美國聯邦參議員柯寧（John Cornyn）等國會議員與美軍人士訪台，昨天會見蔡英文總統、訪問國防部，關注中國大陸對台威懾等區域安全議題，一行將於今天離台；訪團此行並非只訪台灣，還有其他區域國家。

訪團成員 提台灣威懾法案

據了解，訪團成員主要為共和黨籍議員，包括柯寧、克雷波（Mike Crapo）、圖博維爾（Tommy Tuberville）、李麥克（Mike Lee）四位參議員，以及兩位眾議員、兩位美軍人士、議員助理等共十餘人。柯寧、克雷波為「台灣威懾法案」的共同提案人，該法案旨在強化台灣抵禦中國侵略與脅迫能力，由參院外委會共和黨首席議員芮胥（James Risch）提出。

國防部官員昨天在門口迎接美參議員柯寧一行來訪。記者胡經周／攝影

中方抗議 向美提嚴正交涉

美國會議員訪團九日搭軍機抵台，雖然美議員訪台十分正常，但此團格外低調，台美事前未公布消息，訪團抵台後，我外交部與美國在台協會（ＡＩＴ）也未提供細節。大陸外交部、國台辦昨天措辭嚴厲，指陸方已向美國提出嚴正交涉，美議員同「台獨」一起玩火，終將引火燒身。

聚焦印太安全 台灣是一站

據消息人士說法，訪團此行並非單純議員來台交流，而是有其他業務，具相當程度機敏性，多聚焦國防與印太區域安全；台灣為該團訪問的其中一站。

柯寧一行昨天上午到總統府，會見蔡總統；下午在黑色勤務車輛引導下，約二時卅分左右進入國防部，在國防部長邱國正陪同下，由參謀本部情報參謀次長室簡報共軍近期對台威懾現況。美國國會議員赴國防部聽取簡報是近年來僅見，但國防部發言人史順文表示，沒有評論。

美國防部：符合台灣關係法

美國國防部發言人柯比（John Kirby）與國務院發言人普萊斯（Ned Price）分別在記者會被問及議員搭乘軍機訪台一事，柯比指出，國會團訪台並不罕見，九日的訪團已是今年第二次，也符合美方履行台灣關係法的義務；台灣關係法獲得歷任政府支持，以協助台灣強化自我防衛需求。普萊斯則未正面回應，建議媒體詢問議員。

今年六月本土疫情升溫，美聯邦參議員譚美（Tammy Duckworth）、蘇利文（Dan Sullivan）、昆斯（Chris Coons）組成跨黨派訪問團搭乘運輸機訪台，宣布美國捐台七十五萬劑疫苗協助抗疫。訪團抵台前，總統府已表達歡迎，並預告總統會到國軍松山空指部機場接見訪問團。相較之下，柯寧等人此行顯得格外低調。

傳出美國聯邦參眾議員搭乘軍機來台訪問，外交部今晚證實，並表示將提供訪團所需的行政協助。

外交部發言人歐江安表示，有關美國聯邦參、眾議員抵台訪問事，相關行程是由美國在台協會台北辦事處協調安排，外交部提供訪團所需的行政協助，並就相關防疫措施協調中央流行疫情指揮中心；本案經台美雙方協調結果，並基於尊重訪賓意願，相關資訊將適時對外說明。

美眾議員搭乘的這架美國海軍C-40運輸機是16時40分自馬尼拉升空直飛我國，過程間開啟信號識別，呼號CNV7212 ，18時17分在台北松山機場落地，19時10分升空離開台北松山後不久，將降落嘉手納基地。

關於媒體詢問美國聯邦參、眾議員訪問一事，總統府發言人張惇涵表示，基於台美互信及協調結果，並尊重訪賓意願，總統府沒有進一步說明。相關資訊並將由外交部適時對外說明。

前往美國參加「特殊管道」（special channel）對話的國安會秘書長顧立雄、外交部長吳釗燮，以及美國在台協會台北辦事處處長孫曉雅等人，13日傍晚分別搭乘長榮航空、美國聯合航空班機抵達桃園機場。

顧立雄等3人下機後都沒有發表談話，僅吳釗燮部長揮手致意並回應「謝謝、大家辛苦了！」

衛福部疾管署特別安排顧立雄等人至入境管制區內的辦公室執行PCR採檢作業，完成規定的檢疫程序通關入境，3人分別驅車離開機場。

據了解，顧立雄及吳釗燮的行程，原本規劃搭乘12日清晨抵達桃園機場的長榮航空BR-31班機，受到璨樹颱風過境影響，班機從紐約延後起飛，至13日傍晚5時41分降落桃園機場。孫曉雅處長則搭乘美國聯合航空公司UA-871班機，從美國舊金山直飛桃園機場，13日晚間6時06分抵達，兩班飛機抵達時間相隔不到1小時。

