【聯合報╱本報記者何明國、李祖舜／專訪】 2008.07.17 03:27 am

王建?昨向全民承諾，監院有幾百個案子要辦，一上任就會找出優先順序。
記者黃義書／攝影

準監察院長王建?昨天接受讀者提問，由本報記者整理面訪。王建?向全民承諾，監院絕對敢辦大案，敢辦扁案。三個月至半年一定要有幾個社會關注的指標性重大案件冒出來（辦完），讓人民相信監院，不然人民會失望。以下是全民提問的問題和王建?的回答：

1問》敢不敢辦扁？ 絕對敢

問：馬英九上任兩個月，除弊不敢、興利無能，你敢辦扁家？辦扁政府的貪腐嗎？國務機要費案、巴紐案、鐽震案、高捷案、華揚史威靈案等可否給一個期限？

許棟樑（竹市）、溫蘭英（屏市）等

答：扁四年搞不好，人民再給他四年，馬才做兩個月，沒有那麼嚴重。至於敢不敢辦扁案？絕對敢辦，百分之百肯定，這屆監委都是各領域一時之選，要找好的薪水、地方過日子，很容易。來做監委，心中很多理想，一定會辦大案子。

八月一日就任，下午立即開院會，有幾百個案子要辦，要整理出來優先次序，輕重緩急，先辦一些社會上關心的重大案子。開會通知上告訴各監委，當天一定要把所有案子的順序整理好，討論不完，就吃院裡三十元一份的簡餐，挑燈夜戰，也要討論完。

到時我們一定會告訴你，那些案要查？那些優先查？那些暫時先不查？原因一定要講清楚，不然人家會懷疑你不敢查。有次我坐計程車，司機問我，敢不敢辦大案？我說，敢辦，不然來監院幹什麼？我反問這位司機，是不是感覺我們不敢辦？他說，是，家人和鄰居都有同樣的感覺。可見人民對政府信賴還是不夠，人民對政府沒有信心。

我希望一開始大家不要辦太多案，一人集中辦一個案子，廿五個監委同時辦廿五個案子，愈快愈好。如果半年一年還辦不出一件案子，老百姓無法接受，一定會失望。

我希望三至六個月，就要有幾個案子冒出來，而且是人民關心的指標性案子，這樣老百姓就會知道監委在辦案。之後上軌道，每周都會有案子冒出來，人民就會相信監委敢辦大案。

2問》準備好了嗎？ 有信心

問：我記得你的一本書「叮嚀」，有一篇是「提早準備」，請問接掌監察院長，準備好了嗎？

杜解萍（新店市）

答：我若說，都準備好了，非常誇大。不過，我這幾天向監院一個處一個處請教，了解監院業務。在行使同意權之前，就做了厚厚一疊的功課，了解監院做些什麼。通過後，我利用時間找回記憶，想想以往在財政部處理過與監院間往來的公文，詳細翻閱憲法、監察法規定，理解憲法賦予監察院法定職權。

我也利用這段期間，請教前輩，向多位學者請益，已理出頭緒。但法律是法律，執行的還是人，所以也請教監院資深同仁。如此一上路，不致亂無章法。這就是事前準備，大致了然於胸。我相信我已有充分準備，我信心十足。

3問》敢拔法官牙？ 可彈劾

問：你敢拔法官的牙嗎？對於怠惰無能的法官，監察院能發揮作用嗎？

李翔（北市）

答：依據憲法規定，監察院對司法人員有失職或違法之情事，即應彈劾。司法人員就是指法官，法官違法失職，監院本來就可以彈劾。

司法權既然是國家權力之一，與其他國家權力相同，亦應接受外部監督，以免憲法保障的司法獨立，變成司法專制。大法官林紀東說過，審判獨立為法官依據法律獨立審判，不受任何干涉之意，非謂法官可專擅自為，縱令違法失職，任何人均不能過問。

