年金，還是老農津貼，還是低收入弱勢族群國民年金，全都有助於保障社會基層民眾福祉，全都應該落實推動。問題是，政府必須擁有豐足資金，以強力財政實力為後盾，而台灣目前財政狀況，實話實說，並沒有這種能力。怕只怕不管國民年金還是勞保年金，到後來還是步上全民健保後塵，一方面縮減適用範圍，一方面增加保費費率，引發後續的無窮爭議。

2008-07-19 中國時報 【高有智／台北報導】

　奏凱歌▲立法院18日通過國民年金法修正案，國民黨籍立委紛紛拿著布條、喊著口號，慶賀行政院版本過關。（王遠茂攝）
 
    　立法院昨天表決通過國民年金法修正草案，農保確定與國民年金保險脫勾。未來農民雖可自由選擇加入國保或農保，不過，在低保費和六千元老農津貼等誘因下，大多數仍將留在農保，預估國民年金納保人數將銳減為四百七十萬人，勢必影響十月一日上路的國保基金財務狀況。

    　此外，為順利銜接國保和勞保年金制度，舒緩勞保擠兌的壓力，立法院昨天也放寬勞保退保領取老年給付後加入國保的門檻，提供過度期設計，在明年元旦勞保年金上路前，勞工請領勞保老年給付一次金後，仍可選擇退保加入國保，不受原本規定需要未達年資十五年的限制。

    　與農保脫勾 少八十萬人加保

    　根據內政部等單位資料估算，原本國民年金納保對象約五百五十萬人，其中低收入戶約八萬人、身障者約三十五萬人、已請領勞保老年給付加保者九十六萬人，另外包括家庭主婦等一般保戶約有三百三十一萬人，未來扣除八十萬的納保農民，國民年金的納保對象將減少為四百七十萬人。

    　超過卅個社福團體籌組的台灣社會福利總盟昨天發表聲明，譴責農保與國保脫勾將放任老農津貼永不落日，造成國家巨額財政負擔，破壞原可趨向完整的社會安全制度。他們也強調，在農保抽離後，未來農保者每月只須繳納七十八元保費，即可每月領取六千元老農津貼，繳費與領取金額並無連動關係；家庭主婦等國民年金被保險人卻必須每月繳納六七四元保費長達二十七年，才能領到相等的六千元年金，嚴重扭曲社會公平正義。

    　國民年金十月上路後，未來年滿二十五歲，未滿六十五歲的國民，未參加軍公教、勞保與農保等社會保險者都應加入保險，每人月繳六百七十四元，只要繳滿四十年，估計每月可領八千九百八十六元，一直領到死亡為止。

    　柔性強制加保 不加保者不罰

    　此外，國民年金保險採柔性「強制加保」，即不加保沒有罰則，也不能強制執行，只是不能享受國民年金的保障。退保後又重新加保，年資得併計。為保障弱勢國民，政府對低收入戶、中低收入與身心障礙者不同比例補助國保保費，低收入戶和重度以上的身心障礙者保費則全額補助。

2008-07-19 工商時報 【薛孟杰／台北報導】

    　立院昨日三讀通過國民年金法修正案，確定兌現馬總統選前承諾，讓農保與國民年金脫鉤，由於159萬農保保戶可自由選擇是否在10月1日加入國民年金，但農保保費比國民年金低，預料農保保戶不會「搬家」到國民年金，對農保及國民年金財務都不是好消息。

    　國民年金即將在10月1日上路，行政院當初是以「有工作領勞保、無工作領國民年金」作為目標，並透過國民年金，將原有意將每逢選舉就加碼的各式「津貼」予以整併。

    　但如今農保確定與國民年金脫鉤，對農民而言，可以用最少保費換到最多保障，堪稱好事一件。但農保已虧損數千億元，未來恐將繼續虧損下去，而國民年金則因此少了159萬人，保費收入亦將不如原先預期。