根據英國金融時報10日獨家披露，美國政府正慎重考慮將台灣在美國的代表機構「駐美國台北經濟文化代表處」﹙TECRO﹚，更名為「台灣代表處」(Taiwan Representative Office)。

報導中指出，美國資深官員10日與台灣國安會秘書長顧立雄、外交部長吳釗燮，在距華府約80公里的馬里蘭州首府安納波利斯舉行「特殊管道」（special channel）對話。白宮國安會、國務院和台駐美代表處對此事均不評論。

據指出，美台自1996年台海危機後，存在不定期且不公開的國安高層對話機制，名為「特殊管道」會談，由台灣的國安會秘書長與白宮副國安顧問主談。川普政府一度提高層級，由國家安全顧問波頓會見蔡英文政府國安會前秘書長李大維。此次會談是拜登政府首度與台灣舉行高層的面對面會談。

外交部長吳釗燮從美國參加特殊管道對話後回台，沒有發表談話只揮手回應「謝謝、大家辛苦了」。記者季相儒／攝影美國在台協會台北辦事處（AIT）處長孫曉雅搭乘美國聯合航空公司UA-871班機，從美國舊金山直飛桃園機場，13日晚間6時06分抵達。記者季相儒／攝影美國在台協會台北辦事處（AIT）處長孫曉雅（中）搭乘美國聯合航空公司UA-871班機，從美國舊金山直飛桃園機場，13日晚間6時06分抵達。記者季相儒／攝影國安會秘書長顧立雄原本規劃搭乘12日清晨抵達桃園機場的長榮航空BR-31班機，受到璨樹颱風過境影響，班機從紐約延後起飛，至13日傍晚5時41分降落桃園機場，抵達後前往執行PCR採檢作業。記者季相儒／攝影國安會秘書長顧立雄（左）原本規劃搭乘12日清晨抵達桃園機場的長榮航空BR-31班機，受到璨樹颱風過境影響，班機從紐約延後起飛，至13日傍晚5時41分降落桃園機場。記者季相儒／攝影

我國國安會秘書長顧立雄與外交部長吳釗燮密訪美國，10日（美東時間）並與國務院高層官員洽談「台北經濟文化辦事處」」（TECRO） 升等案。未料正好碰到美國總統拜登9日晚上10時（美東時間）主動致電中國大陸國家主席習近平，以致本來幾乎已經水到渠成的「台灣代表處」（Taiwan Representative 0ffice） 升格案恐怕會成為泡影。

由於美國國務院1994年通過的「美國對台政策調整」規定我國正副總統、正副行政院長，以及具有主權意涵的外交與國防部長不得訪問華府；因此，國務院將會談地點安排在華府附近的馬利蘭州首府安納波利斯。

儘管顧立雄曾在美國紐約大學取得法學碩士學位，身為國安會秘書長也可訪問華府；但是，他生平最討厭說英語；因此，吳釗燮這次只有權充他的「口譯哥」。他們的「密訪」顯然事機不密，被英國《金融時報》（Financial Times）逮個正著，讓「密訪」變成公開的新聞。

更糟的是，包括國安會與國安局在內的情報單位，顯然沒有事先掌握「拜習通話」的情資，以致「密訪」與「拜習通話」的時間點幾乎撞車，而讓原先唾手可得的升等案，可能變成「不可能的任務」。

我國駐美代表處升等案，早在前美國總統川普後期即已提出，只是尚未成功，川普就已落選。2021年3月，蔡英文政府向拜登政府再度提出升等案。在拜習通話前，除了白宮印太戰略總監坎貝爾極力支持之外，國安會與國務院高層官員也多傾向支持。顧立雄與吳釗燮看到機不可失，決定密訪美國為代表處升等案加把勁，補上「臨門一腳」割到稻尾。

只是國安會與國安局情報不靈光，未能透過有效管道取得「拜習通話」的情資，以致原先頗有機會成局的升等案可能功敗垂成。如果最後發展不利，典守者恐怕難辭其咎。

其實，情報研判有不少管道與方法。若不能透過直接或間接管道，以最快時間取得第一手情資，還是可以從公開資訊做出非常貼近事實的研判。事實上，國內外專家學者與智庫早就針對拜登的外交政策、美中關係、兩岸政策與美中台關係，提出各種正反不同的看法，國安單位要做的，就是每天依據來自四面八方的情資進行滾動式的研判、分析與提出政策建議。