監督法官是監院的核心工作，過去彈劾四十九位法官、三十二位檢察官，就是例證。

有些法官一審廿年沒結果，上上下下搞廿年，當事人全家痛苦不堪，對人家傷害很大。有些檢察官濫起訴，起訴百件，只判五件有罪，這是亂整。監院是不是可以來監督改善。

4問》壞官員怎辦？ 必求懲

問：監院如設廉政公署，要如何運作？如何定位？公務人員懲戒委員會如何加強功能？如何運用審計權查帳，做到透明化與法制化？

謝德育（北市）、周正祺（北市）等

答：我談廉政公署，只是拋出議題，態度是開放的。我記得立院國民黨團曾做過一個決議，建議廉政公署應設在監察院，不過已過世的前法務部長陳定南主張設在法務部。

我曾經考察過香港與新加坡，如果這兩地廉政公署成功，我們沒有理由不成功，我心中的確是有理想，但港、星都是英美法系，我們是大陸法系，未來該如何定位廉政公署，會涉及修法，甚至要修憲。

如不能設廉政公署，我會很遺憾，但不是為了監院，而是為了中華民國的制度。如能設在總統府或法務部，我支持，如能設在監院，我會更支持，我可以導引強化其功能。

談到公懲會，我必須老實講，監察院不敢把手伸進司法院，我只能對公懲會提出個人期望。現行公務人員懲戒法明定「刑懲並行」，翻成白話，就是監院的調查可以與刑事偵查或審判同時進行，但該法條後段又提出「刑先懲後」規定，公懲會認為有必要時，可以議決在刑事判決確定前停止審議，沒想到現在公懲會卻把例外的「刑先懲後」變成慣例。

我希望未來能訂定適用「刑先懲後」規定的具體標準，不會老是彈劾了、送到公懲會又等好幾年，都沒有懲處結果。

至於審計權與查帳，過去有些政府單位不甩審計部查帳，還用機密的理由鬼扯，抵制查帳，未來監院要立即動手，針對這些單位成立查案小組，只要一查到有問題，就立刻彈劾，絕不容許政府各部門藐視審計權。

5問》准基金護盤？ 禁強迫

問：如何看現在股市低迷，政府基金應該護盤嗎？如何監督？

張台生（中市）

答：政府基金指的應該是國安基金和四大基金。四大基金有自己的設置目的，像勞退基金及勞保基金，要為全體勞工謀取最大利益，應以獲利為優先，基金經理人應靠自己的專業判斷，決定進出股市，以獲取最大投資報酬率為操盤目的。

絕不能為了政策背書進場護盤。如真有政府高層強令四大基金經理人為了特定目的而去護盤，就是違法失職，候監察院可以依法調查，並依違失情節糾彈失職的公務人員。

不過，國安基金的設置目的，就是為了因應國內外重大事件，要維持資本市場與金融市場穩定，確保國家安定，是可以在國際資金大幅移動，影響股市投資者信心，導致資本市場與其他金融市場有失序，或是損及國家安全時，經委員會決議進行護盤，現在國際經濟情勢不佳，國安基金適度進場護盤，應該是符合它設置的規範。

股市問題很敏感，未來監察院可以做的，就是去注意這些政府基金在投入股市時是否有違反他們各自設置的目的，並監督這些基金在運作時有沒有涉及內線交易等違失或明顯弊端。

【聯合報╱記者李志德／台北報導】 2008.07.17 03:27 am
  
針對王作榮的批評，曾任第三屆監察委員，與康寧祥、古登美等委員共同負責調查拉法葉佣金案的馬以工表示，「王院長說的不是我們，王院長是二屆，我們是第三屆。」

馬以工強調，她是和古登美委員去過法國，那趟調查「每天行程都排得滿滿的」，也因為監院的調查、施壓，政府及時提出訴訟，才要回五億法郎的佣金。康寧祥本人則無法聯繫。

至於王作榮所指委員是誰？據訪問監院資深員工及考察相關資料顯示，王作榮在八十二到八十八年二月擔任二屆監院院長，任內曾對尹清楓命案發動調查，主要是由陳孟鈴委員主查，並且通過彈劾三位將領。此外，康寧祥委員針對整體軍事採購所衍生的弊端，也寫過一份調查報告，其中涉及拉法葉佣金，但不是完全針對拉法葉採購案，最後提案糾正國防部獲通過。

