2009-09-18 中國時報 【何醒邦／台北報導、陳可文/澎湖報導】

    　澎湖縣將在廿六日舉辦公投，決定是否開放賭場，反賭博合法化聯盟昨天拜會監察院長王建?。王建?昨日以監院無權提出釋憲，婉拒聯盟訴求，但隨即以「個人身分」痛批，「澎湖若公投通過設賭場，將是『災難的開始』，將來澎湖人一定會痛哭流涕、後悔莫及。」

    　反賭聯盟召集人釋昭慧與數個非政府組織團體、美國國家賭博影響研究委員會執行長Timothy A. Kelly、立委田秋堇、陳節如等人昨日前往監察院拜會王建?。Kelly出示一份學術研究表示，他原本對賭博合法化沒有特別立場，但研究後發現，開放賭場有許多「隱藏的代價」，包括社會上、經濟上、政治上都要付出極大成本。未來政府須花錢協助賭博上癮者，並處理白領犯罪、洗錢、自殺等問題。

    　反賭聯盟強調，政府相關部門一面倒支持設置賭場，一再編織「美麗的謊言」，卻沒有妥善配套，對財團有嚴重護航與利益輸送之嫌，監察院應展開調查。以離島建設條例的博弈條款讓澎湖公投，合法性有疑慮，建請王建?提出大法官釋憲。

    　王建?表示，「離島建設條例」與「公民投票法」不互相牴觸，監察院也無權提出釋憲，因此婉拒聯盟訴求。語畢，他隨即轉換「院長」身分，以「個人」身分指出，「若澎湖公投通過開放賭場，將是『災難的開始』，會禍延子孫。」他呼籲澎湖人一定要慎思，以免日後痛哭流涕、悔不當初。

    　他說，以往形容一個人是「壞胚子」，就說他「吃喝嫖賭」樣樣行。但一個人吃喝嫖都有其極限，唯「賭」會讓人一夕間傾家蕩產。他並批評，美國在賭場這件事上，「做了非常壞的示範」，讓很多國家覺得可以仿效美國。

    　王建?還說，開放賭場始作俑者是立法院，若有共識，也並非不能「終結」。政府官員也都「財迷心竅」，但「君子愛財、取之有道」，怎可用這種方式增加就業機會、促進經濟。

    　王建?指出，很多政治人物口口聲聲「愛台灣」，卻做「害台灣」的事，人民眼睛要放亮，不然以後還會有許多像開放賭場這類令人民傷心的事。

    　監察院長王建?說，若澎湖縣公投通過設賭場，將是澎湖「災難的開始」，澎湖縣長王乾發表示，這是王院長完全不瞭解澎湖，更不瞭解離島建設條例已明訂國際觀光度假區的規範內容，澎湖爭取的是觀光為主、博弈為輔的國際觀光度假區。

    　王乾發強調，對於王建?及正反各方意見，他都予以尊重，但這樣的言論已嚴重傷害澎湖，也影響澎湖鄉親的理性自決，他深感遺憾。

【聯合報╱記者肇瑩如／澎湖報導】 2009.09.17 05:18 am

澎湖博弈公投公聽會 挺賭與反賭激辯 / 肇瑩如

澎湖縣昨天舉行博弈公投公聽會，6位支持與反對博弈代表各表意見，支持者說，估計有千億元產值的博弈產業是澎湖脫胎換骨機會，只要設立賭博管制局，治安不會有問題；反賭代表則指政府連救災都慢半拍，如何期待他們能管好博弈？縣府未擬妥配套就辦公投，是在欺騙澎湖縣民。

澎湖縣舉辦26日博弈公投前唯一一場公聽會，公投提案單位澎湖縣商業會任正方，澎湖縣反賭場聯盟是反方，雙方各有30分鐘就「澎湖要不要設置國際觀光度假區附設觀光賭場」發表意見。

正方台灣科技大學博彩研究中心主任劉代洋首先發言說，澎湖引進的是新加坡模式度假式觀光賭場，其他國家因博弈產生的負面影響，在台澎不會發生；中央警察大學副教授孫義雄也要澎湖鄉親不用太過擔心治安，因為只要人力資金及設備到位並成立「賭博管制局」，高利貸、洗錢及娼妓等治安問題可以降到最低。

