【聯合晚報╱記者黃國樑/特稿】 2012.07.13 03:08 pm 
 
馬英九的處境，已是內外交煎？林益世涉貪已然是重創，但這把火卻差點燒到吳敦義，幸好長崎核彈只是虛驚。就在此時，同黨的國會議長竟然夜奔敵營。目不暇給的戲碼，讓人頓覺，這時的馬英九，跟當年被紅衫軍團團圍住的陳水扁，好不了多少。

這種景況底下，馬英九豈會好過，甚至馬英九恐怕比當時的陳水扁更加不如，因為扁當時尚有深綠群眾做為鐵衛隊，可以發動綠衫軍對抗紅衫軍，紅衫軍想要遍地開花，但到了南部，反而陷入泥淖，那麼，馬英九的鐵衛隊在何處？甚至，在敵營包圍之時，藍軍竟然是投入批馬的行列，是可忍、孰不可忍？

很顯然，馬英九現在碰到的，是內敵甚於外敵。這個內敵一則可能是實在的一號人物，但更棘手的，則是已被利益腐蝕的一個逐利集團。

而這兩種內敵，又可能直接、間接地結合，形成一個隱約的反馬聯盟，這個聯盟中，有人可能是利益的驅使，也有人可能是過往的恩怨，甚至，若干人尚且是未蒙關愛眼神後的由愛生恨。

就何妨參照一下當年蔣介石的智慧，當年面對毛澤東流竄的紅軍，又看到日本關東軍步步進逼，蔣介石仍堅持，「攘外必先安內」。馬英九若不能剿滅或平撫內敵，安能號令全軍奮勇禦敵？恐怕，不是未戰先屈，就是率部倒戈。

馬英九必須下定決心，將內部徹底清理，若有涉弊者，由授權檢調全力糾察、肅清，而若已在與外敵暗通款曲，也應施展鐵腕，劃清界線。若仍是庸庸懦懦，只不過讓內敵更為猖獗，最終整支國民黨的艦隊都將沈入海底，成為不戰而亡的歷史恥辱。

馬英九必須認清此刻的危殆，清楚劃清敵我，當然，在舉事之前，也應深自反省，究竟自己的領導風格，是否就是樹敵不斷的根源？抓出病根，好自施為，是反敗為勝的關鍵。

‧財訊 2012/07/10 
 一個統治者的內心是很恐懼的。他今天被人喜歡，但人心如流水，明天可能就不喜歡他；他控制偌大的一個組織和政府，知人知面不知心，他怎麼知道這些人個個忠心耿耿、不會出他洋相？  
 
【作者／南方朔(評論家˙財訊專欄作家)】
近年來，世界的學術界多變。變化得最大的，乃是過去最重要的政治學和經濟學已日益沒落，不能再算是一種「社會科學」，學科的重心也向企管學院轉移。

其中最明顯的乃是領導學的變化了。從古希臘的柏拉圖開始，他們在討論政治時，都會把領袖的角色放在重要地位，政治學重視領袖的傳統，一直延續到十八世紀的啟蒙時代到二十世紀的中葉。

但二十世紀中期以前，由於現實政治上，德國出了個希特勒，俄國出了個史達林，他們都毫無疑問的是壞領袖，於是政治學術界遂閉口不敢再談領袖問題，如果談領袖問題，就會被人說成是在鼓吹人治、鼓吹權威，當政治學不敢再談領袖這種大問題，政治學當然愈來愈膚淺無趣，於是領導學的研究遂你丟我撿的轉到了企管學院。

如果我們注意，當可發現領導問題轉到企管學院的初期，實在卑之無甚高論，由於缺乏了思想方法論的訓練，他們的研究都是成功的企業家就講成功的理由，失敗的就講失敗的理由。但隨著企業方面領導學的發展與進步，新的領導學已趨成形。

政治學倒退　新領導學帶來啟發

（一）新的領導學已不再只是研究企業現象，已開始返回去研究政治上的領導現象。

（二）政治學以前研究領導問題，由於意識形態的限制，會把傳統領導與民主領導分開而論，而疏忽了領導問題所有的共通性。特別是近代其他學科如心理學、病態精神現象的發展，新的領導學對領導的病理研究已大有進步。

