【經濟日報╱記者蘇秀慧／台北報導】 2011.04.02 03:21 am 
 
交通部委託研擬的「博弈法」草案出爐，未來設在離島的國際觀光度假區，可依法申請設立觀光賭場。基於良性競爭考量，初步規劃台灣的博弈執照至少二張，15年內不再開放第二次，特許期限30年。

由於博弈事業是特許事業，博弈事業應繳稅費包括特別稅、特許費、執照費、營所稅、桌台與機台費，和其他規費。交通部官員透露，台灣博弈事業繳交的特別稅、特許費等是其營業收入的12%至15%，遠低於澳門的39%及新加坡的17%，比澳門、新加坡更具吸引力。

另外，博弈事業開辦時，還要繳交特別執照費，初步估計約是新加坡的三成，即30億元。不過，這部分仍待進一步調查投資者意願後，才能夠較明確。

至於開辦博弈事業每年可增加政府多少稅收？官員表示，必須視博弈事業的規模而定，初估數十億元。

交通部將在4月15日、22日及5月6日，分別在金門、馬祖及澎湖舉辦「博弈法草案」說明會，預定9月定案，最快年底送立法院審議。

離島設博弈事業必須地方公投通過，依照公投法規定，公投未通過，三年內不得再提出，以澎湖為例，只要地方有意開放，明年可以重新申請博弈公投。

為了管理博弈業者，草案規劃未來在部會下設置和觀光局平行的「博弈局」。國內未來開放博弈事業，將以綜合度假村附設觀光賭場的方式經營。
 

【聯合報╱記者朱婉寧、林政忠／台北報導】 2010.06.01 03:29 am 
 
離島建設法規大鬆綁，權力全數下放地方政府！民進黨立委則質疑，修正案中放寬地方政府權限、排除土地法等限制，讓地方政府得以替財團徵收開發案中的土地，是「博弈偷渡條款」。

民進黨立委田秋堇痛批，這是把處理土地的權力都交給地方首長，未來離島恐全數淪為財團之手，她將強力阻擋修正修例，不會讓它在二讀過關。綠黨發言人潘瀚聲也說，如此一來外婆的澎湖灣恐怕會變成「財團的澎湖灣」。

經建會主委劉憶如則特別澄清，博弈條款仍受到公投的限制，這次送審的修正案與博弈無關。

立法院經濟委員會昨天初審通過離島建設條例修正案，放寬五十公頃以下的重大建設投資計畫，可由縣市政府直接核定。另外，土地變更也不必受限於都市計畫法等相關法規限制；地方政府權限極大化，可以大刀闊斧對離島進行建設。

為求修正案能過關，第八條修正案的提案立委林炳坤主動將可能引起爭議的相關項目撤案，召委吳清池也力擋民進黨立委田秋堇、翁金珠要求重新召開公聽會的訴求。

修正案中影響最大的，是放寬範圍在五十公頃以下的開發計畫，可以讓地方政府直接核定，環評也由相關主管機關自行辦理。經建會官員指出，過去相關法規是規定範圍五公頃以下的計畫，由地方機關核定，五公頃以上計畫必須由中央的觀光局核可。

【聯合報╱記者林政忠／台北報導】 2010.05.31 03:23 am 
 
無黨聯盟提出離島建設條例修正草案，排入立法院經濟委員會議程。「反博弈聯盟」擔心一旦照案通過，只要地方政府許可開發案，即可強制徵收土地，等於為興建賭場開「巧門」；立委田秋堇痛批這是「博弈偷渡條款」，民進黨團誓死反對。

據指出，無黨聯盟立委林炳坤、陳福海日前提出離島建設條例修正草案，朝野立委仍有不少雜音，修正草案一直無法順利排入議程；但這次在國民黨經濟委員會輪值召委吳清池「默許」下，排入今天經委會議程，民進黨對策是要求優先審查「天然氣事業法草案」，以拖待變。

澎湖縣去年舉辦史上首度博弈公投，澎湖人反對興建賭場的結果，震驚國人；儘管去年公投失利，但「博弈條款」捲土重來，只是這次不再大張旗鼓，而是透過技術性修法方式，希望在立法院會期末闖關。田秋堇和澎湖縣反博弈聯盟等環保團體今天上午將舉行記者會，強烈反對博弈條款暗渡陳倉。

