【聯合報╱李順德】 2009.06.12 03:05 am 
 
行政院跨部會議昨天決議，將在一周內成立推動觀光博弈工作小組，年底前提出「博弈管理法」專法，於離島博弈公投過後成立籌備處，並在交通部下成立博弈管理局。

勞委會主委王如玄表示，為促進離島建設及創造就業，未來包括發牌員、觀光飯店用人，都用澎湖當地人。

【聯合報╱記者黃仁謙／台北報導】 2009.05.30 02:41 am 
 
隨著澎湖和金門兩大離島爭取設置賭場的競爭日趨白熱化，政府終於決定啟動博弈引擎。據了解，行政院已指派政務委員蔡勳雄籌組跨部會的「博弈諮詢委員會」，近期將正式對外公開。

在立法院通過離島博弈條款後，澎湖縣政府就正式向行政院遞送公文申請舉行「博弈公投」。據了解，公文最後回覆期限為六月七日，只要行政院正式回覆同意舉辦公投，澎湖縣政府就會馬上辦理，象徵台灣的博弈產業將正式起步。

行政院指派蔡勳雄仿傚新加坡模式，設置跨部會的博弈委員會，除了對台灣博弈產業進行全方位研究外，也會有更實質的動作。未來，博弈委員會成員將包括，內政部、經建會、交通部、金管會及法務部等相關部會的專家代表。

行政院也有意設立專責的「博弈管理局」，針對可能發生的洗錢及其他犯罪問題，進行有效管理。

2009-03-15 中國時報 【黃如萍／台北報導】

    　博弈推動加速！行政院日昨邀集相關單位討論，確定博弈推動原則，附設博弈的國際度假區至少須設置一千個房間，博弈執照以不超過兩張為原則，今年中辦理公投，明年招商，民國一百零二年營運。

    　根據交通部的初步規劃，國際度假區將援用類似航空城的蛋黃及蛋白概念，蛋黃為賭場，蛋白為飯店、購物商場及其他設備，國際度假村可單獨經營，但若要開設賭場，則一定要附設於國際度假區內。

    　考量國內觀光飯店的房間數目不多，僅台北君悅飯店擁有八百七十三間房間居冠，房間數超過五百間以上的的旅館只有五家，台灣觀光旅館房間供應量不足，因此，未來申設賭場的國際度假區，飯店房間數必須一千間以上，以提供賭場及其他觀光旅遊目的的民眾使用。

    　為避免競爭及對社會造成過大衝擊，賭場的牌照數以不超過兩張為原則，而且第二張執照發放後的十年內，不得再發放第三張執照。

    　至於賭場的執照有效年限，將連同度假村及賭場的投資門檻、規模、設置條件、申請程序等，一併委由國際顧問公司評估及規劃。

    　交通部觀光局預定本月底前將進行顧問標的公開上網，顧問公司則於今年底前完成評估規劃報告，以利地方政府辦理招商。

    　由於博弈條款除罪化係於離島建設條例中修正通過，未來亦將只有離島地區可以開放設置賭場，且條例中也明訂，設置賭場必須透過地方公投，因此，行政院規劃今年中由地方辦理博弈公投。

    　離島建設條例規範的離島為金門、馬祖、澎湖，台東的綠島、蘭嶼及屏東的小琉球。因此，若由地方辦理設置賭場的公投，台東的綠島、蘭嶼及小琉球究竟是採各鄉自主性投票還是全縣公投，官員透露，政院近日將邀地方政府溝通。

    　行政院初步規劃，法令相關規定的修正、招商及投標文件的審查，約需一年的時間，以新加坡為例，度假村興建大約要兩年半，以此推估，公投後的三年半度假村及賭場就可以完工營運，即最快民國一百零二年台灣就可將有世界級賭場。

2009-01-27 中國時報 【許又方】

    　《離島開發條例》立法通過，澎湖將可能成為全台第一個合法的博弈特區，遂引發島內正反兩極意見彼此攻詰。筆者以為，台灣人好賭，自古已然，「地不分東西南北，人不分男女老幼」，全賭成一片。既是「賭性天成」，那麼政府允許離島開設賭場也就不必大驚小怪了。