【聯合報╱記者何明國／台北報導】 2008.07.17 03:27 am

準監察院長王建?（左）昨天拜訪前監察院長王作榮（右），王作榮親自到住家樓下迎接王建?。
記者侯世駿／攝影

準監察院長王建?昨天拜訪前監察院長王作榮。王作榮暗批前監委有人假查案真觀光，並授錦囊妙計，教王建?如何充分運作調查官制衡監委，院長雖然不能干預監委辦案，但可以透過指揮調查人員制衡不好的監委。

王作榮雖曾對王建?多所批評，但「兩王」見面非常熱絡，攝影機前聊起來，兩人交談一個多小時。

王建?說，「我們兩個都姓王，都愛講話，火氣都滿大的」，不過「今天是來請教」，「像我現在這個狀況應該怎麼做？」

王作榮說，監委有好有壞，希望這一屆都很了不起。以前省議會選出來的監委，有一個經濟犯現在逃掉（暗指朱安雄），他開鋼鐵公司，要敲詐中鋼，要中鋼高價收購他的產品，「中鋼不肯，就要查它的案子。」

王作榮說，這位監委把中鋼重要的會計帳目搬到監察院來，這沒有違法，因為他要引用會計帳目，但擺著不動，別人也不敢碰。「一過兩年，中鋼很急，他把重要的會計帳目都搞掉，中鋼怎麼做事，但沒有辦法，中鋼一點辦法也沒有。」

再舉一個實例，王作榮說，尹清楓死亡，拉法葉艦案發生，有一個監委就去登記調查，別的監委就不能查，只有他一個人能查。他把這個案子拿在手上，他就慢慢地每年查國防部，也到法國巴黎去查，每一年都出國報出差費。

王作榮說，這位監委每年堂堂皇皇寫報告見了哪些人，但一點內容都沒有，「根本沒有查，根本是觀光，查了五六年，我走了（指王離開監院）還沒有結案，我拿他沒有辦法，我不能碰。」

王作榮說，監察院長不能干預監委辦案，後來他想出絕招，設立調查處及財產申報處，招考一批調查人員，這兩個處院長可以指揮。監委辦案，院長可派公正的調查人員陪他去查，沒有調查人員協助，監委都是外行；「監委在外面有不法，調查人員不同意，就是制衡這些監委，而調查人員一定要有監委跟他去查案，調查人員才有用，大家互相制衡，這是巧妙的設計。」

【聯合晚報╱記者唐孝民/台北報導】 2008.07.14 02:59 pm

新任監察院長王建?（左）拜會前監察院長錢復（右），向其請益。　
記者王忠明／攝影

準監察院長王建?今天上午拜會前監察院長錢復請益時，兩人的話題就圍繞著兩種動物－老虎與蒼蠅。

錢復認為監院固然要打老虎，但老虎分有危險與不危險的，不能一概而論，而且監院也不能因為蒼蠅小，就不管。王建?則表示，監察院不能一天到晚只想著要抓老虎、打老虎，應該持平常心，對於可能對民眾健康產生危害的蒼蠅，亦不能放過。

王建上午拜會錢復，當面向錢復請益監察院的運作與業務。王建?說，包括另一位前監察院長王作榮在內等多位人士，皆是他請益的對象。

王建?轉述他與錢復會談的內容表示，指錢復特別舉例說明，強調不是所有的老虎，都是壞老虎，關在動物園中供小朋友參觀的老虎，並不危險，逃到馬路上的老虎，才會對百姓生命造成危害，才需要抓起來。錢復又說，不能因為蒼蠅小，就不管，因為民眾吃到被蒼蠅叮到污染的食物，就可能會拉肚子，所以監察院要抓壞老虎，也要打壞蒼蠅。

王建?指出，錢復的舉例說明，與他的理念一致，社會上不是只有老虎，沒有蒼蠅，日後監察院一定會拿捏分寸。

日前立法院審查監委人事案時，王建在答詢時強調，會大公無私、六親不認。今天與錢復會談後，雙方都一致認為除了要大公無私、六親不認外，更必須兼顧不傷無辜。王建?說，對重視聲譽的官員而言，彈劾是相當嚴重的事情，未來監察院在行使彈劾權時會相當謹慎，避免傷及無辜。