彰化環保聯盟理事陳秉亨說，林炳坤的修正草案，授權取得五成以上開發案土地的財團，有權要求地方政府代為徵收開發案內的其他土地；陳福海的修正草案則迴避公投程序，只要地方政府許可，就可逕行土地變更和開發。

田秋堇說，修正草案讓她想起滿清末年的列強割地、占地為王，開發單位只要取得五成土地，就可強制徵收弱勢在地居民的土地，對澎湖、離島居民是「侵門踏戶」條款，欺負人到了極點。

她痛斥，這不但違背公平正義原則、破壞國土規畫，更造成門戶洞開，未來本島地方政府也會要求比照辦理，「這是假開發之名，行暗助博弈之實」，民進黨團誓死反對。

【經濟日報╱記者余麗姿／台北報導】 2009.09.26 03:33 am

交通部常務次長陳威仁昨（25）日表示，台灣發展博弈產業參考新加坡模式，初步規劃執照兩張，附屬觀光休閒度假村內，面積不能超過度假村二分之一，比率多少尚在研究中，下月將公開招標度假村、博弈專法委託規劃，預計明年初提出草案。

針對澎湖今天公投，陳威仁表示，政府的規劃與公投分開進行，如果公投通過，交通部的規劃案將會加快腳步，如果沒有通過，規劃案也會照進度進行，且不論公投結果如何，交通部完全尊重。

陳威仁表示，立法院通過離島建設條例博弈條款，為辦理離島博弈事業監督及賭場申請、興建與營運，並協調處理賭場管理有關事項，交通部設立「博弈事業監督管理委員會」，交通部長毛治國為召集人。

陳威仁指出，發展博弈事業將參照新加坡模式，附屬在觀光度假村內，將以觀光為主，賭場占度假村比率不能超過一半，有些國家比率僅有5%，詳細多少比率，還視度假村的規模條件等。

陳威仁說，執照張數部分，為避免獨占，學者專家提出以兩張為限，但究竟是一個離島兩張，還是全部離島共兩張，例如澎湖一張、金門一張，目前還沒有定案，將由博弈委員會來決定。但為招商民間投資方式，不會走BOT模式。

執照年限上，陳威仁指出，觀光休閒度假村附設賭場，一般來說，回收不快，新加坡有十年的經營期間。交通部官員說，執照年限有兩種方式，一種為公開許可時間，一種為投標者提，評選決定。年限長短，也須考慮稅率高低。

陳威仁表示，這是國內首度推動博弈，經營者必須具備經營能力，對賭場規範將高度把關，股東或是經營者將做安全查核，台灣將與國際合作，調查其有無犯罪紀錄、金流流向，及是否為犯罪集團白手套。

交通部官員指出，觀光局的度假村規劃，將在下月重新招標，徵求規劃團隊研究，「博弈專法」也將在下月公開招標法律顧問團隊，完整規劃草案預計明年初出爐，分別報行政院、立法院通過。官員說，規劃案通過後，通過公投的離島縣政府將依規劃徵求投資者，政府也將在明年下半年成立博弈管理局，訓練人員等。

2009-09-25 中國時報 【本報訊】

    　明天澎湖博弈公投就要登場，有人形容為澎湖有史之後「八百年來第一戰」，可見這場公投對於澎湖命運的重要性。賭場帶來的觀光大餅與經濟效益看似可觀，澎湖自然美景與環境生態更是無價，兩者如何抉擇，就看今日這一戰了。

    　表面上看起來，澎湖博弈公投結果，不外乎下列三種狀況：一、過關且投票率高，顯示澎湖人對於設置賭場已有高度共識；二、過關但投票率低，顯示澎湖人仍然處於兩難困境；三、沒過關，顯示之前地方政府、民代塑造的「澎湖人全力支持賭場」只是假象。

    　但事實上，澎湖博弈公投更是「開發」與「環保」這兩種價值的正面對撞。一旦賭場設立，隨之而來的必然是觀光飯店、渡假村等等大型開發案，以及與賭場相應而生的各種特殊行業。

    　「開發」本身並非罪惡，但若無法在「開發」與「環保」間取得平衡點，澎湖珍貴的環境生態就可能遭受無可挽回的破壞。

    　澎湖人希望過富裕生活、增加觀光收益、帶動地方經濟以獲得尊嚴的心情，台灣本島民眾及環保團體未必能夠深刻理解，不宜輕率扣上道德罪名；然而，要讓下一代子弟在什麼樣的環境下長大，卻也是澎湖人必須深思熟慮之處，這一戰有可能決定澎湖好幾代子孫的命運，就看澎湖人如何決定自己的未來了。