反方由澎湖地檢署檢察官吳巡龍打頭陣，他批評澎湖縣政府辦博弈說明會宣傳可引進5百萬人次遊客是「黑白臭彈」，而且財團來了會包山包海，賭場外的產業難賺到錢，還要付出黑道、犯罪、離婚及自殺等社會代價；反賭聯盟執行長顏江龍也說，政府還沒擬定博弈內容及配套就辦公投是不負責任，投反對票讓一意要博弈的縣府死心，澎湖才有發展生態旅遊或風力發電的未來。

反方東華大學教授葉智魁也批博弈是畫大餅，「現在的政府連救災都慢半拍，金融弊案任由陳由豪及孫道存等人逍遙自在，如何期待他們能管好博弈？」正方前澎湖縣副議長許南豐則說，博弈若通過，他相信中央會協助引進投資及興建公共設施，因為這攸關國際競爭力，「中央丟不起這個臉」。

【聯合報╱記者朱婉寧／台北報導】 2009.09.01 04:01 am 
 
澎湖賭場即將進行公投，因為門檻規定遠低於公投法，被反博弈團體抨擊為「史上最荒唐公投」。經建會官員表示，公投就是大家都可以表達意見，如果當地居民認為這是適合的規畫且通過公投，明年就可以進行招商。

經建會官員表示，當初在離島建設條例博弈條款中降低公投門檻，是為考量很多澎湖人都不在家鄉，無法前往投票，所以才降低門檻；其實不論門檻高或低，都各有其利弊，如果有團體擔心澎湖居民都投贊成票，反而應該先去說服澎湖居民。

官員說，其實政府在制定離島發展政策時，都有各方考量過如何防止負面效益，對於博弈也有相關限制、審查制度及配套措施；如果離島要發展博弈產業，一是要當地居民同意，二是選合格外資來投資。

官員指出，如果公投過關的話，政府最快明年將開始辦理招商，真正要設立賭場最快也是民國一○三年的事。

【經濟日報╱記者陳亮諭、黃仁謙／台北報導】 2009.07.18 02:49 am 
 
交通部長毛治國昨（17）日表示，年底將擬具博弈管理的母法，這是一個重要的里程碑，渡假賭場等招商工作也會同時進行。交通部的規劃，離島立委陳福海、林炳坤表示樂見其成。

林炳坤說，澎湖預計9月辦理設置觀光賭場的公投，目前澎湖一年約50萬的觀光客，若發展博弈產業會擴大觀光規模，支持年底交通部將提出的博弈法案，肯定專法管理。

今年初立法院三讀通過離島建設條例修法，讓離島發展博弈產業依法有據。毛治國昨在新聞局政策說明會指出，交通部為協調主管機關，成立跨部會小組推動，預計今年底提出博弈管理方面的母法。

依離島建設條例規定，開放離島設置觀光賭場，應依公投法辦理地方性公投，毛治國說，目前提出公投為澎湖，待完成公投程序，交通部即可著手規劃招商，如招顧問標，有關設置渡假觀光賭場該如何做等。

政府推動博奕事業大致分為四階段，博弈產業管理母法、澎湖公投為第一階段；再來政府會公告觀光渡假村申請案招標程序，即為申請設立階段的第二階段，第三是興建期、第四階段為營運期。

【聯合晚報╱採訪中心整理】 2009.07.09 03:07 pm 
 
新加坡由最初的反對立場，轉為開放在灣區、聖淘沙開闢博弈觀光區，當局4年前決定開發含博弈設施的「整合性休閒渡假園區」。

模式：

開發含旅館、餐廳、商店、會議區、博物館、主題遊樂園等整合性休閒渡假園區，其中包含博弈設施。

防弊：

灣區設計以大型商業會議設施為主，博弈設施不得超過總樓地板面積的3%。

聖淘沙規劃為家庭旅遊，博弈設施不得超過總樓地板面積的5%。

嚴格規範本地客：

高門票以價制量，本地人進出須每天付100美元或年費2000美元。

財務不佳、領取社會救助金者不得進入。

賭場不准放貸賭金給本地人。

2009-06-23 中國時報 【黃如萍／特稿】

    　台灣要蓋賭場了，雖然還要經過地方公投通過，但因賭場附屬於國際渡假區之內，如果國際渡假區的投資門檻及規模無法訂定國際級標準，台灣的國際渡假村及賭場最後可能變成台灣客自己玩的大賭場！