2008-07-13 中國時報 【中時小社論】

    　監察院空轉三年多，人事同意權才剛通過，監察院長王建？還沒上任，就宣告要辦大案，他順手以鐽震案和巴紐案為指標；這個不夠，他還直接登上媒體要開個「全民信箱」。

    　王建？是個好人，還是個聖人，可惜話多。立法院行使監院人事同意權前後，他就把監察院的業務功能無限擴充；既希望把廉政署設在監察院，更想把公務員懲戒委員會從司法院搬到監察院；不但想辦官員的貪汙，還要政策彈劾，辦官員的政策不利；凡此種種，都已經超越政府權力分立原則。

    　政府機關分權分責，當然不是監察院長一人說了算。查辦大案，卻是監察院責無旁貸之事；說了就得做；做，還得做出成績。過去，甚少院長親自辦案。但，王建？顯然不是墨守成規之人，慣例只要不是法令禁止，院長當然可以下海操盤，這點頗值得拭目以待。

    　監察院還有一個功能和立法院有點像/接受人民陳情；差別在監察院有調查權，可以比立法院做更多一點事。但是，人民陳情可大可小，如何處理還是不能跳脫政府權責畫分的界限。院長當然要接受人民陳情，但把信箱搬到特定媒體，豈不是把媒體當成監察院的後花園？或者把監察院搬到了特定媒體的客廳？無論如何都是大大不宜之事。

    　別忘了，監察御史不是名嘴、也不是專欄作家。

【聯合報╱記者何明國／台北報導】 2008.07.09 03:29 am
  
準監察院長王建?昨天表示，上任後將彰顯審計權，要讓外界知道監院不是只有彈劾權，還有審計權，機關隨便亂用錢，審計部要認真把錢追回來；機關不理審計部的意見，就用彈劾權彈劾。

王建?強調，伸張審計權可以把監察院這隻老虎的牙齒變大。

王建?昨天接受中央社訪問時表示，抓緊審計權是新監察院工作的重心，未來「長官亂支的錢，你就要賠回來」；如果行政機關再像過去輕忽審計部的決算意見，「不理我，就彈劾你」。

他說，審計權的打擊面大，所有行政機關都是管轄範圍，如果審計部查得緊，行政機關就不敢隨便亂用錢，不曉得能替國家省下幾千億。

他說，彰顯審計權有賴審計長與監察院長充分配合，兩人要有伸張審計權、把監察院的老虎牙齒做大，讓監察院聲音大一點的共識。

此外，王建?也表示，監院對監委會嚴格監督，監委如果違法失職，按現在的法律規章，「彈劾權可以用在監委和監院同仁」，他絕不袒護。對於監察院副院長人選，王說，這是總統的職權，必須尊重總統，但「院長、副院長像結婚一樣，如果實在看不對眼，」他也會跟總統說，「這個不能結婚，否則結了婚兒子生不出來，無法傳宗接代啊！」

王建?也表示，他不會住監察院長的官舍，只需要一名具秘書性質的隨扈；院長座車則希望兩千四百CC以下的就夠用了。

2008-07-08 中國時報 【中時小社論】

    　王建?當監察院長，聖人坐柏台，架起小鋼炮，猛轟各路魍魎鬼魅，人心大快，皆曰過癮。然而，奉勸王聖人，這一回，可得把任期幹完，千萬別再轟轟烈烈鬧辭職了。

    　王建?有個習慣，寧折不彎，事情沒有妥協餘地，好則好，不好就公開發辭職信，轟轟烈烈鬧一場，然後摜烏紗帽走人。

    　六十五年七月，內閣改組，財政部長李國鼎調任政務委員。一手提拔王擔任財政部賦稅署第一處處長。李調職前夕，王上簽呈辭了公職。惟當時王年紀尚輕，官位不大，外界自然不知。

    　七十九年三月八日傍晚，經濟部政次王建?突然公布辭呈：「當公務員這麼久，從來不曾像現在這樣疲倦，從來不曾有過現在這樣的無力感。」

    　此為聖人第二次辭官，轟轟烈烈，震動社會，聲譽鵲起。

    　八十一年，王出任財政部長，推動土地稅改制，遭逢強烈逆流。十月三日，他宣布將辭去部長職務，稍後，又在公平交易委員會，掏出國民黨大老陳果夫遺墨影本，當眾高聲朗讀：「義所當為，毅然為之，不為利誘，不為威屈，成敗在所不計。」