    　檢閱近代紀錄台灣歷史的文獻，諸如《東瀛識略》、《東槎紀略》、《台灣縣志》、《重修台灣府志》及各地方志等，幾乎都會有類似「台俗好賭」的記載。那麼究竟台灣人好賭到什麼程度？《彰化縣志》倒有一段頗具代表性的陳述：「俗喜賭博，士農工商卒伍，相競一擲。負者束手，勝者亦無贏囊，率入放賭之家。父兄之教不可不先，官司之法所不能宥。」賭光輸光在所不惜，簡直就是「子承父業，以賭傳家」了，怪不得官府怎麼禁也禁不了。

    　清代治理台灣時，鑑於賭博為害實在太大，造成不少社會問題，因此對私設賭場者處刑極重。例如乾隆五十三年，曾發生賭徒許班持菜刀劃傷查緝官員手指的刑案，結果主事者立即正法，共犯孫嚴原本只擬發配邊疆，後經乾隆更裁，孫嫌改處絞刑示眾，其餘從犯重枷發配新疆為奴。刑罰之重，令人駭然，唯台民卻仍置若罔聞，照舊賭得天昏地暗、賭到日月無光，賭性之堅強，難以言喻，其對國本的傷害，肯定不在鴉片之下。

    　明瞭咱們先民好賭成性，也就不必驚訝於現代的台灣人無事不賭了。君不見政府雖然明令禁賭，島內地下賭場仍是十分猖獗，賭博性電動玩具店也是所在多有，而且還不時傳出員警包庇的醜聞。公園、車站、菜市場，多的是三三兩兩聚在一起的賭客，成員從家庭主婦、計程車司機到退休阿伯都有；六合彩、賽馬、職棒也都有地下賭莊，每期輸贏動輒以億計，且是球員、老闆賭在一起；而家家戶戶不時傳出的麻將、紙牌聲，也早已是司空見慣之事。至於政府作莊的樂透彩、運動彩，甚至假投資之名行孤注之實的股市、期貨，究其本質不也是「賭性分明」？

    　再觀諸咱們政府的許多施政與官員的言行，著實也難脫「賭它一把」的本領。別的不說，光這一次把自古文風薈萃的澎湖的未來付諸博弈事業，就是一把不折不扣的大賭注。政府賭性既然強過百姓，要民間禁賭大概也是天方夜譚吧。

    　很多人認為，一旦澎湖開放博弈，光工作機會就增加了五萬個，並且絕對可以刺激觀光，增加居民收入。即使這些都會成真，筆者也不免擔心《彰化縣志》所說的：不論輸家贏家，最後錢全進了賭莊手中的情況會在菊島上演。換言之，工作機會是有了，遊客也來了，但賭場既是開在咱家隔壁，領了月薪、賺到觀光財，那麼進去賭一把吧！到頭來，升斗小民沒靠賭場攢下多少錢，因為錢全進了做莊的口袋裡了。信不信，咱們可以打個賭！

    　（作者為東華大學中文系副教授兼系主任）

【聯合晚報╱社論】 2009.01.15 02:42 pm 
 
編織夢想和實踐現實之間，其實一直存有很大的距離。只不過，人們還是經常會將夢想推論與事實混淆在一起，甚至還將主觀期待攪進客觀事實裡。離島博弈與離島繁榮最近被畫上等號，即是明顯的例子，有人甚至已經將澎湖的未來發展機會，全押在興建賭場上！

開放博弈產業，在道德上一直都有人反對。但就娛樂產業發展的多樣性而言，開放政策在現代社會不是不能接受，立法要旨規定要住民公投、開國際標、離島優先等原則，也可謂條件嚴格。但重點在於：台灣準備好了嗎？所有離島都準備好了嗎？社會不能有個錯覺，誤以為蓋了一個賭場，就會像澳門、甚至像拉斯維加斯一樣，立刻就有川流不息的賭客，成群結隊地自己上門來。

這就好像有個「築巢引鳥」的寓言所說的，以為蓋個漂亮的鳥巢，大群飛鳥就自動住進來了。十多年前「本夢比」的年代，許多人就曾天真地以為，弄個網站，就能吸引大量點閱率，就能變成網路公司，接著就能上市集資，進一步再被財團高價收購。結果呢？大部分的夢想都成了泡沫！　

「賭場拚經濟」的夢想恐怕也是如此。我們建議，政府在規劃發執照前，不妨先去韓國華克山莊、越南、新加坡等地的賭場看看，這中間失敗的例子其實比成功的多。別光只想到以澳門為師。澳門模式是很難複製的，甚至據傳每年大量湧進澳門的熱錢來路不明，背後可能藏著難以明言的目的，這應不是台灣想要效法的目標。更不必說，自全球陷入金融風暴之後，連拉斯維加斯與澳門都呈現蕭條之景，台灣離島此刻擠上車，真是聰明之舉嗎？