【聯合報╱嚴長壽／亞都麗緻飯店總裁（台北市)】 2009.09.25 04:00 am
 
輕軌風帆車示意圖。
圖／嚴長壽提供

澎湖將在廿六日舉行博弈公投，筆者甘冒不諱再次建言。

二○○七年在筆者與澎湖業者近距離的演講中，反映了真實的問題，一位業者提出說：「我們真正的問題是夏天來不及載客人，冬天載不到客人。」這就是澎湖的問題核心所在。因為環境、氣候，一年之中有半年的東北季風，都成了澎湖真正的發展觀光障礙。

以澎湖目前人口結構看，實際有資格參加投票的選民約七萬三千多人，這其中最大比率是軍、公、教人員及家屬，此外就是學生及農漁民、退休老人；新賭場的就業商機，不會是軍公教等領政府薪水的人，所以從事博弈相關工作的都是外地人，姑不論大量外地人帶來的生態影響，當外來財團買光澎湖土地、炒高房價與物價，澎湖原本安適的生活勢必將會改變。

可以預料的是所有遊客都集中住宿在大型飯店，當賭場生意不如預期時，在飯店殺價競爭下，當地一般商家及民宿業者一定是首當其衝的受害者。

如上所提，澎湖每年有五、六個月時間，風停都停不下來。旅客不來，無法做生意。但可否重新思考，把風變成澎湖的特色，變成一種交通工具，甚至變成一種遊戲。

夏天的太陽，冬天的強風，都可以改造成主要能源，可以轉化澎湖這兩種自然力，使它成為交通工具，甚至是遊戲工具。

我的第一想法是，結合「帆船」和「單軌列車」的「輕軌風帆車」。我們架設軌道，將風帆車高高支撐起來，兩側可以設計座位，帆車中心底部包覆軌道，車體與軌道透過輪軸緊緊咬合，車身不會因風傾斜搖晃，乘客安坐其中，再由司機操控風帆角度，藉風力前進。

它可以像捷運一樣，提供市區繞行，成為很有特色的交通工具。澎湖的房子矮，風帆車略高於房舍，除了可以受納風力外，乘客可以將澎湖風光一覽無遺地盡收眼底。風，是澎湖觀光發展的天敵，但有了帆車，風反而是個機會。

它的動力，冬天靠風力，夏天呢？這些看似普通的風帆其實是由太陽能面板構成，夏天澎湖日照充足，它可提供風帆車前進動力，再配備儲存電力的蓄電池，沒風沒烈日就靠基礎電力前進。

我的第二個想法是，為了吸引人潮，我們可以運用輕軌風帆車原理，再開發出遊戲風帆車。原理類同現有的沙灘風帆車，但大家可以在設定好的軌道上競速，享受天空地寬又安全的飆風快感！澎湖要解決的是冬天的問題，而不是夏天的問題。

我的第三個想法是，澎湖到處可見平面式的屋頂，可以安裝太陽能板，我們再開發家戶社區式的小型發電風車，雖然發電量不大，但足夠提供社區及家庭使用即可。澎湖也將是台灣發展節能的最佳實驗島嶼。

當全世界都在重視節能減碳議題的同時，對於缺水缺電的離島開發，我們應用更負責的態度，開創永續生存的空間，除了賭場，澎湖其實可以有另外的選擇。

【聯合報╱李耀中／律師（台北市)】 2009.09.25 03:50 am 
 
眾所矚目的澎湖地方性博弈公投即將在周六舉行，近日來開放賭場與否之議題，政府似乎尚未勾勒出台灣發展觀光博弈市場之遠景，無怪乎關心此一公共議題之民眾，質疑政府立場模糊或未積極推動。

其實，政府若有意展現其規劃離島觀光博弈產業之決心，可以作的還有很多：如宜儘速設立專責機構，負責跨部會之整合協調工作（如治安、金融、稅賦等）；參考其他國家經驗，確定博弈業者收入之稅率；確定發放執照數量、專屬權期間，並承諾於台灣不開放賭場，以提高投資者投資意願並優化其投資條件。