    　此為第三次辭官，再度轟轟烈烈，再度震動社會。

    　為了這次考、監人事，馬英九鬧得灰頭土臉，難脫「識人不明」之譏。拜託王院長，不為別的，就為馬英九，這任院長無論如何都要撐到底，莫第四度又辭官了。

【聯合報╱記者李祖舜／台北報導】 2008.07.08 03:45 am
  
準監院院長王建?昨晚在接受電視專訪時爆料，指當初馬總統向他徵詢提名意願時，曾開玩笑說「我們提名你，提名完就失控了」；他也回應馬總統，「小心我彈劾你」。他以此舉例強調他與馬總統已有默契，未來總統不會干擾監院查案。

王建?說，在八月一日就任後，「我要向全國民眾說，什麼人都休想干擾我（查案）」，他還說，「如果說辦前政府、新政府的案子都有顧慮，被說會影響和諧、清算鬥爭，那還要監院幹什麼？」王建?同時強調他八月一日就要登記查案。

他說，院長也是監委，只要時間允許，他不排除自己查案，只是不是跟其他監委查一樣多案，他不會在行政沒作好的情況下，搞得像作秀一樣。

至於仍在司法調查中的案件，王建?則表示「原則上不查」，但如果監院認為需要查，也不是不能查。

王建?還指出，除了違法、失職、貪汙案外，他會特別調查政府因怠忽職守造成重大損失案，雖然處罰的工具不重，但重點是「告訴社會，這些人做錯了」。

對於馬總統日前密集邀請國民黨立委到總統府座談，王建?肯定馬總統放下身段，把以前疏忽的地方說出來，是泱泱大度。他說，以總統高度與立委溝通，外界不會認為是關說而是禮貌，但監察委員被提名人向立委卑躬屈膝拜訪，這種樣子很不好看。

沈富雄遭立院否決出任監察院副院長，王建?表示，監察院少了沈富雄當然遺憾，但他不覺得少了哪個人就糟糕。

2008-07-07 中國時報 【李文忠／前民進黨籍立法委員】

    　在爭議及遺憾聲中，新的監察院人事終於產生，但監察院如何不再淪為蚊子院？過去監委不乏高風亮節，肯幹能幹之士，成績卻乏善可陳，新的監察院如何讓人耳目一新？

    　首先，監察院應集中精神打老虎。這需要不畏權勢，不懼流俗的風骨。這裡所謂的權勢指的不是被糾彈的大官，主要是指主導提名的總統府及行使同意權的立法院方面有所關切時，監委能否我心如秤？所謂不懼流俗是指當輿論皆曰可殺，能否實事求是地追查證據，如查無實據，敢否冷對千夫指，不錯殺無辜？相反地是，當和解當道，追究前朝或今朝被誤解為政治報復時，能否就事論事，依法論法，不為所動？

    　其次，監察院應更重視糾正權的使用。在現代社會的政策違法失當，禍害遠勝於官吏貪汙、失職。以財政紀律為例，政府為滿足建設或社會福利的需求，常無視於法律的規範，違法舉債，對立法院為討好選民違法通過的法律也不敢提請覆議，或聲議大法官會議解釋以為對抗，監察院應在事後介入，以救民主政治之弊。

    　值得注意的是，監察院的糾正權只能提請行政部門注意改善，幾無作用，故應以糾舉、彈劾權為後盾，始克有濟。另一個要嚴肅面對的憲政問題是，監察院並非民選，不是太上國會，故糾正權的行使僅限於政府違反法令，而非針對政策方向的是非得失，以免侵犯行政及立法權。因此，政策失當或官吏失職僅能以糾彈權對付，不宜使用糾正權；實際上，現代國會法令既嚴且密，針對違法部分用心用力，已足以整肅官箴。

2008-07-07 中國時報 【中時社論】

    　立法院完成監察人事同意權的行使，停擺三年多的監察院即將在八月一日恢復運作了。我們一方面在此表達祝賀憲政回歸常態，另一方面也要針對監察院行使職權的方向提出善意的提醒。