以美中關係為例，大多數專家學者都認為，雖然拜登高舉「反中」大旗，但在「反中」告一段落之後，必然會尋求與中共改善關係，以在貿易、氣候變遷、防疫等議題進行合作。

美國在阿富汗折戟後，美中關係自然會演變成主客易勢。香港英文《南華早報》(South China  Morning Post)報導，習近平將以視訊方式參加10月底羅馬舉行的「20國（G-20）」峰會，明示不會有面對面的「拜習會」。顯然，這是來自北京的放話，因為習近平知道拜登更急於需要這場峰會。

當然，這些情資必須要有理性的專家學者進行研判，不能只以領導人個人偏好為唯一考量。理性的研判將會告訴顧立雄與吳釗燮，此時不是赴美談升等案的好時機。反其道而行，則是台北與華府今天都面臨左右為難、舉棋不定的尷尬場景。

本來，根據我國外交部內部的規劃，在非邦交國代表處的名稱之中，中華民國代表處自然是首選，其次就是台灣代表處。但是，駐美代表處升等案由民進黨來操作，自然會染上「台獨」的色彩，何況蔡英文總統還計劃連同「鄰國論」，與民進黨立院黨團提出台獨擦邊球的修憲案，來挑撥美中關係與操弄台灣選舉。

中共駐美大使館發言人劉鵬宇11日表示，「美方應充分認清台灣問題的敏感性，不要試圖突破中方底線」。值此拜登急於與習近平10月底舉行一場面對面峰會的關鍵時刻，華府再怎麼挺台北，也不太可能不顧自己國家利益拿升等案向北京「叫板」，除非美國想和中共徹底撕破臉。

在美國總統拜登與中國大陸國家主席習近平通話隔日，英國金融時報報導，美台高層官員在距離華府不到一小時車程處，舉行拜登政府任內首次面對面會談，且拜登政府認真考慮駐美處更名案；駐美代表蕭美琴11日現身公開活動避談此事。

英國金融時報10日報導拜登政府認真考慮將台灣在美國的代表機構「駐美國台北經濟文化代表處」﹙TECRO﹚，更名為「台灣代表處」（Taiwan Representative Office），並在拜習通話隔日，在距離華府不到一小時車程處，舉行拜登政府任內首次美台高層官員面對面會談。

駐美代表處和外交部均低調回應，稱對此沒有評論，駐美代表蕭美琴10日晚間原定出席雙橡園星光電影院活動並致詞，臨時取消，由副代表鄭榮俊出席。

蕭美琴11日出席巴爾的摩中文學校台灣華語文學習中心揭牌儀式，也是以聚焦活動為由，避談相關話題，隨即搭車離去。

金融時報報導，美國資深官員10日與台灣國安會秘書長顧立雄和外交部長吳釗燮，鄰近華府的馬里蘭州首府安納波利斯舉行「特殊管道」（special channel）對話。白宮國安會與美國國務院對此事均不評論。

巴爾的摩中文學校台灣華語文學習中心11日舉行揭牌儀式。華盛頓記者張文馨／攝影中華民國駐美代表蕭美琴。華盛頓記者張文馨／攝影中華民國駐美代表蕭美琴。華盛頓記者張文馨／攝影中華民國駐美代表蕭美琴出席巴爾的摩中文學校台灣華語文學習中心揭牌儀式。華盛頓記者張文馨／攝影中華民國駐美代表蕭美琴出席巴爾的摩中文學校台灣華語文學習中心揭牌儀式。華盛頓記者張文馨／攝影

阿富汗淪陷於神學士的新聞，在台灣受到廣泛關注，不是因為台灣對阿富汗特別熟悉，而是因為面對軍力強大許多的解放軍，台灣特別仰賴美國的安全保障，所以對於美國撤軍所導致的慘狀，特別敏感。

台灣評論這件事的人，往往各自從自己的政治立場出發，藍營引述紐約時報說法，美國的安全承諾不可信，尤其台灣、烏克蘭的感受特別強烈，所以不應該宣傳美國一定會介入台海；相反的，綠營則強調國共內戰經驗，強調只有自助才有人助，如果自己失去了奮戰意志，就像國共內戰時一樣，那台灣非垮不可，以此來暗指台灣內部分裂，才是無法對抗外敵的主要因素。

