【聯合報╱羅世宏／中正大學傳播系系主任（嘉縣民雄)】 2008.08.01 02:59 am
  
ＮＣＣ新舊任委員將於今天交接。期待他們不要再讓自己的權力睡著了，尤其應以一屆委員處理的中廣、中視和凱雷併購東森案為鑑。

最近凱雷（原卡萊爾）打算出脫凱擘（原東森媒體科技）旗下十三家有線電視系統的持股。猶記兩年之前，凱雷以每戶四萬餘元、總額四七六億元的高價，入主東森媒體科技，如今兩年不到，便傳出要脫手，真不知當初看好外資「投資」台灣有線電視產業的專家們對此如何解釋？因為擺在眼前的事實是，外資投資台灣有線電視的誘因，遠比不上短期套利的強烈動機。當初市場預期（資本投入、技術升級、加速數位化），如今都化為泡影。

一個根本的問題是，當初主管機關為何在各界質疑聲中通過卡萊爾入主東森媒體科技旗下十三家有線電視系統呢？為何ＮＣＣ只能用要求補件、暫緩通過等手段，最終兩手一攤，將准駁的權力（和責任）推給了經濟部投審會呢？ＮＣＣ為何輕易通過凱雷的併購案，而不能負起把關責任，以各種政策工具要求凱雷許下負責任經營的承諾（如一定年限內不得裁員、不得出脫持股，一定年限內應將有線電視光纖網路數位化覆蓋率至八成或更高，以及要求凱雷將旗下有線電視系統頻道容量的一定比例供公益、非商業或少數／弱勢群體使用）呢？

同樣的劇碼一再出現。ＮＣＣ一屆委員沒能在核准中視轉手給余建新，趙少康入主中廣案，以及外資入主ＭＳＯ等案之前，要求這些新經營者承諾更多責任義務（員工保障，本國內容），讓步更多。這些新經營者如不願意承諾更多義務和責任，ＮＣＣ即應不予核准。這樣一來，不管ＮＣＣ最後是否核准這些案件，其結果應該都會較為符合公共利益。

日昨，美國媒體主管機關ＦＣＣ經歷近五百天的審查之後，以三票對二票有條件通過同意Sirius衛星廣播公司以卅三億美元買下ＸＭ衛星廣播公司。ＦＣＣ要求新經營者Sirius承諾三年不調漲費率、保留十二個頻道（約佔其頻道容量的百分之八）播放少數民族與非商業用途節目，允許用戶自由選擇計價單頻單買，並同意支付聯邦通訊委員會先前裁定的違規罰金一千九百七十萬美元。

ＮＣＣ同樣有核准與否的權力，業者在計算得失之後若選擇接受（拒絕）要求，ＮＣＣ同樣可以做出核准或否決的決定，並以最大的公共利益為決議之依歸，而非不負責任地用「依法行政」當藉口，或是將把關責任推卸給其他機關。很可惜，中視轉手給余建新，趙少康入主中廣案，以及外資入主ＭＳＯ等案，ＮＣＣ一次又一次地讓自己的權力睡著了。

【中央社╱台北三十一日電】 2008.07.31 10:52 pm
  
首屆國家通訊傳播委員會（NCC）今天舉行最後一次委員會議，主委蘇永欽也給NCC同仁一封信，除感謝二年半來的協助外，也勉勵同仁能永遠「以自己的純潔而不天真」對抗「許多天真而不純潔的勢力」。

蘇永欽在信中提到，NCC是中華民國憲政史上第一個獨立機關，也形容二年多來的日子風雨如晦，大家同時要摸索新機關磨合、面對不確定的未來、承擔非專業干涉及忍受外界方流言污衊。

蘇永欽認為NCC挺過一切，也交出不愧國人成績單，無論是公告第一類電信資費X值的調整、村村有寬頻、中華電MOD改造、訂定「通訊傳播管理法草案」，都是不可能的任務。

蘇永欽寄望二年半不凡的際遇，已為NCC構築穩固基石，武裝強健甲胃，他勉勵同仁能永遠「以自己的純潔而不天真」對抗「許多天真不純潔的勢力」。

NCC在2006年二月二十二日成立，委員是由中國國民黨、民主進步黨、親民黨及台灣團結聯盟黨依政黨比例提名，但成立沒多久，司法院大法官隨即因行政院聲請，解釋認定委員組成違反憲法的責任政治及權力分立，委員認為，他們可說忍辱負重。