    　灣域五三二公頃、陸域六五○公頃的大鵬灣，是亞洲獨特超大型綜合水上活動基地，也是台灣少數可大規模開發的地區。但這個被視為台灣最重要的觀光ＢＯＴ的大鵬灣開發計畫，九十三年九月簽約至今已四年半，民間資金至今未到位。

    　目前基地內的環彎車道、潟湖等設施，全都是政府應辦事項；當初業者提出的二○○七年完成賽車場、地道探險區、策展活動廣場，配合二○○九年高雄世運會期程規劃大型水上主題魅力活動，及國家級水上運動培訓及親水休閒基地等，都還是空中樓閣。

    　十多年前的月眉開發案也是一例。迪士尼集團鎩羽而歸，台灣計畫開發一個國際級育樂世界，因沒國外資金挹注及國際團隊加入，徒留遺憾。

    　台灣能有幾個月眉或大鵬灣的大型開發計畫？博弈條款下的國際渡假區可能是最後機會。

    　國際渡假區如果設計及發展良好，除了賭場，國際觀光旅館、美食街、育樂設施等遊憩設備豪華新穎，讓旅客到國際渡假村內不只賭博，還可享受世界頂尖的住宿娛樂（如澳門的威尼斯人），可擴大旅客層面，開放博弈的觀光效益才能擴大，避免博弈變成狹隘的賭場。

    　行政院將博弈交付交通部主管，並限制賭場必須附設在國際渡假區內，目的就是發展觀光事業，擴大台灣的觀光市場。政府應以月眉及大鵬灣為前車之鑑，不能再輸掉一個大型開發案。

2009-06-22 中國時報 【倪進誠】

    　日前行政院長劉兆玄核定同意澎湖舉辦博弈公投，根據澎湖縣政府的規畫，博弈公投將預訂於八月舉辦；而包括博弈除罪化、彩金賠率、賭具度量衡標準、稅制、財源分配及治安、洗錢防制等配套措施，預訂年底前訂出。不禁要讓人擔心的是，八月的澎湖地方公投，到底要投什麼？

    　第一：單一的贊成？配套的贊成？

    　根據二○○二年六月於澎湖地方基層選舉時，對此議題舉行假投票，結果同意者佔總投票率的七九．八％。這項資訊彷彿都說明了島嶼居民急欲以賭場這帖猛藥，來促進澎湖觀光發展與地方繁榮的企圖。但其亟需被釐清的邏輯應是－－民眾僅是從個人及地方的需求出發，迫切希望國家在聽到人民的聲音後，能實際地從經費與建設供應配合；然而，在民眾的心聲背後，應已隱含政府要能減緩與解決觀光特區附設博弈業的種種負面衝擊後，才是樂意的贊成。

    　可是公投行為的背後（如地方勢力的操控等），真能彰顯其意涵嗎？或是在「單一的贊成（賭場）」後，接續就只能任憑政府配套（如基礎設施、治安、社會風氣的維繫等）是否完善的擺佈？這份居民與政府賭場合約，先面臨著居民對政府信任與期盼，再考驗著政府施政的魄力與智慧；一旦簽約之後，居民反成為風險與不確定性的承受者，政府的作為實不容怠忽。