    　根據國民年金法規定，國民年金將從10月起開辦，凡25歲至65歲間，未參加軍公教、勞保等社會保險者，都應加入國民年金保險。

    　國民年金開辦第1年以基本工資17280元為月投保薪金額，開辦費率為6.5％，開辦後每兩年費率將調高0.5％，直到12％為止。因此開辦第1年，保險費是1123元，由政府負擔4成，民眾負擔6成，民眾每月繳交保費674元，只要繳滿40年，估計每月可領回8986元，一直領到死亡為止。政府並將對中低收入戶及身障者，提供不同比例補助保費，甚至全額補助。

    　為何農保戶不想加入國民年金？因為現行農保費每月僅78元，比國民年金674元便宜596元。儘管國民年金可以活到老領到老，月領金額8986元亦不少，但農民保險已經有65歲以上老農每月可以領到6000元老農津貼的設計，此外，國民年金不如農保有生育給付、喪葬給付比農民年金少，國民年金雖有遺屬年金的設計，還是不易吸引農民青睞。

【聯合晚報╱記者蔡佩芳/台北報導】 2008.07.18 06:21 pm
  
立法院可望下午表決通過藍營版本「國民年金法修正草案」，讓農民保險與國民年金脫勾，農民可自由選擇加入國民年金或農保，兌現馬英九總統的競選承諾。國民年金十月上路後，凡25歲至65歲間，未參加軍公教、勞保等社會保險者應加入國民年金保險，每人月繳674元。只要繳滿40年，估計每月可領8986元，一直領到死亡為止。

去年完成立法的國民年金法，因為將農保強制納入，引發農民團體抗議，質疑農民保費增加，但保障卻下滑，包括喪葬給付、生育給付、殘障給付等都將取消。因此總統大選時馬英九承諾會修法將農保與國民年金脫勾處理。

朝野協商同意在下午立法院院會，針對行政院版本與民進黨立委柯建銘等人所提兩版本，併陳院會表決，藍營已發出甲動，預計將以人數優勢順利通過將農保與國民年金脫勾。此外，為與勞保年金制度銜接，原現行版本規定10月國民年金上路前已退休、領取勞保一次給付者，才可加入國民年金，行政院版本也放寬在明年1月勞保年金實施前領取勞保一次給付者，仍可加入國民年金。

國民年金法為社會保險制，採取柔性強制加保，如果不加保並沒有罰則，只是不能享受國民年金的保障。開辦第一年，以基本工資1萬7280元為月投保金額，費率為6.5%，保險費1123元，政府負擔4成，民眾負擔6成，民眾每月繳交674元。每兩年費率將提高0.5%，上限為12%，也會隨消費者物價指數調整投保金額。

對於低收入戶、中低收入與身心障礙者，政府也會提供不同比例補助保費，低收入戶和極重度及重度身心障礙者保費則全額補助。

國民年金上路後，所有津貼包括農津貼、敬老津貼、原住民敬老津貼，即整併在國民年金法之內。以領有老農津貼每月6000元為例，國民年金開辦後，原領取老農津貼者，除可領老年基本保證年金3000元外，還可請領差額3000元，直至死亡為止。

【聯合報╱記者程嘉文／台北報導】 2008.07.19 02:25 am
 
立法院通過國民年金法修正案，農民可選擇繼續留在現有農民保險或改參加國民年金保險。

不過農委會官員私下坦承，由於現行農保保費非常低，每月只要七十八元，又可以領取每月六千元老農津貼，絕大多數農民大概都會選擇留在農保。

民進黨執政時，原計畫將農保併入國民年金，引發農民反彈，認為國民年金保險每月要繳六百七十四元，遠高於農保的七十八元，福利還遠不如農保。馬蕭競選團隊則向農民承諾，一旦當選，農保和國民年金一定脫鉤。