這個問題在白宮國安顧問蘇利文開記者會時，被提了出來，蘇利文強調，美國對盟友和合作夥伴的承諾是神聖不可侵犯的，而且一直如此，美國也相信對台灣和以色列的承諾一如既往堅實。

這是標準回答，美國當然知道阿富汗現在的悲劇，會讓許多盟友擔心美國的安全承諾，美國必須以言詞、甚至行動，來顯示絕對不會有類似阿富汗的情況出現，蘇利文再三解釋說，早在二○一四年就考慮要全面撤軍，現在已經延遲了七年，為了防備神學士，美國花了快要八百廿億美元裝備、訓練卅萬阿富汗安全部隊，對阿富汗，美國已經仁至義盡了。

美戰略模糊 稱對台承諾堅實

然而美國對阿富汗與台灣的安全承諾，兩個是截然不同的性質，美台不僅沒有軍事合作協定約束彼此，美國僅有台灣關係法單方的安全承諾，而且美國自從斷交撤軍之後，就沒有在台灣駐軍，比起阿富汗，美國介入台灣的程度差多了，可是對台灣的安全承諾，卻在美國行政部門、立法部門、共和黨與民主黨之間有高度共識，反之，對於從阿富汗撤軍，卻是美國朝野一致的，只是對拜登處理的方法有批評。

然而美國是否維持其安全承諾，從來不是無條件的，這要看是否符合美國利益，如果台灣冒進宣布台獨，美國才不會犧牲美國子弟的生命，去介入台海，這是美國長久以來戰略模糊政策，至今拜登政府還是遵循，不會輕易給台灣一張空白支票。

美中軍事平衡改變 承諾恐變

但若解放軍無故對台動武，拜登政府是不是會無條件以武力介入台海呢？這個問題現在還是肯定的，美國定會遵守其對台灣的安全承諾，然而隨著解放軍軍力越來越強大，美中軍事平衡開始改變，美國就要考慮與解放軍直接對抗，所需要付出代價是否太大，有沒有國內足夠的支持，美國的承諾也會因此隨之變動。

這就是拜登再三強調，美國需要結束「永遠戰爭」的原因，把這些在阿富汗、敘利亞與伊拉克的反恐作戰，所需要的軍事資源，重新分配，現在正在進行與十七個國家的印太地區大演習，就是在驗證美國要如何協調盟國軍隊，共同與大陸進行長期戰略競爭。

美國國力已不容其繼續擔任全球超級霸主，在解釋自阿富汗撤軍時，國務卿布林肯與總統拜登都一再說「我們的戰略競爭對手最希望看到我們在阿富汗再陷入五年、十年甚至是廿年的泥潭，這不符合（美國）國家利益」，而不安好心的言下之意是，撤軍後，阿富汗會變成怎樣，已經與美國無關，變糟的話，是中國與俄羅斯的問題。

所以不僅阿富汗與烏克蘭、台灣問題不能比較，彼此還有某種程度的互動性，拜登結束對阿富汗的安全承諾，恰恰是為增加對台灣的安全承諾，甚至在這個情況下，連烏克蘭都顧不上了，美國已備多力分，沒有辦法同時打兩場主要戰爭，如果對抗北京成為最優先，也只有犧牲烏克蘭，與普亭妥協了。

這是美國的戰略一盤棋，只能做不能說明白，因為會得罪盟國，但是逃難民眾自運輸機機身摔下百公尺高空的這一幕，不斷會在電視上重播，拜登勢必要為此付出政治代價，替他的戰略轉移增添變數。

美國白宮新冠疫情應對小組5日推文宣傳美國疫苗捐贈進度，提及台灣時附上中華民國國旗，這則推文不久遭刪除；白宮發言人莎奇（Jen Psaki）8日表示，這是負責圖表和社群媒體的團隊犯下的「無心之過」，不應被視為美國政策轉變。

莎奇在白宮例行新聞說明會回答媒體詢問此事時表示，當他們確認工作團隊將中華民國國旗放進貼文裡的這項錯誤後，就移除這則推文，這項工作人員的「無心之過」，不能視為美國官方政策的轉變。

莎奇表示，美國依舊信守基於台灣關係法、美中三項聯合公報和六項保證的「一個中國」政策。

這則推文是在5日發出，指美國迄今送出4000萬劑新冠疫苗，包括加拿大、墨西哥、巴西、台灣與宏都拉斯等；這則推文還包含一張圖片，其中每個國家都對應其國旗，標注台灣配上中華民國國旗。