怕只怕，國際財團如果不上門，上門的盡是本土財團經過包裝過的假外資，先炒高鄰近地皮，蓋了一堆蚊子館後獲利走人，最後成為開放本國人聚賭之處，若再加以治安考量，未必是個快樂結局。這不是危言聳聽，而是提醒，以賭博拚經濟要先衡量利弊。

有期待不是壞事，但只怕營造了過高的期待，到頭來摔得爬不起來。現在澎湖對觀光前景在高度期待中，但是，有了賭場，未必從此就會過著幸福快樂的日子。這樣的想望不能一廂情願！

2009-01-14 中國時報 【中時社論】

    　吵了十六年，歷經三任總統，離島建設條例終於在立法院完成三讀，賦予離島博弈除罪化的法源，只要地方辦理公投且經半數以上公民認可，即可申請設置賭場。法案才通過，爭取賭場多年的澎湖縣政府立刻興致勃勃地準備要在半年之內舉辦公投，縣政府更以開出若干土地供國際招商之用。眼看著，可能讓台灣傳統價值天翻地覆的「賭博」就要上路；儘管地方政府著眼於產業利多，意在振興經濟，但是仍有許多問題，不能不有所預警，期待中央政府大刀闊斧之餘，勿忘必要的配套，將後遺症減到最低。

    　開放博弈事業，幾乎不分藍綠，都有贊成，都有反對。李登輝執政時期不說了，光是中常會來來回回都吵翻天；扁政府時期，連副總統呂秀蓮興趣都很高，還曾親自出國考察，謝長廷、蘇貞昌任行政院長時，一度準備支持，但是黨內歧見過大，無疾而終。

    　馬政府上台，博弈之議重新出發，國民黨內也以此為振興經濟的重大政策之一，儘管如此，立法院表決，黨籍立委仍不乏反對者，最尷尬的是，值此全球景氣低迷的時刻，舉世賭場獲利都大幅降低，即使獲利曾經超越美國賭城的澳門賭場都遭到重挫，裁員減薪；至於新加坡這個管制甚嚴謹的國家，規定外國人進場免費、本國人進場付費，結果成為完全失敗的案例。

    　日本趨勢大師大前研一評論各國賭場經驗認為，澳門當年會成功，因為澳門成為洗錢中心，而新加坡不可能讓賭場成為洗錢中心，結果失敗，而台灣絕對不可能複製澳門經驗，因此，他對台灣離島開放博弈並不看好。根據澎湖縣政府的估計，若每年能引進五百萬人次的遊客，並以百分之十五的稅率計算，一年稅收可達廿二點五億，屆時，六十五歲以上老人和幼兒每年可發放二萬元補助金，高中職以下學生免學雜費。但事實上，以澎湖離島的天然條件，一年四季至少有一季風飛沙而不適合飛機往返，能否達到地方政府振興經濟的期望，很有問題。

    　離島建設條例三讀之後，還得訂定「博弈管理條例」和「大型觀光度假區管理辦法」，就政府的設想，開放博弈先離島後本島、先公投再申請、經營者一定要有國際團隊參與，都是相對進步的概念。

    　至少扁政府八年，說到公投大家想到的就是飛彈公投、公投綁大選，這一次，地方人有機會就公共政策和地方發展，透過公民投票形式，完整表達意見，凝聚最多數地方人士的意見，是一個讓公投去汙名的做法，國際招商也可將可能的圖利弊端減到最低。但是，一個大餅畫出來容易，一個泡沫要吹破也不難，希望愈高失望就愈大，更麻煩的是，當巨型國際賭場座落在美麗的菊島後，到底會帶給地方什麼利與弊？

    　始終反對開放博弈的宗教團體怒罵馬政府，「不要拿台灣人當賭資，禍留子孫！」此言雖重，卻不能不正視。如果公權力執行不力，開放博場確實有可能讓離島成為罪惡的淵藪。離島開放博弈只是第一步，對業者而言，將博弈引進本島才是重點，也才是利之真正所在，諸如台中市政府也對博弈興趣甚濃，多數人相信賭場設在高鐵沿線站區，人潮更多，更能達到「引利」之目的，然而，同意博弈開放的總統府高層直言無諱，「本島是否適用？保留。」何以離島開放而本島保留？說穿了，離島是個實驗區、賭博的試驗品，萬一實驗不成功，對本島無傷。這對離島民眾未免太不公平了！