此外，政府宜藉由簽署備忘錄方式，儘速與其他國家建立資訊交流制度，善加利用具有管制賭場經驗之國家（如美國、新加坡等），對於賭場經營者進行的背景調查、營運經驗及守法紀錄，未來審理核發執照時，如善用該資訊，可避免浪費行政資源。

澎湖地方性博弈公投結果，尚屬未定，不過此開放博弈與否之議題，將持續受到社會輿論之檢視，應係無疑（如金門亦開始籌備地方性博弈公投）。故中央政府宜即刻確認發展博弈之首要目標為何（究竟是帶動離島經濟發展、提振台灣整體觀光，還是增加稅收），並藉此規劃相關政策方向。政策目標明確才能建立適當且有效之管制規則，而唯有頒布強有力法規，宣示執法方向，才能使博弈產業之負面效益最小化，正面效益最大化。

‧今周刊 2009/09/23 
 九月二十六日澎湖將舉行史上第一起博弈公民投票，目前贊成與反對意見呈現五五波的澎湖人，正陷入一場左右為難的抉擇。甚至公投過後，後續的法律、招商、國內外競爭等問題還會接踵而來。九月二十六日之後，澎湖的挑戰才剛要開始。 
 
【文／李建興】
 
反賭聯盟遊行活動請來檢察官、美國反賭團體助陣。【攝影／陳俊銘】
 
隨著即將在九月二十六日舉行的澎湖博弈公投逼近，馬公市街頭除了零星的遊客，一眼望去盡是滿山滿谷的旗幟，贊成、反對的說帖和標語，加上街頭巷尾的嘈雜聲，讓過去夏季旺季結束後就準備「收攤半年」的澎湖，呈現截然不同的風景。

有趣的是，許多人以為向來資源貧瘠、經濟地位邊陲的澎湖，應會好好地把握這次翻身致富的機會，讓博弈公投一舉過關，但實地走訪當地，空氣中卻彌漫著詭譎多變的氣氛。

「在公投開票之前，誰都沒有把握結局會是如何？」澎湖縣政府旅遊局長洪棟霖道出當下局勢。的確，翻開在地媒體的報導或從民眾輿論來看，民意非但沒有共識，正反雙方意見衝突更像是近身肉搏的拉鋸戰。

正反雙方戰火猛烈延燒

狀況膠著其來有自。有別於印象中，澎湖多是渴望翻身的討海人，其實在這裡生活的，為數不少是有退休俸的公務人員以及追求安逸的老人，對他們而言，打著「改變」為號召的博弈，就成了非必要的選項。

因此，這起堪稱史上頭一遭，極具指標性的博弈公投，儘管議題沸沸揚揚，但據澎湖各界人士推估，投票率卻可能只有三成左右；麻煩的是，這場少數人決定的關鍵一役，偏偏意見分歧。據媒體所做的民調來看，贊成和反對各有四一．二％及四一．四％，五五波的態勢，一票之差可能就翻盤，硬是讓這起「冷議題」有了「熱操作」。雙方的戰火，隨著公投日逼近，正逐漸升溫。

但誠如當地一位旅遊業者所言，無論公投過或不過，澎湖人未來都將面臨難解的習題。這樣的假設，並非空穴來風。姑且屏除老生常談的環保、犯罪率、道德的議題，就純經濟的角度來看，首先，假設公投通過，恐怕包括合理性、效益性和政策性三大爭議就會隨之而來。

合理性爭議／投票率低 代表性恐遭質疑

依《離島建設條例》增訂條文中規定，離島博弈公投，沒有「最低投票率門檻」的限制，也就是說，這回公投就算只有三人投票，其中兩人同意，議案就過關，「除非投票率夠高、雙方差距也夠大，否則很容易引發合理性的爭議。」反賭聯盟執行長顏江龍義正辭嚴地指出。

據了解，日前反賭聯盟已赴監察院要求針對此公投案釋憲，未來假設議案過關，甚至不排斥提起「公投無效之訴」，由此可見，戰爭並不會在九月二十六日就畫下休止符。

而澎湖設置博弈專區，帶給澎湖人最大的美夢是能「以賭興邦（鄉）」，讓向來靠天吃飯，做半年休半年的澎湖產業，能在經濟弱勢中翻轉。縣政府甚至在公投說帖中勾勒出願景，博弈一旦上路，未來每年將吸引五百萬遊客到訪，創造二百五十億元的產值，以及一萬個工作機會。對此，東華大學運動與休閒學系教授葉智魁卻相當不以為然：「台灣每年外來旅客不過四百萬人次，澎湖要靠博弈吸引五百萬人，簡直是天方夜譚！」