當時的張俊雄內閣承諾即使農保併入國民年金，福利絕不縮水。還要編列預算幫農民繳納部分國民年金保費，每月只要三百卅七元。年滿六十五歲後，除了國保年資所累計年金，再繼續加發六千元。因此農民在國民年金中，屬於「繳的比人少、領的比人多」特殊族群。

官員表示，如果真的推動這個方案，政府補貼的金額將更大，光是國保上路的頭三個月，就要多花十點五億元。因此現在農保與國民年金脫鉤，就政府財政來說，算「比較不痛」的選擇。

不過官員與農會界人士指出，雖然農民卅七歲前若加入國保，六十五歲退休之後，每月可領到的年金將超過農保的六千元，但國民年金保費是農保的近九倍，而且農保有生育給付，喪葬給付也是國保的近兩倍。估計八十萬有轉保資格的農民願轉入國保的比例應極低。

【聯合報╱記者李志德／台北報導】 2008.07.19 02:25 am
  
立法院昨天三讀通過修法，確定國民年金和農保脫鉤，現有農保保戶可以自由選擇留在農保或轉入國民年金。內政部建議，年紀較輕、收入穩定和部分曾經領取勞保老年給付，又加入農保的民眾，轉入國民年金較為有利。

由於國民年金的對象，是把不在農保、勞保、公教保險體系內的民眾全數納入，但部分人士批評，這些人大都沒有工作，致使國民年金成為「窮人互保」。內政部社會司長曾中明表示，不在現有社會保險體制內的民眾，並非都是窮人，國民年金被保險人年齡層，也絕不會比農保高。

內政部相關官員分析，國民年金納保的對象，有相當一部分是家庭主婦，這些人並不是經濟弱勢；此外，二十五歲還在就學的學生，家庭狀況不會太差。此外，一些自由業者、攤販等，賺的錢也都不少，因此「窮人互保」的說法，是絕對不成立的。再者，內政部在精算、規劃國民年金時，絕對是以收支平衡為原則，不會發生無以為繼的情形。

此外，愈來愈多的外籍和大陸配偶，也在社會保險網路之外，國民年金開辦後，也可以納入。

至於已有農保者，不但費率只有國民年金的八、九分之一，六十五歲以後，月領六千元也不比國民年金少，有什麼誘因讓他們轉保？

曾中明表示，建議三類農保民眾轉保國民年金：第一是年紀較輕者，再者，如果收入較穩定，可以負擔較高的國民年金保費，一旦工作受傷致身心障礙，可以享有身心障礙年金，到六十五歲還可以再加上老年年金。國民年金被保險人死亡後，遺屬可以領取遺屬年金，這也是農保沒有的福利。

【經濟日報╱記者郭玫君、陳亮諭／台北報導】 2008.07.19 02:25 am
  
立法院昨（18）日三讀通過「國民年金法」修正案，確定勞工在勞保實施年金制度前領取一次金者，不受年資未滿15年限制，都可以再加入國民年金，讓國民年金與勞保年金制度順利接軌。

勞委會表示，如果勞工繼續留在勞保，未來領取的勞保年金會更優惠，建議勞工應仔細評估，一次金與年金的金額差異，慎選利己方案。

依現行國民年金法規定，如果勞工投保年資滿15年，必須在10月1日國民年金實施前，領取勞保老年給付一次金，才有資格加入國民年金。由於之前勞保年金立法時間未定，許多勞工為了確保退休後能月領至少3,000元的國民年金保障，趕著在10月1日前退勞保，造成勞保擠兌現象。

立法院昨通過修法，增訂勞保年金制度實施前，請領勞保老年給付一次金者，可以再加入國民年金保險的但書。也就是勞保年金與國民年金的接軌期限，將延長三個月，勞工只需在年底前決定，要續留勞保或是退勞保領一次金再加入國保，不必趕在10月1日前決定。