首屆委員原本有十三人，但只有九人報到，政治問題紛擾不休，有兩名委員遭停職，另兩名則選擇回校教書而請辭，最後一次參加委員會議的剩五名委員。

NCC組織法已在今年初通過完成修訂，委員人數減為七人，由行政院長提名，立法院行使同意權，新委員預定明天上任後，立即互選主委、副主委。新委員為謝進男、劉崇堅、李大嵩、彭雲、陳正倉、鍾起惠、翁曉玲。

【聯合報╱記者林河名／台北報導】 2008.07.19 02:25 am
  
立法院昨天行使國家通訊傳播委員會（NCC）委員同意權投票，七位被提名人都獲得過半數立委投票同意，全部過關。

獲得立法院同意出任NCC委員的被提名人為謝進男、翁曉玲、劉崇堅、陳正倉、李大嵩、鍾起惠與彭芸，其中僅謝進男是現任委員；未來主任委員、副主委將由新任委員互選。

依行政院長劉兆玄的提名建議，謝進男、劉崇堅與李大嵩任期兩年，其餘四人任期四年。而在立法院審查被提名人資格時，僅有彭芸一人表達願意擔任主任委員。

昨天投票過程順利，上午十一時開票。國民黨立院黨團在投票前決議，一致支持所有被提名人，採取開放投票，不祭黨紀。民進黨團也決定開放投票。

【聯合報╱洪貞玲 羅世宏】 2008.07.14 03:22 am
  
立法院今天將審查第二屆ＮＣＣ委員名單，相對於第一屆委員提名及審查的風風雨雨，第二屆委員組成少了憲政爭議，但委員將要面對的通訊傳播管制重任，有增無減。立法院不應輕忽審查程序！

證諸第一屆ＮＣＣ的運作，我們主張，立法院應就ＮＣＣ委員被提名人的管制理念與未來作為，進行實質審查，而非行禮如儀。至少有以下幾點，是立法院應該提問、被提名人應該公開回應者：一、被提名人針對通訊傳播管制的見解為何，應該攤在陽光下，接受公開檢驗。二、通訊傳播管制牽涉利益複雜，管制者應該如何顧及匯流現實、產業發展、多元需求與公共利益；如何在程序上廣納各方意見，在實質上有效規範通訊傳播秩序。三、針對第一屆ＮＣＣ的施政，新一屆委員如何看待。管制者是否繼續依循解除管制方向、如何因應外資擴張與媒體產業集中、如何規範媒體亂象並振興台灣廣電媒體產業、是否繼續推動通訊傳播管制匯流法案、如何與政府其他部會在通訊傳播管制上責任分工等。

此次行政院所提名的ＮＣＣ委員人選，多數為學者出身，專業性無庸置疑。但是，ＮＣＣ委員需要的不只是專業，更需要對於通訊傳播所涉及的各方利害的認知、對於管制核心理念與公共利益的堅持，並且應潔身自愛、與業者保持適當距離。這些，都有待立法院透過嚴格審查，讓公眾有機會了解、檢視。

通訊傳播事業的發展，不只是國家經濟與全球化競爭之所繫，更是文化資訊流通與公共論域建構的關鍵，因此，負責推動國家重大政策的行政院，在通訊傳播管制上的責任，不只是提名ＮＣＣ委員而已。

行政院需要提出國家的通訊傳播政策藍圖，毫不迴避地公開宣示，未來國家將如何扶植通訊傳播產業發展、建構何種通訊傳播秩序、如何有效解決存在已久的媒體亂象、如何結合政府各部門力量來推動政策。這些，都不是七名ＮＣＣ委員所能一肩挑起的，需要行政院的擘畫和執行。