    　第二：誰來賭場？誰的賭場？

    　未來澎湖是台灣的賭場？還是國際的賭場？這是個關鍵的問題。過往，大家多以美國或澳門經驗，甚至引用最近新加坡的開放政策，來推估澎湖發展賭場的可能。然而，光在交通易達性與國際化程度方面，就與前述經驗有很大落差。從美國同時擁有廣大的客源市場及便捷陸運連接、澳門位於香港與中國大陸新興旅遊市場的要衝、以及新加坡以獨特的城市國家經驗傲視全球等真實來看，台灣現有的交通便捷與國際化程度如何與其抗衡？

    　從國際旅客的眼中，台灣就已是個小島，或許才是個做為觀光遊憩與博弈活動並行的適當旅遊地，散落在大海、僅為一二六．八平方公里的澎湖，卻是在國內政治為求減緩賭場對社會衝擊下，所提擬之「先離島、後本島」的權衡之計。兩個互相矛盾的邏輯，正在挑戰著「國際」與「國內」這兩個空間尺度的掙扎，如何不落入澎湖只是台灣人的賭場，不可不慎，且絕非僅須國際參與就可解決。

    　第三：財團的島嶼？居民的島嶼？

    　深知旅遊產業運作邏輯的分析者，一定可以贊同，島嶼觀光的主導關鍵在於「客源」與「機位」，多數利益是落在旅遊仲介或相關財團身上，而非當地居民。若非如此，為何觀光已發展日趨成熟的澎湖，每年仍需中央政府大量補助以及離島基金的挹注。反觀未來，博弈業的進入定可增加更多的觀光收益（稅收）與就業機會，但不變的是，賭場仍為與觀光有關的產業結構，對於一個離島，是否就可活絡島嶼的整體發展，擺脫「留不住人」的夢魘，這仍是個嚴峻的課題。

    　二分法的思維早已不合時宜，一昧地反對與贊成離島地區是否設置博弈產業，根本不是思考問題的方式。澎湖觀光特區附設博弈業不僅是一個台灣本身的問題，更一個區域和全球的問題；一旦觀光特區附設博弈業未能走入國際市場，只能吸納台灣本島的遊客，則只會加劇台灣的社會問題與賭博歪風，絕對不是澎湖與台灣本島居民所欲樂見的。

    　博弈業的催生，來自於地方社會，但中央政府在點頭的同時，即隱喻將提供完善配套的承諾，這張支票在現今政治局勢下，顯得處處風險。大家都清楚，博弈產業的設立是一帖離島的猛藥，既是猛藥，就不能沒有最壞的打算；因此，全民都有權利監督，以維護台灣離島的美麗。

    　（作者為新竹教育大學學務長，曾任澎湖縣綜合發展計畫共同主持人）

【聯合報╱記者肇瑩如／澎湖縣報導】 2009.06.21 04:53 am

劉揆巡視澎湖：年底提出博弈管理條例 / 肇瑩如
 
劉揆昨到澎湖巡視，反賭人士在街頭拉白布條抗議。
記者肇瑩如／攝影

行政院長劉兆玄昨天在澎湖表示，政府發展博弈業是以「觀光為主，博弈為輔」，他已指示成立博弈產業管理委員會，年底提出博弈產業管理條例送審，並組成跨部會團隊推動，與博弈公投齊頭並進，政府會做好配套，把負面疑慮降到最低。

劉兆玄原定在馬公市長進餐廳用中餐，有十餘名民眾聞風趕到餐廳門口拉白布條抗議，他臨時改到澎湖防衛指揮部用餐，抗議民眾等無人，高喊「澎湖不要賭場」口號後離去。

「我來澎湖是看如何發展觀光，不是看如何設置賭場。」劉兆玄說，他支持縣長王乾發「觀光為主，博弈為輔」的主張，他要求交通部儘速完成馬公港擴建及機場建設，並預留未來發展空間，不管公投結果如何，澎湖未來觀光發展不可限量，這些設施都要做好。

交通部長毛治國說，年底前跨部會將提出博弈產業管理條例草案送立法院審議，希望能在明年通過。針對各國發展博弈衍生的治安、洗錢、黑道介入、未成年涉賭及毒癮等問題，都會提出防制配套措施。