效益性爭議／觀光效益可能不如預期

葉智魁進一步分析，目前的澎湖不但航空班次過少，也無國際甚至兩岸航班，而軍事管制區過多，也造成用地的牽制；再加上目前政府對於博弈投資的營業稅、營利所得稅及貨物稅等稅負未有明確規定，這將使得財團投資相對保守，一旦找到交通更便利、限制更少、稅負減免更多的地方，很容易見異思遷的。顯見，菊島（澎湖）的招商魅力，恐得再加把勁。

「就算賭場都賺到錢，澎湖人未必真能分到一杯羹！」澎湖地檢署檢察官吳巡龍認為，澎湖人以為博弈會帶動在地旅遊產業、改善生活的想法，只是人云亦云、一廂情願。他以國外為例，指出財團為了擴大利潤，一定想盡辦法讓遊客在飯店內消費，讓客人在店內一次購足，賭場外的商家很難賺到錢。拿美國大西洋城來說，原有二四三家餐館，賭場開放三年後就倒掉一半，而全美賭場所在的城市，企業和個人破產案例都上升一八％至三五％。因此，未來一旦博弈過關，如何把商機留給老百姓，會是個迫切的議題。

最值得注意的是，澎湖縣政府曾允諾博弈專區運作成熟後，將發放給六十五歲以上的老人、學齡前的幼兒，每人每年兩萬元的福利金，高中職以下學生則給予學雜費、午餐及相關離島交通費的補貼，而這樣的政策乃源自於縣政府是以每年分配到二二．五億元博弈稅款為前提所得出的估計。

政策性爭議／社福支票恐怕面臨跳票

但對此，葉智魁則砰擊連連。首先他指出，政府對於博弈相關配套措施，至今八字沒有一撇，而假設政策如縣政府所預期，依照內華達州去年二六六家賭場規模來換算，澎湖未來只准開放兩家博弈執照，就算這兩家賭場營運狀況都像拉斯維加斯一樣好，合計淨盈餘也大約只有二十八億元，上繳二．五億元的稅款，平均下來澎湖每人每年只能分到二千七百元，因此政策支票能否兌現，有相當大的疑慮。

弔詭的是，公投如果通過，後面難題不少，然而議案一旦遭到投票否決，澎湖人同樣也將陷入新的困境。在澎湖經營五星級飯店百世多麗的藍俊逸就擔心，澎湖近年來由於挾著「全台最具博弈相」的大縣為號召，已有近十家企業集團、逾百億元資金有意投資澎湖，雖然這些投資案未必以賭場為核心，但卻都是被博弈吸引來的，因此一旦博弈專區破局，不排除將使得台面上的投資案一一撤退，而已砸錢投資的飯店又當何去何從？

澎湖縣前副議長許南豐也表示，澎湖「做半年休半年」的冬眠宿命原本可靠博弈補足，假使博弈沒了，澎湖人恐怕得要「喝西北風」。

「博弈，是邊陲化的澎湖惟一一次讓中央關愛的機會！」研究博彩議題二十多年的台灣科技大學財務金融研究所所長劉代洋語重心長地表示，澎湖二十年來如一日，尤其在兩岸三通後，在台灣本島和金門的夾殺下，澎湖更顯邊陲化，而博弈是難得一次中央傾全國之力建設澎湖的機會，也是澎湖邁向國際化的關鍵時刻，澎湖人看中的是賭場以外的交通、用水、電力、觀光等基礎建設，沒了博弈，澎湖恐怕很難用其他議題吸引眾人關照了。

總之，九月二十六日的公投結果對澎湖人來說，反而可能是問題的開始，在進退維谷之際，過與不過，澎湖居民恐怕得要大傷腦筋了。...