（三）近年來，由於各國都政治倒退，很自然的，領導學又開始變得重要，特別是評論界受到新領導學的刺激，對各種領導學的病理有了更多理解，據我所知，平庸問題的研究、壞領導的研究、對作秀政治的研究，甚至對領導者偏差性格的研究已增加。

也正因此，受到近代領導學的影響，我發現政治學其實已沒有什麼好讀的，政治學的退步已成了一種危機。相反的是，當代的新領導學反而能給我們許多啟發。舉例而言，稍早前我曾讀到當代管理顧問專家瑪蘭德蘿（Loretta Malandro）所寫的《無懼的領導》一書，就認為這本討論領導病理的著作，很可以用來分析我們今天的馬政府。

研究政治的都知道，當一個領導者雖然有了權力就可享榮華富貴，他的任何事情也可成為鎂光燈焦點，但一個統治者其實內心是很恐懼的。他今天被人喜歡，但人心如流水，明天可能就不喜歡他；他控制偌大的一個組織和政府，卻知人知面不知心，他怎麼知道這些人個個忠心耿耿、不會出他洋相？他手下一堆奇才異能之士，要怎麼樣才可免於被這些人看不起？這些人今天就心懷二志，等到他下台，誰敢保證這些人不會翻舊帳。

一個領導人單單想這些，就已恐懼得寢食難安。

林益世弊案　危機連環爆的開始

早期的專制研究者就認為，專制者所以會專制，其實真正的原因就是恐懼。研究國民黨歷史的也發現，當它的危機感愈強，就愈會全部都用嫡系親信，這是由於恐懼而造成的領導風格，古今並無兩樣。

瑪蘭德蘿在《無懼的領導》一書中也明言，當一個領導者恐懼，他就會出現十種盲點行為：（一）獨斷獨行。（二）對影響到了別人無感。（三）對任何事都以為自己知道。（四）不和別人做深度困難的溝通。（五）喜歡把責任推給別人和環境。（六）對承諾喜歡隨機的開支票。（七）認為別人都在搞陰謀。（八）對任何事都淡定。（九）決策反覆都不講清楚。（十）總以為自己已經做得夠好了。瑪蘭德蘿所講的十大領導問題，簡直就是在說台灣的馬政府。

今天的馬政府已陷在一種亂即亂到底的困境中。他一開始連任就獨斷獨行，人民強烈不滿，他為了顏面也不願意找個下台階自動下台，反而一直祭出黨紀，要勉強立委黨員闖關。由於立委有苦衷，闖關不成，他的恐懼就更深了。不但把責任賴給民進黨的陳水扁時代，也開始搬出親信人馬要占住台灣的關鍵位子，這是要把權力馬家軍化；而於此同時，則是由於他對台灣並無真改革，它的體制內爆也開始出現，林益世案即是國營特權體系弊案的內爆。這種弊案絕非個案特例，而是馬政府危機連環爆的開始。

因此台灣最近這一連串的問題相繼發生，乃是領導危機的深化，人們真的要用當代領導學的病態領導理論來加以分析啊！

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【聯合報╱社論】 2012.07.09 02:23 am 
 
馬政府上周六召集府院執政團隊舉行「廉政座談」，副總統、總統府秘書長與所有內閣閣員全數到齊。據媒體報導，馬總統在座談開始與結束時分別致辭，強調自己對林益世涉案的痛心與其清廉反貪的決心，態度非常坦誠。對於馬團隊大集結誓師反貪的努力，我們能夠感受其用心，但是馬總統究竟有沒有掌握林益世事件的關鍵、究竟能不能由此案做出整肅官箴的改革，我們心中卻有個不小的問號。

林益世收賄是在其立委任內，索賄是在其秘書長任內；外界皆看到了「大官貪瀆」的醜態，但馬總統的見解卻不能如此浮面，一定要掌握這收賄索賄背後的重要癥結，才可能做出正確的變革。否則，此類座談與誓師不但未必有效果，反而有招致社會嘲笑的副作用。以下，試作臚列討論。