    　開放博弈，只是放寬法源，離島到底要不要讓國際賭場進駐，仍繫於地方人的抉擇，澎湖縣政府在舉辦公投前，必須要完完整整將得與失全部攤在陽光下，讓縣民了解；除了管理配套，健全法制，政府的手介入愈少愈好，尤其不能充當國際業者的說客，不論是本島或離島，絕對不能忘記：博弈是附加在國際觀光飯店之內，觀光為本、博弈為輔，千萬不能反客為主，讓開放博弈成為離島的百代禍根。

【經濟日報╱記者陳美珍／台北報導】 2009.01.14 02:30 am 
 
開放博弈產業後，財政部原則決定不另訂「賭博稅」法，也不準備比照美國、新加坡的作法，對賭場、賭客課徵特別稅捐。

財政部規劃，未來賭場將享有免徵關稅、營業稅優惠，但須繳交特許費與所得稅；賭客贏得的彩金，傾向完全免稅；不過，在賭場欣賞表演、門票或使用賭博設施，則擬從重課徵娛樂稅，稅率最高可達50%。

離島建設條例12日在立法院完成三讀，博弈除罪化後，包括澎湖等離島地區可設置大型綜合渡假區，並在其中設置博弈設施供人娛樂。財政部配合離島設置博弈產業的需要，財政部長李述德原則決定，將不另訂新法開徵「賭博稅」。

由於博弈產業屬特許事業，財政部也不會提供額外租稅優惠。除了離島建設條例已規定，離島地區的進口貨品免徵關稅外，在離島地區銷售的貨物與勞物亦免徵營業稅。因此，離島設賭場進口的博弈設施可免徵關稅，賭場內販售飲料、食物或提供相關服務，亦免課營業稅。

財政部並已蒐集國際間包括美國、新加坡等國家對賭場的相關課稅規定。據瞭解，國際間對博弈事業業者及賭客，課徵稅目繁多、稅捐亦不輕。財政部認為，我國開放博弈產業初始，因稽徵技術仍待克服，對賭客課徵所得稅，將會發生困難，因而傾向對賭客免稅，但損失也不可抵稅。

依據初步規劃，未來離島賭場的賭客，主要負擔的稅捐可能只有娛樂稅。根據娛樂稅法，政府可以對「其他提供娛樂設施供人娛樂者」課徵娛樂稅，最高稅率可達50%。

娛樂稅可對娛樂場所內的表演活動、門票收入、娛樂設施（如賭博設施）、各種競技比賽課稅，負繳納娛樂稅義務者，為出價娛樂之人（即賭客等），賭場只是娛樂稅的代徵人。

我國過去並未開放博弈產業，財政部指出，需待真正出現博弈產業時，再視其經營模式訂定明確課稅規定。財政部認為，中央政府不對博弈產業開徵新稅，地方政府卻可援用地法稅法通則，對賭場開徵特別稅課。財政部支持對賭場課徵因地制宜的地方稅課，以挹注地方發展所需財源。
 
新聞分析》博弈課稅 宜從重從簡 
 
【經濟日報╱記者／陳美珍】 2009.01.14 02:30 am 
 
博弈產業對財政部而言，是十分陌生的新興事業，過去從無課稅經驗。因此面對金流與人流既快速又複雜的賭場，財政部唯有先以稽徵簡單、稅率從重，做為賭場課稅的敲門磚，才能避免陷入「人財兩失」的窘境。

國際間如美國、新加坡與澳門，經營博弈產業已有長久經驗，博弈產業課稅項目包羅萬象，所得稅、關稅、銷售稅、菸酒稅、娛樂稅與「賭博稅」無一不課。

台灣經過十多年的研議，終於開放在離島開放博弈產業，觀光飯店或旅館等，未來將有機會設置博弈設施。若說財政部過去曾有對合法「賭博性活動」課稅的經驗，勉強只能算上公益彩券，中獎人領獎金只需分離課稅，做法簡單、明瞭，獎金稅捐卻完全跑不掉。

賭場經營型態要比公益彩券複雜萬倍，光是掌握賭客在賭場內的輸贏，就是一大挑戰。稅捐機關必須擁有對賭場內每一筆賭注瞭若指掌的能力，否則就會出現課稅爭議。賭場若不願負起扣繳義務，稅捐機關要對賭客課稅，勢必須投入極大稽徵人力。