【本文未完，更多內容請見《今周刊》666期；訂閱今周刊紙本雜誌】
 

2009-09-23 中國時報 【吳文靜】

    　醞釀二十年、爭辯無數次的澎湖賭場問題終於到了藉由公投攤牌的最後時刻！澎湖設賭場，對全世界來說，只是數千步中的一小步，但對澎湖人，乃至於全台灣，無疑是歷史性一大步。只是這一步，究竟是邁向康莊大道的一步，還是沉入深淵火坑的一步，在這決戰的前夕，值得大家冷靜深思。對所有澎湖人來說，這次公投對澎湖未來影響之大，將遠超過歷次所有選舉的重要性。

    　在員貝島的港邊，一位與風浪搏鬥大半生的老漁夫告訴我，在他有生之年希望能看到賭場成真，一方面每年有兩萬元養老津貼，一方面期待兒孫能回鄉工作，承歡膝下──這正是澎湖縣政府「誘之以利、動之以情」的主要訴求。然而，這位漁夫壓根兒不知這些美麗的願景是基於多少不切實際的假設，其中最荒謬的是，縣政府估算開賭後每年將有五百萬人次的旅客湧入澎湖，每人次平均在賭場貢獻（輸）五千元。遺憾的是，一直沒有人能回答，五百萬人次從何來？如何來？為何他們每年會捧兩百五十億元到澎湖賭場輸個精光？

    　三月某一次賭場說明會，一位退休老師發言建議將賭場設在他家附近大片的閒置荒地上，縣府代表婉轉回答兩處場址已規畫，只見這位仁兄仍力陳其推薦所在的種種優點。澎湖開賭場究竟肥了誰？君不見馬公街頭巷尾到處旗海飄揚，上面寫著「澎湖人支持賭場」，這些出錢出力的有力人士，早布好局了。

    　一個多月前的吉貝夜晚，一家民宿老闆娘告訴我，澎湖的冬天最難熬，不是東北季風，也不是遊客稀少，而是不捨一些人經常靠賭博消遣度日。在澎湖鄉間長大的人經常耳聞，光是冬閒時的小賭就能讓一些人傾家蕩產，妻離子散。一旦賭場成真，博弈除罪，首當其衝、首先受害的就是澎湖鄉親。當老人家還來不及領到兩萬元福利金時，他的兒孫可能已在賭場揮霍二十萬、兩百萬！

    　一位澎湖最高學府澎科大的教授告訴我，該校也將順應時代潮流及地方「需求」，開設博弈相關課程。試想，如果澎湖的下一代，從小對賭場耳濡目染，分不清賭是好是壞，合法非法，甚至以進賭場工作為志業，或妄想從賭場海撈一票，一步登天，這該是多麼可怕的未來！澎湖人讓人尊敬的勤奮純樸特質將在賭場的土石流過後蕩然無存，取而代之的投機貪婪將讓澎湖人今後世世代代難以翻身。

    　全世界幾千處賭場，真正所謂成功（賺到錢）的其實寥寥無幾，以澎湖水電不足，交通不便，東北季風，和脆弱的環境承載量，實在沒有與鄰近其他賭場競爭的條件，所謂「新加坡模式」無疑是自欺欺人，將來充其量只能從自己的人民口袋吸血。退一萬步說，再「成功」的賭場，不過是製造更多的病態賭徒，帶來更多的破碎家庭，更遑論伴隨而來的毒品、色情、槍枝、黑道、犯罪、洗錢、破產、離婚、自殺。

    　世界上先進國家，無不以保護其生態環境為志業，提升全民文化素養，致力於創造永續發展、生生不息的理想家園。而澎湖呢？舉世聞名的玄武岩是渾然天成的地質公園，到處綿延的金黃沙灘是度假休憩的海上天堂；石滬、潮間帶生機盎然，西臺、天后宮時空悠悠；而夏日的驕陽和冬天的季風，更使澎湖成為發展太陽能和風能示範島的絕佳首選。這麼豐富多元的澎湖其實一點都不窮，只是無能的政客從不用心經營規畫，貪婪的財團只圖眼前近利。