一、馬總統與陳冲院長在座談會中要求強化政風人員的功能、落實遊說法等法規。但整體而言，政風與遊說法比較能夠著力的是機關內的事務官；一旦民意代表直接向機關首長施壓，則機關內的政風幾乎不可能去調查民代。此外，這些設計也只能規範法律界定清楚的案件；但當民代施壓的標的不是案件而是政策，則政風就恐怕全無置喙餘地。是以，對於大多數民代給首長的壓力而言，政風單位根本無能為力。

二、林益世在錄音帶中直言，他可以用不斷退公文等完全合法的行政手段，逼迫各單位就範其要索。這種陳述所凸顯的，其實是現行體制中某些有利貪腐遂行的死角。假如經濟部政策或下屬單位人事案一再受到可疑的刁難，經濟部長恐怕很難據此類「可疑案件」向院長舉發其幕僚長；這就是死角之所在。在制度上，若是機關首長遇上各種來自極高層的刁難，他們能怎麼辦？馬總統有想過嗎？

三、一般而言，民意代表較容易在選民服務的冠冕堂皇理由下涉入利益，而這也是民代出身的林益世轉任秘書長的「先天風險」。由林益世案及陳水扁案，皆可看出選舉文化是汙染官箴的巨大缺口漏洞。然而在馬政府中，由多屆民代轉任行政的超大官員絕不止林益世一人。吳副總統、曾秘書長等，也都有相同的先天風險因子。外界傳言，各部會首長所經手萬千案件中，也有來自比林益世官階更高的可疑壓力。果如此，要如何才能讓部會首長願意講出來？如果座談會不能延伸個案為一般性思考，卻只是視林益世為「非典型個案」，那麼座談有什麼意義？

四、行政院說，林益世過去六個月處理的公文沒有異常，那恐怕也讓外界有負面觀感。看看高雄市環保局與中鋼的公文吧，都是四平八穩的「正常」公文。魔鬼與天使不論如何交戰，公文上都不會留下證據。若政院真有整肅官箴、不怕家醜外揚的決心，就不該、不會講出「公文無異常」的癡語，而馬總統也不能讓行政院此種敷衍輕鬆放過。

五、外界事前未必知道林益世貪污，但許多與其接觸者都了解其行為跋扈、言語囂張。所謂「觀其眸子、視其所以、察其所安，人焉廋哉」，馬總統的識人能力與資訊管道，為什麼與社會平均有這麼大的差距？我們還是想了解，哪些人向馬推薦過林？又有哪些人向馬批評過林？馬總統若不能檢討其用人決策過程，承認自己對於忠奸判斷的失能，那麼人民要如何相信將來不會再有其他「林益世們」呢？

誠如馬總統所說，林案是危機也是轉機。但是，歷史上絕大多數的危機都無法成為轉機，就是因為主事者不能掌握關鍵、切入核心、迎合民意期待、扭轉當前形勢。其實，台灣人民對於馬總統的清廉堅持應無懷疑，但是對於他解決問題的判斷與能力，卻有揮之不去的陰影。這一次林益世案的處理，究竟是會加深抑或減少人民的疑慮，我們深懷憂懼。

【聯合報╱王健壯】 2012.07.08 02:14 am 
 
小學生偷錢被逮，老師召集全班同學訓話告誡，也許尚符教育之道；但內閣秘書長涉貪，總統卻召集四十多位部會首長聽訓座談，不但把政務官當成了小學生，也讓憲政退回到訓政。

試問：能做到政務官的人，有那個人不懂貪瀆的定義？那個人不知道貪腐是人民對政府信賴的腐蝕劑？又有那個人需要總統精神訓話諄諄告誡執政不能貪汙？類似這些「至理名言」，林益世過去不但知之甚詳，他自己還寫過幾篇文章宣之揚之，但結果呢？他卻成了國民黨政府的頭號貪瀆犯。

事實上，馬政府在林益世貪瀆醜聞爆發後，火速召開廉政座談會的決定，就跟馬英九與陳冲等人在案發後的一連串道歉、反省與澄清一樣，都是「有其形但無其神」，都是說了等於白說，都是快則快矣卻失焦又失準。