當然，博弈產業確實仍有高度社會爭議，礙於課徵技術不對賭客課稅，難免遭致批評。因此，尋求簡便的課稅作法，可能是現階段可以考慮的權宜措施，課稅成本最低的娛樂稅，不失為有力選項。就如同股市交易只課交易稅，對賭客從重課娛樂稅，也是權宜之策。

【聯合報╱黑白集】 2009.01.13 04:43 am 
 
癮君子這兩天可委屈了，想吸個菸已毫無「立足之地」，還要被媒體跟拍，追問怎麼還不戒菸等等。但吸菸為害在醫學上已是證據確鑿，更重要是二手菸害人。所以菸害防制新法上路，吸菸族只能儘量守法，不要成為公害。

吸菸不行，賭博倒可以了。博弈條款在立院闖關。菸酒嫖賭，本來同列為惡習，誇獎一個人品行端正，「不菸不酒不賭」大約就合格了。如今賭博雖未除罪化，畢竟為離島賭場開了一扇門，於是大家都不談道德了，大大方方曰「地方觀光」、「振興經濟」云云。

吸菸和賭博，當然性質不同，但同可令人反思社會潮流的變化。人類吸菸的歷史久遠，加以菸商利益龐大，過去的吸菸畫面被廣告美化為男子漢魅力象徵；如今健康意識抬頭，反菸成了主流，於是吸菸者一下子變成過街老鼠人人喊打。

社會對待「異端」是不手軟的，而處理道德問題的偽善和媚俗力量有時也很驚人。例如同樣評價低下的色情行業，很多地方卻都是罰娼妓不罰嫖客。又例如賭博行業，在台灣不准有「大家樂」的年代，政府發行的卻可曰「愛國獎券」；現在則稱「公益彩券」。等到開賭場也名正言順之時，政府還要喊反對賭博嗎？地方鄰里還要張貼「賭博害人害己」的紅布條嗎？

社會風俗變化，對道德行為的定義和評價也隨之改變，本來是可理解的。但不許私人賭博，只准政府作莊；道德原則上禁賭，卻在「振興經濟」的理由下允許開賭場，畢竟使有些人不以為然。聞說開放離島博弈，難怪社會上見解紛紜。

【聯合報╱記者林新輝、羅曉荷／台北報導】 2009.01.13 03:22 am 
 
爭議十六年的離島設置博弈事業終於「開門」，博弈條款不僅見證了兩次政黨輪替，國會與總統府也是政治與財團勢力角力的競技場。

兩千年第一次政黨輪替，內政部長張博雅爆料，陳水扁總統支持在離島觀光飯店設賭場，經營美國拉斯維加斯最大飯店的威尼斯人集團總裁安德森專程到澎湖勘查，並在國內企業人士的牽線下面見陳水扁總統。這也是博弈條款討論以來，第一次有相關業者進到總統府表達「意見」。

號稱不沾鍋的馬英九在競選總統期間前往澎湖參加「澎湖博弈與直航的展望」座談會時，公開表態支持。昨天表決支持的國民黨立委私下表示，若不是馬英九，這個法案要過恐怕還有變數。

國會是財團遊說的另一個重要舞台，澎湖從民國八十二年就爭取設置觀光賭場、推動博弈條例，財團與民意代表除向當時的省政府遊說，還請出當時立法院長劉松藩出席公聽會，探討澎湖設置觀光賭場的可行性。當時民風保守，國會議長出席賭場設置公聽會的「創舉」，讓執政的國民黨立委傻眼。

有意在澎湖投資經營觀光飯店及賭場的業者，在第五屆立院產生後，將遊說對象鎖定執政黨立委，並曾安排立院黨團幹部聽取簡報。

民進黨天王謝長廷、蘇貞昌擔任行政院長時，都曾觸及開放博弈事業，謝長廷並打算支持博弈條款付諸表決，以換取無盟支持行政院，但當時黨內反對博弈條款聲浪高；民進黨團最後還是反對，博弈條款並沒有拿出來表決。

接任的蘇貞昌指示經建會副主委張景森在「觀光發展條例」中訂定博弈條款，張景森並選定在本島的雲林、嘉義、屏東等中南部三縣市規畫設賽車、賽馬場，這項爭議政策在黨內掀起波瀾，後來也不了了之。
 