    　首先必須指陳，憲法要求監委超越政治黨派獨立運作，監察院當下卻是置身於極其惡劣的藍綠幫派政治環境中。不說三年半以前，立法院罷為監委同意權之行使，導致監院空轉，就是藍綠惡鬥的直接結果。此次監委提名人選之中四人落馬，亦不脫黨同伐異本質。我們絕非以為被提名者必須全數通過；問題是從沈富雄、尤美女、陳耀昌到許炳進落榜，加上張俊彥被迫退出考試院院長被提名的位置，如果有任何共通性存在，很難否認他們都是有綠營背景作祟之故。民進黨人士高聲斥責藍營排擠張俊彥是只問顏色，卻不能解釋民進黨立院黨團對於所有監委提名人一概封殺的投票指向，不也是只問政黨立場的反映。國民黨人士辯解監委落榜者是因為各有嚴重瑕疵，恐也雖以解釋為何尤美女這樣一位並無顯著瑕疵的專業人士也遭否決，更無法說明為何不具綠營色彩的被提名人，都未受到同樣程度的政治挑剔。朝野立委這種依藍綠政治生物本能運作，不顧監察、考試乃是必須超越政黨的憲政機關，這種嚴重違憲的行為取向，應該受到譴責。

    　在此就要寄語新科監察委員，經歷了政黨立場殺伐的洗禮，千萬不要陷入同樣的政治情緒或政黨情結，仍應一本初衷，依據憲法規定超出政黨，獨立行使監察權。新任院長及監委們既背負著高度自我期許的使命感上任，為監察院重建生機，務請善加掌握監察權的職掌與尺度。

    　此中有兩點值得注意。一是拍蚊子與打老虎的選擇。監察院常被譏諷為不敢捋虎鬚的蚊子院，新官上任，或許對於力擒老虎，躍躍欲試。監院打虎，固然萬民期待，但請注意，監察院是由廿九位監委組成的常設機關，任期六年，如果只是為了打虎而設，國家不可能需要如此眾多的常設打虎英雄在位，真的需要人人打虎六年，國家的政務官不知道是隳敗到何種境地才克臻此？常設的監察院必須是打虎拍蚊，不可偏廢。政務官領頭犯法固然可惡；基層的贓官酷吏，可能更是升斗小民不堪苛政的源頭。整飭斂財貪汙，防止侵犯人權，就是監察院秋毫輿薪、不分鉅細皆有察鑒的兩大重點工作。

    　二是工作重點在於整頓官箴，不在導正政策。彈劾、糾舉、糾正三權，本有輕重之等差，不是平行的分類。因為監院不是政治部門，又不是民意機關，不該隨意介入干預應由民意政治部門主導的職權。監察院依憲法應過問的是違法失職，失職其實是輕度的違法。不是先有違法失職，監察院毫無過問政策的基礎；即使確有違法失職，監院該問的還是違法失職，不是政策正誤的評價。官吏違法失職情節嚴重者，則應提出彈劾，送請司法院懲戒；輕微者，則向其長官糾舉或提出糾正。如果只將注意轉向政策是否錯誤的衡量，那反而是監察院違反憲法矩限的失職行為了。

    　監察院可說是憲法上追究公務人員違法行為的檢察機關，也就是發動法律程序追究法律責任的憲法部門。由於司法院行使懲戒權之審判機關迄今尚無合憲的組織立法而未完成其架構，以至功能不彰，也就影響了監察院彈劾權的有效行使。其解決之道，絕不是改變制度交由監察院掌理懲戒審判權，那將使得監察權本身失去應有的制衡機制，而是應由立法院加速修正公懲機關的組織立法，使之合乎憲法要求。同時，更應徹底檢討為何既有獨立的監察院存在，為何不依憲法第九十七條之規定刑懲合一，而仍採刑懲分立的現制？只能追究較輕的行政法責任，而不能同時追究較重的刑事責任，其實也是監察權難以伸張的重要原因。刑懲分立必然使得公務員一個違法行為受到兩次究責程序的懲罰，本身亦不符「一行為不二罰」原則的要求，刑懲分立在實務上只要監察院與檢察官的調查結果不一致，就會同時傷害兩個機關的信用。乃是現行法制上的一大設計盲點，很可以趁著監察院回復氣象時徹底翻修制度。

    　重振監察權，過猶不及，我們期待王建？院長領導的新監察院，有為有守，為其當為，立下澄清吏治的典範。