以行政調查為例，如果日本內閣官房長官、南韓青瓦台秘書長、英國首相幕僚長或美國白宮幕僚長涉貪，這幾個國家的首相或總統，一定會下令展開行政調查，與司法調查、國會調查三途並進，絕不會棄行政調查不為，而美其名為全力配合司法偵查。

以英國為例，梅鐸的《世界新聞報》爆發竊聽醜聞後，由於案情牽涉政媒非法勾結，其中包括警察接受媒體賄賂、首相幕僚涉案以及首相個人是否犯了「用人不當的災難性錯誤」等等，卡麥隆在司法偵查體系外，另外下令成立了一個屬於行政調查的「李威森調查委員會」（Leveson Inquiry），委員會成員由首相任命，主席是上訴法院法官，其餘成員均是夙具社會聲望的民間專業人士。

「李威森調查委員會」除了對「竊聽門」個案進行調查外，對政媒關係也將提出通案檢討建議，更重要的是，卡麥隆決定成立這個委員會，目的是為了展現他對杜絕非法政媒關係的態度，用水門醜聞的術語來形容，這個態度就是：對醜聞，他絕不「用石牆阻隔」（stonewalling），真相絕不會埋在「六噚深」（deep six），委員會一定會讓事實「全部晾出來」（Let it all hang out）。

相對來看，行政院在林益世涉貪醜聞爆發後，在短短幾天內就表示「林益世秘書長任內公文，經查並無異樣」，而且認為「行政院是否成立專案調查小組並非重點」，但問題是：林益世經手公文何止成千上萬，短短幾天怎能查核完畢證明毫無異樣？更何況，行政調查是行政院對秘書長涉貪的負責任態度表現，態度決定負責任的程度，怎能以並非重點棄而不為？

可以想見，馬政府對林益世涉貪的處理原則是快刀斬亂麻，快速與林益世切割，快速將證物移送特偵組，然後快速把這個案子丟在腦後；在這個原則下，他們當然不願成立一個特別委員會進行行政調查，否則豈非治絲益棼、自找麻煩，讓醜聞愈拖愈久，甚至愈拖愈大？

但不自找麻煩並不代表麻煩就會減少，醜聞發展有個定律：醜聞祇會變得更大更多，絕不會變得更小更少，醜聞不但可能從最初的一人一案變成一人多案，甚至會變成多人多案；尼克森的水門醜聞如此，陳水扁的貪瀆醜聞如此，英國的竊聽門醜聞如此，林益世的貪瀆醜聞當然也不可能例外。

馬政府與其去辦形式性、道德性的廉政座談，何不爽快成立特別委員會展開實質性的行政調查？畢竟，涉貪的人並非小咖，而是Ａ咖級的內閣秘書長。

【聯合報╱社論】 2012.07.06 02:08 am 
 
受林益世貪瀆案影響，馬總統原已捉襟見肘的聲望再受重挫，民意支持度已降至一成五之新低。儘管特偵組偵辦行動連日皆有斬獲，但馬政府若要扭轉頹勢，勢必拿出更具說服力的實際行動，才能重新凝聚民心、振作國家士氣。

林益世以行政院祕書長之高位涉貪，旋即遭到羈押，顯示司法之獨立性已日漸建立。但從政治面看，馬英九過去對林益世的不次拔擢，助長其驕恣氣焰，實難脫「識人不明」及「易受欺矇」之譏，這恐非一句「一切交給司法」即可交代。亦即，此案表面上是林益世個人操守問題，但在馬政府施政連連失利之際，這對執政團隊的領導威望及人民望治心切之情都是雪上加霜，這才應是主政者面對此一危機的著眼點。

然而，從馬總統連日對內對外的因應，人們卻看不到他展現雄心、力挽狂瀾的方法。第一，他最初得悉雜誌將爆料弊案，僅要求林益世開記者會說明，顯得輕信而被動。第二，他其後連續公開道歉都顯得誠意不足，包括要求執政團隊「記取教訓」，語意失準，彷彿自己還可以置身事外。第三，他回應外界質疑始終缺乏力量，反覆宣示幾句「清廉執政」口號，至少暴露其心餘力絀。