警政署：非法賭博、毒品 會抓更緊
 
【聯合晚報╱記者孔令琪/台北報導】 2009.01.12 03:09 pm 
 
爭議十多年的開放離島設置賭場法案今天將在立法院表決，在國民黨立委全力護航下，離島博弈條款將可望三讀過關，離島觀光賭場的設置，有人憂心賭博合法化後對治安所造成的衝擊。警政署表示，若未來政策開放，會配合政策推行，針對取締非法賭博、毒品，採取多項策進作為。

尤其是對於賭博特區內「得合法經營之觀光娛樂賭場周遭」的不法賭博行為，以及對毒品、地下錢莊、色情行業及不法幫派組織都將嚴加查緝。

警政署上午表示，離島建設條例修正草案中，研議將博弈特區設置於離島，並於特區內得合法經營觀光娛樂賭場，但外界憂心在特定區域內賭博合法化後對治安造成衝擊。由於賭場最易與色情、毒品、黑道犯罪相結合，淨化社會治安環境，警方做好準備。

【聯合報╱記者尚毅夫／台北報導】 2009.01.13 03:22 am

博弈條款過關 離島可設賭場 / 華視新聞
 
圖／聯合報提供
 
立法院昨天三讀離島建設條例修正案，通過博弈除罪化條款。

離島經地方（縣市）公民投票且有效票超過二分之一同意，可以申請在國際觀光度假區內設置觀光賭場，不適用刑法賭博罪規定。離島可設置賭場，將是我國首次讓賭博合法化。

根據條文，澎湖、金門及馬祖及台東縣所屬的蘭嶼、綠島，屏東縣所屬的琉球等，都符合申請設置賭場的資格。

不過，賭場申請程序、設置標準、執照核發等事項，還必須另外訂定法律；申請設置賭場，還須待賭場設置管理相關條例立法。

第二屆立委陳癸淼早在八十二年十二月，就提出離島建設條例增訂博弈條款，十六年間歷經三任總統，昨天終於通過。

昨天通過的修正條文規定，開放離島設置觀光賭場，應先辦理公民投票，要取得有效投票數超過二分之一同意，但不受縣市投票權人總數二分之一以上的限制。

修正條文並規定，觀光賭場應附設於國際觀光度假區內，國際觀光度假區應包含國際觀光旅館、觀光旅遊設施、國際會議展覽設施、購物商場等。

修正條文規定，離島設免稅購物商店，及營業人進口貨物在當地銷售免課關稅的地區，擴大納入綠島、蘭嶼及琉球等。

條文也明訂，觀光博弈業的特許費將納入離島建設基金。

反賭博合法化聯盟等團體，昨天一早在立法院外抗議。

國民黨團中午經過假投票後，決定支持馬總統大選時開放離島設賭場的政見，民進黨團則反對；立法院表決以七十一票贊成，廿六票反對，通過博弈條款。

陳添枝：賭場執照最多兩張 嗜賭者禁入
 
【聯合報╱記者許玉君／台北報導】 2009.01.13 03:22 am 
 
經建會主委陳添枝昨天表示，未來賭場執照只會發出一到兩張，離島居民公投過半同意後，還須引進國外知名投資人合組團隊，經審核通過後才能申請，而且離島賭場不走澳門模式。

他表示，開放博弈後，未來如何妥善管理才是重點，例如未滿二十一歲不得進入；也不排除比照新加坡，採取「外國人入場免費、本國人付費進場」模式。

未來經建會還可能限制「嗜賭者禁止入場」，陳添枝說，以新加坡為例，若老婆認為老公嗜賭，可到警察局登錄，老公就無法進入賭場。

陳添枝表示，離島爭取設立賭場必須符合兩個基本門檻，第一是當地居民必須過半數以上同意；第二是由縣市政府招商，引進國際知名集團，合組經營團隊，提出投資計畫後，經主管機關審核同意後，程序才算完成。

他還說，未來賭場執照只會發出一到兩張，最可能集中在同一縣市、同一區，並授權得標業者一定時間的獨占權，可能是十年或更久，讓業者好好經營、完全負起成敗責任。

陳添枝強調，台灣將來不會有博弈產業，「要發展的是觀光產業」，以觀光為主，在大型綜合觀光度假區中附設小面積區塊的博弈設施，「我們不要澳門的城市型觀光賭場」。

他說，離島建設條例的博弈條款除罪化只是第一步，接下來，由觀光局擬訂「大型綜合觀光度假區管理辦法」，並由主管機關研擬「博弈管理條例」，送立法院審議通過。