林炳坤表示，若政府訂定博弈稅率是百分之廿，又要六百億投資門檻，恐怕會嚇走投資人，政府推動博弈應研究如何與新加坡及澳門有所區隔。

【記者肇瑩如、李志德／連線報導】行政院長劉兆玄昨天到澎湖巡視，地方要求澎湖儘速開放小三通及陸客落地簽，劉兆玄表示陸委會已跨部會協商開放陸客落地簽，但此事有政治敏感性，要透過兩岸協商程序後才能確認，政府會儘快定案。

立委林炳坤日前表示，政府最快七月開放陸客到澎湖落地簽，移民署長謝立功日前也向縣長王乾發表示已「準備好了」，但劉兆玄昨天並未宣布這項政策，地方認為「太保守了」。

王乾發及議長劉陳昭玲說，澎湖在兩岸包機直航後已被邊緣化，應儘速開放陸客落地簽。

【聯合報╱記者李順德／台北報導】 2009.06.18 03:13 am 
 
澎湖縣推動設置觀光賭場將邁重大一步。行政院長劉兆玄昨天核定同意澎湖縣政府舉辦博弈公投，澎湖縣政府將成為離島第一個舉辦博弈公投縣市。

劉兆玄將在周六率領交通部、內政部等官員前往澎湖視察觀光旅遊相關設施，頗有為未來澎湖設置博弈事業「探路」味道。

今年四月九日澎湖縣政府正式向行政院遞送公文申請舉行博弈公投，經過兩個多月相關部會的意見徵詢，昨日終獲行政院長劉兆玄同意。

交通部初步規劃，將仿效新加坡在行政院之下成立博弈監督管理委員會，由交通部長和各部會次長、學者專家和社會公正人士組成，並由交通部長毛治國擔任主任委員，負責決策及督導博弈管理局。

交通部轄下將成立三級機關博弈管理局，一旦澎湖公投通過要設立博弈事業後，立刻成立博弈管理局籌備處，並由各部會工作小組成員支援。

澎湖縣政府收到政院同意辦博弈公投函後，將立刻通知原始提案人和縣選委會，開始進入公投連署階段，按規定須獲得三千五百廿三人連署，若各項程序順利，預訂八月公投。

【經濟日報╱記者余麗姿／台北報導】 2009.06.13 04:11 am 
 
交通部長毛治國昨（12）日表示，今年底前完成「博弈母法草案」送交立法院審查，明年正式展開，博弈可帶動觀光產業發展，但此「工具」也有副作用，交通部將戒慎恐懼推動，「一開始就要走對的路」。

行政院跨部會議前天決議，將在一周內成立推動觀光博弈工作小組，未來在離島博弈公投過後成立籌備處，並在交通部下成立博弈管理局。毛治國說，目前相關單位各自分工，交通部負責跨部會協調。

毛治國表示，博弈產業需要跨部會推動，並且排除黑道組織介入、防治洗錢，以及定期檢查賭具、賠率設定是否正確等，這些都需要法務、金管會及警察相關單位協助，為「強度管制」產業。

毛治國說，今年底前將會完成博弈母法草案，送交行政院、立法院審查，明年正式推動，國內第一次推動博弈，「一開始就要對」，因為博弈有其副作用，「我們將會戒慎恐懼」執行。

他指出，以新加坡為例，新加坡當初也非常反對博弈，經過政策說明，與長時間和社會大眾溝通，現在八字才有第二撇，博弈是一種工具，可帶動觀光產業多元性發展，但工具也有副作用，包括黑道介入、洗錢犯罪、賭博成癮，或是未成年問題等，所以在政策規劃時，一開始就不能出錯。

行政部跨部會會議決定，交通部、內政部、經濟部、金管會及勞委會等相關部會，在一周內成立工作小組。毛治國說，博弈對各單位的工作小組來說，是全新的領域，交通部將安排講習訓練，讓大家逐步進入狀況。

毛治國說，就好像打球賽，有人是投手、捕手、外野手或是內野手等位置，現在大家要學習自己位置的守備，然後訂定相關辦法、遊戲規則，交通部將負責協調安排球隊「集訓」；未來博弈產業上路營運後，將會有專責機構管理。