尤其，在此危機四伏、國事如麻之際，馬總統照舊每天進行一些非關緊要的儀式性參訪行程，到處致詞演說，包括頒發中常委證書給從政同志。不把寶貴的時間用來思考國是，為治國大政沉澱心志，卻穿梭在細瑣的行程中虛耗時光，馬總統如何挽回他失去的民心？

這並不是說總統不該參加民間活動，而是必須權衡輕重緩急而有所選擇。如果國家政經大計正待全力衝刺整合，而領導人卻把時間和心思花在一些行禮如儀的事務上，每天發表一些無足輕重的演說，如何號召全民行動？

為什麼一個貪瀆跋扈的林益世，竟被當成政治金童重用？從上屆任期開始，輿論要求他擴大選才圈及決策圈的建言即不曾間斷，包括應多聽取資政、國策顧問乃至社會賢能之士的建言，但馬總統樂在小場合演說的習慣始終未改。請問馬總統：你上一次聽到諫言是什麼時候的事？你又記得誰的什麼忠告？

馬總統是個廉潔、正直的人，這點毋需懷疑。但無論如何，廉潔正直只是個人修養的範疇，這和在公領域成為一個好的國家領導人還有很大的距離，那正是馬總統必須設法填補的差距。其中有三個重要關鍵：一，是要將領導的心志具體化為「行動」，不能停格在「宣示」的層次。馬英九的從政訓練導致他過度倚賴宣示，行動力和執行力相對不足；這點，在第二個四年任期不能再含糊以對，否則將一事無成。二，要有時間的迫切感。台灣陷於內耗多年，必須要強而有魄力的領導，才能帶國家走出泥淖；馬總統必須加快腳步打破僵滯之局，否則社會一直被無力感糾纏，人民將噩夢不斷。三，要有分享及下放權力的氣度。國家發展不可能只靠元首一人，他必須超越黨派格局善用人才，若局限在小決策圈中反覆用同一套思維處事，將難有轉機。

不可諱言，馬總統過度循規蹈矩的作風，多少拘礙了他力圖改革的腳步，也因此不易推動開創性的決策。更遺憾的是，林益世的貪瀆弊案，不僅重創了馬團隊形象，也暴露了馬總統的昧於知人，這是他的黨、政雙危機。因此，馬政府若只是重申反貪宣示，或在那裡消極坐待特偵組的調查，皆不足以回應社會大眾的憤怒和失望。面對這樣的迎頭痛擊，馬總統若還不知道要拿出行動挽回聲望，那還能奢談歷史定位嗎？

【聯合報╱雷光涵】 2012.07.03 01:53 am 
 
馬政府提倡「節能減碳」，公布府內的「四省專案」（省電、省水、省紙、省油），一年節省了七百多萬的支出。各部會的節能競賽拚到白熱化之際，有公務員在辦公室裡熱到昏倒，基層公務員桌邊常備電風扇。有報導說，大家搶送公文到涼颼颼的長官辦公室。

數字，讓人民「有感」。不過，讓公務員在充滿汗臭的環境下工作，效率可想而知。部分機關矯枉過正的節電，只為奉上「數字績效」，取悅長官。

近年我國的外交工作也有新的「數字迷思」。馬總統最常對外宣傳的有感數字是，國人獲得一百廿七個國家地區給予免簽或落地簽待遇，是他上任之前的一倍多。

確實，馬政府上任後，我國爭取到英國、愛爾蘭、歐盟申根、馬來西亞、加拿大等地的免簽待遇，是成功的外交突破。但一百廿七個國家中，不乏大規模開放邊境、只是將我國包含在內者；也有像紐埃（Niue）、波奈（Bonaire）等島嶼國，國人會用到免簽的機率極低。

馬總統另一自豪的「外交數字」，是他上任後維持廿三個邦交國，無一斷交。

馬政府欲擺脫過去為人詬病的金錢外交政策，改採活路外交、外交休兵戰略，默許中國大陸以貸款、投資、貿易等方式，與我邦交國保持親密接觸。與此同時，我國因業務需要而新設代表處的規畫，則顯得謹慎保守，擔心激怒對岸。