勞委會表示，勞保年金的給付標準，一定比勞工領完一次金再加入國民年金有利，因為國民年金投保薪資一律是17,280 元，加上國民年金所得替代率僅1.3%，勞保年金則是1.55%，如果勞工繼續留在勞保，未來領取的勞保年金會更優惠。

以一位60歲的勞工來說，如果勞保年資30年，平均投保薪資3.2萬元，領完一次金144 萬元後加入國民年金五年。

【聯合報╱記者李志德／台北報導】 2008.07.19 02:25 am
  
國民年金法修正案三讀通過，國民年金確定十月一日上路，凡是年滿二十五至六十五歲的民眾，沒有參加公保、勞保、軍保、農保等社會保險，都在納保行列。內政部社會司長曾中明形容，國民年金實施後，補足社會保險的「最後一塊拼圖」。

國民年金開辦第一年，以基本工資一萬七千兩百八十元為月投保金額，費率為百分之六點五，換算保險費為一千一百二十三元。其中政府負擔四成，民眾負擔六成，民眾每月繳交六百七十四元，每兩年費率將提高百分之零點五，到百分之十二為止。而投保金額，也會隨消費者物價指數調整。

國民年金上路後，所有津貼包括老農津貼、敬老津貼、原住民敬老津貼，即整併在國民年金法之內。以領有老農津貼每月六千元為例，國民年金開辦後，原領取老農津貼者，如果加入國民年金，除可領老年基本保證年金三千元外，還可請領三千元差額，直至死亡為止。

除了老年年金以外，國民年金還有三種給付：身心障礙、喪葬及遺屬給付。參加國民年金的民眾，如果在參加前就已經是身心障礙者，並且沒有工作能力，又符合排富條款，每個月可以領取四千元；如果是參保後才發生身心障礙，則按公式計算發給，最低保障額度為四千元。

被保險人死亡後，遺屬可以領取一筆喪葬給付，金額是投保金額的五倍，以基本工資一萬七千兩百八十元計算，喪葬補助是八萬六千四百元。遺屬年金也是依照公式計算，同樣有每月最低三千元的基本金額。

【聯合報╱記者陸倩瑤／台北報導】 2008.07.19 02:25 am

國民年金上路、勞保年金化開跑，全民保險時代來臨，商業保險會受到什麼影響？新光人壽總經理許澎昨天說，新保險制度將帶動國人規畫退休生活意識，不但不會排擠商業保險，反而替商業保險開創新商機。

富邦人壽副總經理張錡和認為，勞保與國保年金加起來，只能應付退休後基本生活所需，「不致餓死罷了」，無法提供完整退休保障，商業保險還有很大空間。

許澎以「健保」為例，當初健保上路時，很多人以為醫療險沒人買了，沒想到賣得更好，原因是健保開辦後，國人注意到醫療準備不足，為了彌補健保不足，買了更多醫療險保單。

根據勞保局估算，勞保年資卅年、六十歲退休後，每月可領取相當五成薪資的年金（所得替代率約四成六），老年生活更有保障。不過，張錡和說，勞保投保薪資與實際薪資落差頗大，投保薪資常偏低，未來就算領五成薪的年金，也不敷使用。

許澎說，勞保由一次金改為年金，只是調整支付方式，並非實質改變，勞保該有的生育、疾病、死亡、意外傷害、老年退休跟殘障等保障都沒變，但只能應付基本需求，勞保照顧不到的地方，仍得靠商業保險保障。

張錡和認為，勞保與國保能夠領到的年金偏低，如再加上通貨膨脹，退休金缺口恐怕更大，民眾為退休生活預作準備，仍以商業保險加強保障，「傳統年金險」及「利變型的年金保單」都是不錯商品。

不過，許澎與張錡和肯定兩項新保險制度，即使無法完全滿足退休後生活所需，但已經讓「全民都有退休金」，為了讓國人「多存一些未來」，建議減免保險年金稅負，鼓勵民眾提早準備退休生活資金。