    　昔日孟母為子三遷，今日綠蠵龜挑選最潔淨的沙灘孵育下一代。而在這澎湖有史七、八百年來最重要的一役前夕，我們屏息以待，澎湖的鄉親是選擇向下沉淪，還是向上提升？

    　（作者為科技研究人員，澎湖旅台鄉親）

2009-09-20 中國時報 【鄭漢良】

    　澎湖將在二十六日公投，決定是否開放賭場，由於贊成和反對各持己見，激辯勢所難免。

    　反對賭博合法化者，大多認為儘管賭博可為政府帶來豐厚的稅收和增加就業，但卻隱藏了更大的社會成本，例如賭博衍生的白領犯罪、洗錢和自殺，到頭來會是得不償失。

    　贊成賭博合法者也可以舉出很多數字和例子，證明政府開賭可以帶來巨額經濟利益。澳門就是一例。他們認為，所謂的社會成本，其實是一個抽象的數字，因為就算政府沒有開賭，白領犯罪、洗錢和自殺問題，早已存在。贊成開賭的人會辯稱，社會上犯罪或自殺者當中，有多少人是賭博造成，又有多少人因炒股票而犯罪或自殺呢？炒股或買樂透彩券又算不算是賭博呢？而且，六合彩簽賭風氣並沒有因為樂透彩券而收斂，如果一味的拒絕承認這個事實，堅持反對政府開賭，樂透的，大概只會是經營地下賭博的大哥們，而且還會助長貪汙。

    　在香港，可說是全民皆賭，這當然包括炒股票的股民在內，因為如果今天有人還認為股市不是賭場，他可能不食人間煙火。不只炒股、炒期貨指數、炒認購證、炒牛證、炒熊證、炒外匯，香港人還是炒樓能手（一棟名叫「天璽」的豪宅，一坪要一千四百萬元新台幣天價）。此外，自從香港賽馬會在○三年政府通過賭波（球）合法化外，全球各大小足球和籃球賽，都在香港都可以合法下注。至於賽馬，更是甭談了，馬會為了增加收入滿足政府每年定額稅收包底的要求，本季還增加五天賽事。

    　賭風如此熾熱的香港，造成了多少病態賭徒？通過賭球合法化之前，香港政府民政局委託理工大學做了一次調查，該報告顯示，年齡由十五至六十四歲的受訪者中，有百分之一點八五符合美國精神科協會界定的標準，為可能已成為病態賭徒。未成年的可能已成為病態賭徒的人口，為百分之二點六，比成年者略高。不過，報告同時顯示，香港的賭博問題與其他地區比較，並不特別嚴重，例如十五至六十四歲的香港居民參與合法賭博（賽馬、六合彩）者，占總體人口的百分之六十七點六，比美國更普遍，與德國相若，但稍低於英國的百分之七十二，比起瑞典的百分之八十九、澳洲的百分之八十及新西蘭的百分之八十五至九十，香港參與合法賭博的比率更是明顯較低。

    　香港大學也在○五年做了有關賭博調查，結果受訪成年人中，百分之二點二被界定為病態賭徒，百分之三點一是問題賭徒，而十二至十九歲的受訪者中，百分之一點三是病態賭徒，問題賭徒也是百分之一點三。這項調查最有趣的發現就是相比二○○一年的調查，香港賭馬的人口明顯的下降了接近五個百分點。

    　但由於賭博涉及更高層次的道德問題，對一些道德之士，尤其是教會人士，數字並不完全反映問題的嚴重性。例如教會刊物《今日華人教會》二○○三年四月號，就刊登文章指責理工大學的調查只用「簡單的數據似乎安撫了大眾對賭博問題的憂慮」。

    　其實《聖經》從來沒有清楚說明不准賭博，或不准參與碰運氣的遊戲。反而在《舊約.約書亞記》第十八章六節中，有如此的記載：「你們要把地畫分七份，然後把圖樣拿給我；我要在這裡，在耶和華我們的神面前，為你們抽籤。」有牧師解釋，這並非是碰運氣抽籤，因為耶和華早就暗地安排了那一個人抽到那一塊地。果真如此，賭徒其實可以理直氣壯的去賭場，試一試上帝是否暗地幫他贏錢。

    　穆斯林教也是堅決反對賭博，但在阿聯酋，政府卻批准賽馬吸引遊客。俄羅斯今年七月實施全面禁賭，但總理普丁在下令關閉賭場之餘，又同時批准在偏遠地方興建四家賭場，相信普丁知道，政府禁賭並不能解決問題，俄國人只會跑到白俄羅斯或其他邊境開賭的國家，繼續呼盧喝雉的。

    　政府禁賭，並不能消除人類賭博的貪念，這是很明顯的道理。如果一個政府容許民眾在股票市場大玩金錢遊戲、自已開辦樂透彩券、默許人民在家打麻將、簽賭六合彩，但又以道德理由禁止開設賭場，這是自相矛盾的。