新的不能來、舊的當然不能走。為維持廿三個邦交國的數字，對友邦的無理行為，持續吞忍。也因此，巴拿馬總統馬丁內利半年不接受我國大使「到任國書」的無理欺壓，外交部卻以「誤會」及「內部政爭波及」解釋，而拿不出更積極作為來維持國家尊嚴。

【聯合報╱記者鄭宏斌、蔡永彬／台北報導】 2012.07.03 04:32 am  

「偵辦別護航」 綠委要馬站出來 / 林怡妘
民進黨主席蘇貞昌昨天說，馬總統「一副置身事外，還當起評論員的樣子」，這種態度會讓人民對馬政府感到失望。

蘇貞昌昨晚受訪表示，現在執政者是馬英九，現在政府是馬政府，馬英九是這個團隊的領導人，在他的團隊中，這麼重要的官員涉及重大貪瀆案件，「馬英九總統應該要立刻處理」。

民進黨發言人林俊憲說，馬總統除了向國人道歉，還應負起政治及道德責任，調查清楚馬團隊裡還有多少個「林益世」？「難道林益世只犯下這麼一個案子？馬團隊裡只有一個林益世嗎？」

民進黨立委鄭麗君說，馬團隊的清廉形象已破功，出現貪腐閣員，希望政府應有具體行動、立刻清查，否則將令人民失望；她呼籲馬總統、行政院長陳冲要站出來負責，進行行政調查。

中研院前院長李遠哲也在受訪時回憶，他與中研院許多人都有相同的感覺，提到林益世都覺得「非常頭痛」。他也說，「中鋼等（單位）以前就有很多烏煙瘴氣（的事）。」

【聯合報╱記者李昭安／台北報導】 2012.07.03 02:34 am 
 
行政院前秘書長林益世昨天坦承涉貪，重創馬政府清廉形象。國民黨立委蔡正元說，這件事讓林益世一刀畢命，馬總統則是遭受重傷，馬過去用人打年輕化、學者化這兩張牌，「遇到前所未有困境」，國民黨在南部的選情「雪上加霜」。

國民黨立委羅淑蕾呼籲，馬總統這次應該要放手讓行政院長陳冲自己決定秘書長人選，別再替陳冲挑人了。

立委陳學聖表示，這件事對國民黨在南部的選舉布局「實在很傷」，將影響到二○一四，甚至是二○一六，「講到阿扁時，林益世會被拿來相提並論」。

國民黨立委丁守中說，馬總統決策圈太小，識人不明，建議馬總統未來在用人方面，要兼聽各方聲音，用人範圍和決策圈都要盡量擴大，兼聽則明。

蔡正元表示，馬政府清廉牌已經破功，馬總統未來用人應該更小心謹慎，「有些不喜歡的人未必難用，喜歡的人則不一定適用」。如果不解決用人危機，造成崩盤效應，將連帶影響黨的形象。

【聯合報╱記者 王光慈】 2012.07.03 04:24 am
 
編輯台時間(4)清廉招牌重創 馬面臨執政危機？ / 彭芸芳
林益世收押禁見，馬英九總統昨天一早主動道歉，要求執政團隊記取教訓。執政團隊的領導就是馬總統，馬政府深切檢討之餘，當初力舉林益世出任行政院秘書長的馬總統，已責無旁貸。

政壇皆知林益世是馬總統一手提拔的新生代政治人物，兩人共騎一輛機車在大街小巷拜票的印象猶新。如今子弟兵索賄，馬第一時間震驚無言，「清廉」招牌被愛將一手砸毀，即使總統府不斷切割、撇清、最後由馬道歉，但這記重錘還將一路重擊。

總統府在此事上撇清過頭，卻引人反感，「希望執政團隊記取教訓，用人更為謹慎小心」這句話，最該送給馬總統自己。馬的小圈圈用人一向為人詬病，此時卻又彷彿立場超然，置身事外。總統此時若不表現擔當，並適度授予政院人事權力，想在當前朝野對立氛圍中推展政事，勢將難如登天。