除了期待一個適格稱職的ＮＣＣ，我們更期待新政府提出以公民利益與文化發展為依歸的、上位的通訊傳播政策。

洪貞玲／台大新聞研究所助理教授（台北市）

羅世宏／中正大學電訊傳播所副教授（嘉縣民雄）

【聯合報╱記者李順德／台北報導】 2008.07.05 04:20 am
  
ＮＣＣ（國家通訊傳播委員會）委員被提名人名單才送立法院，尚未行使同意權，昨天就臨陣換將。被提名人中央大學通訊工程系主任張寶基以「個人及家庭因素」為由，向行政院表示希望留在學界，政院決定改提名政大新聞系教授彭芸出任ＮＣＣ委員。

張寶基突然決定退出，據傳可能張寶基有雙重國籍問題，不過，新聞局與行政院都否認這樣的說法。

立法院預定十八日行使ＮＣＣ委員同意權。

2008-07-03 中國時報 【林靖堂／北市（研究生，傳學鬥與媒改社成員）】

    　ＮＣＣ組織法第四條修正案通過後，七位委員的選任，改由行政院長提名，經立院同意後任命。如今，此合憲的制度，若非行政立法部門主動資訊公開，否則新任委員候選者對於傳媒與電信產業的政策思考，外界難以探詢。

    　過去第一屆ＮＣＣ委員選任模式雖為違憲，選任過程中對外的資訊公開，卻是首開政府選任管理人才先例，使社會得以了解這些委員候選人的專才背景與政策思考。社會更可依其選任過程時，所撰述發表的備審資料，監督其未來施政作為之參考，此對於公民社會的民主發展，以及電信傳播的市場秩序有其正面幫助。可惜，此一立意良善的公開資訊選任機制不再。

    　再者，ＮＣＣ所掌理的電信與傳播產業，是具高度社會責任，豐富經濟產值與重要文化意涵的電信與傳播媒體文化產業，ＮＣＣ委員與業者彼此間的互動關係不僅僅是管理者與被管理者如此單純。儘管美國ＦＣＣ設有旋轉門條款，仍無法阻止委員與業者過從甚密的關係。因此，ＮＣＣ委員的選任過程，更應參酌加入公民審議的機制，使多元背景而具進步公共意識的人才得以聘用。

    　筆者呼籲，媒體需要黨政軍三退，監督管理媒體與電信業者的ＮＣＣ亦需「黨軍商」三退。同時，政府與立法機關，應適度將其選任過程的各項資訊公開透明，讓公民參與機制適度進入。

【經濟日報╱記者 余麗姿】 2008.07.02 02:47 am 
 
備受業者高度關注的NCC第二屆委員提名名單千呼萬喚後終於出爐，這一個月來，行政院展開人選徵詢，在各方勢力角逐下，行政院提名不順遂，打亂原先的安排，甚至到前天還在打電話徵詢學者的意願。這種急就章的提名作業，令電信通訊業者，相當關心。

由現任主委蘇永欽領軍的NCC，即將交棒，這屆NCC還有很多事還沒完成，例如有線電視數位化、數位電視政策、以及電信傳播的數位匯流等。可以預見未來四年，隨者科技進步腳步神速，市場競爭將會更激烈，新委員此時接棒，責任更加重大。

在NCC組織法修正後，解決了違憲問題，第二屆NCC發揮空間更大，但受到第一屆運作受到打壓的影響，造成不少學者不想再進入NCC，行政院在提名上顯得困難重重。再加上NCC主委蘇永欽希望NCC有副主委可以留任，業者又運作推薦名單，行政院內外相逼。

「我這一、兩天才接到徵詢電話，非常意外」，一名被提名委員說。的確，行政院直到前天，也就是名單要送出行政院之前，還在打電話徵詢學者的意願。這樣急就章的提名作業，顯見行政院忽視電信、傳播產業發展的態度。

而被提名的七名學者，有各自的專業才能，願意在此時出任NCC委員，值得肯定。但業界對他們還十分陌生，雙方需要磨合期。另外，採合議制的NCC，除了新主委要有調和鼎鼐的人氣和功力外；未來七名委員運作、默契是否順利，也攸關NCC的失敗。