隨著民調持續低迷，黨內同志對馬早無選前的忠誠與服從；林益世貪腐，重創馬的領導威信，馬將陷入更孤立的領導困境。黨令無法貫徹，更不利政務推行。總統念茲在茲的證所稅案與美牛案首當其衝，想在臨時會闖關更形艱難。

林益世案也衝擊府院關係。廿七日晚間陳冲受訪時強調「相信」林益世清白，幾小時後就改口還發新聞稿澄清，只怕被指與府不同調。陳冲的狀況外更讓人覺得林益世是國王人馬，即使閣揆也沒有置喙餘地；府籲外界勿過度解讀府院關係，更欲蓋彌彰。

陳冲的安心內閣上路不到半年已千瘡百孔，除了時不我予，馬總統未能充分授權也是主因。民選總統為向人民負責，對各項政策、人事自會處處關心，但執行主力仍在行政院。既萬中選一任命閣揆，就該下放行政權力；最基本的就從閣揆的幕僚長、行政院秘書長人事案做起，讓外界感受到馬總統改造馬團隊的誠意。

【聯合報╱潘襎／佛光大學亞洲藝術研究中心主任（宜縣礁溪）】 2012.07.01 02:01 am 
 
馬政府以清廉自許，標榜這是與扁政府的最大不同處。林益世事件，卻使之搖搖欲墜，也充分反映馬政府的困境所在。

馬第二屆任期開始之前，就高舉「公平正義」大旗，希望展開多方面作為，結果卻遭到挫敗。其敗，不在在野黨的焦土政策，而是執政黨內部意見紛歧，漠視民意的結果。選後點燃戰火，何以兵敗連連呢？問題還是在馬英九本人。

首先，馬以道德意識治國，強調「公平正義」；卻忽略數十年來，台灣內部不斷自我調整的多元社會價值觀。他以一種未經普遍社會認同，自認理所當然的「公平正義」，強加諸於社會。這是為什麼證所稅缺乏說服力的原因。並不是群眾不知公平正義，反而是政府忽視課稅原則之一在於「穩定經濟」，進而促進社會發展。

問題無他，馬英九所理解的「公平正義」，只存在他的理想道德意識中，不存在於現實社會，他們期望透過道德意識來強化政策，卻忽略社會的道德意識，都是透過現實社會的公民，不斷對話與深化的結果。

其次，馬有傳統「內聖外王」思想，他高舉廉潔，即是這種心理的反應。然而在美牛問題上，遭遇國際貿易與國民健康難兩全時，卻說：「我們沒有時間表，沒有壓抑。」他不去說服群眾，反而採取不沾鍋策略。

儒家追求理想人格與理想政治，故而將道家無為而治的「內聖外王」理念據為己用。殊不知，台灣政治體制移植自西方，治權來自於受統治民眾，統治者的理想人格，必然受限於現實政治制度。因此，為政者必須使其人格，具備積極領導社會的動力。

然而，今日馬政府許多政策出台，恐怕都是出於仰望領導者的理想政治下的產物。同樣的情形也發生在教育界，吵得沸沸揚揚的十二年國教上面，反對者眾，政府卻一意孤行，恐怕都是這種只重理想，而不問現實所使然。

最後是，馬的第二任任期，存在著空泛的歷史定位假象。他忽視民主社會不是英雄主義，也非寡頭決策；歷史定位的機會，已經在前四年充分給了他。

馬英九不類齊威王，具備大開大閤的人格特質，不足以「一鳴驚人」。他循規蹈矩，故而容易錯失主動性，高度標榜道德意識，則容易麻痺官員現實感。於是，為博得大眾認同，馬英九強調數據管理，卻不知數據是該事項的問題點，不是結果；這是學過統計學的社會學者所知的尋常學理，卻被無限上綱。整個國家陷入追求數據治國的迷思，忽略治權的來源在於人民感受。於是，整部行政機器，落入形式主義的困境。

賢而無能的政府，或者能而不賢的政治，都是人民所難以忍耐的。身為國家領導者，必須注意人民的普遍感受，其中包括富者、貧者、強者、弱者，每個人都是治權的來源。

為政者須以整體老百姓感受為念，為貧而撻伐富，為弱而凌強，都只是政治的左右派之別，遺憾的是，我們的政治正陷入這種執著與危機。