中華民國總統蔡英文稍後在推特轉推這項推文，表示感謝美國的慷慨捐輸；不過，這則推文已遭到刪除。台灣外交部7日表示，已請駐美代表處提醒美方，勿因移除相關推文而引起各界不必要的揣測或誤解。

2017年至2018年間，美國國務院和貿易代表署（USTR）都在其官方網站上移除中華民國國旗，外界質疑是美台關係生變，美方也未因此恢復；如今國務院和USTR網站有關台灣的介紹，也都沒有中華民國國旗。

白宮國家安全會議印太事務協調總監坎伯（Kurt Campbell）6日曾表示，美國持續與台灣維持「非官方關係」，也「不支持台灣獨立」；這是拜登政府首次重申這項政策。

國務院有分不公開備忘錄「對台交往準則」（Guidelines on the Relationship with Taiwan），為美台交流設立規則與限制；前聯邦眾議員游賀（Ted Yoho）曾撰文指出，他得知國務院2015年發布的更新版對台交往準則，禁止美國政府官網或網路帳號展示台灣的主權象徵，限制美國對台支持。

據了解，在拜登政府上台後，這項主權象徵限制仍持續保留在新對台交往準則中。

美國白宮COVID-19應變小組日前推文指美國分享疫苗給台灣等國，後卻自刪推文。外交部今天表示，由於媒體對此已有不同解讀，已請駐美代表處提醒美方，勿因移除相關推文而引起各界不必要的揣測或誤解。

美國白宮COVID-19應變小組（White HouseCOVID-19 Response Team）6日推文表示，美國提供台灣、巴西、宏都拉斯及巴基斯坦等國疫苗，配圖則是一排獲贈國國旗圖案；總統蔡英文同日轉發這則推文致謝，並說台美將攜手擊敗疫情。

對於美方事後刪除這則推文。外交部發言人歐江安下午表示，推文遭刪除原因，由於媒體已有不同解讀，外交部已請駐美國代表處提醒美方，勿因移除相關推文而引起各界不必要的揣測或誤解。

歐江安指出，台美關係長期緊密友好，近年來在雙方共同努力下，台美互信得以不斷提升；拜登政府上任以來，持續展現對台灣的強勁支持，更在台灣政府與人民全力抗疫之際，及時伸出援手，捐贈台灣250萬劑疫苗。

歐江安說，外交部將在既有的良好基礎上，持續與美國密切合作，穩健深化台美合作夥伴關係。

美國聯邦參議員譚美、蘇利文及昆斯率領的訪問團將於今天旋風式訪問台灣，預計停留三小時。訪問團一行將由一架C-17戰略戰術運輸機、兩架C-12輕型運輸機組成，其中C-17是美軍現役大型運輸機主力，以往從沒出現在台灣，此行是否引發大陸強烈反彈，各方關注。

據了解，此行是美「防疫外交」的一環，將一併攜帶防疫物資贈台，有立委透露，美議員攜帶的防疫物資，可能是拜登政府捐贈的莫德納疫苗，但總統府、外交部均不證實。

據指出，這是美國會議員首次搭乘美國空軍C-17戰略戰術運輸機飛抵松山機場，也是松山機場首度有美軍的戰略運輸機到訪。美軍上次載運物資來台，是二○○九年莫拉克風災後支援救災；此外，二○一五年兩架F-18戰機故障轉向台南機場，美方派了一架C-130搭載維修人員與器材飛台南。

總統府發言人張惇涵說，誠摯歡迎美國訪團配合嚴格防疫規定，搭乘專機訪台，蔡英文總統今天上午八時卅分將於國軍松山空指部機場接見訪問團，預計雙方將就台美關係、區域安全等議題交換意見。

這趟亞洲行原為新加坡香格里拉對話訪問團，該論壇因疫情取消，議員們決定訪問南韓與台灣，了解台灣情況並表達支持關心；據指出，在台灣爭取美國釋出疫苗的過程中，這三位議員出了不少力。

黨政人士表示，蘇利文曾在二○一六年，隨已逝的前美國聯邦參議院軍事委員會主席馬侃訪台。值得注意的是，昆斯同時也是「台灣保證法」及「台北法」的共同提案人，更曾在二○一九年「台灣關係法」四十周年之際訪問台灣，昆斯是拜登的「超級好朋友」。

政大國關中心兼任研究員嚴震生表示，總統親自去機場，我方姿態有點低，接機或首次見面可以請外交部長或立法院長，總統作為國家元首還是該保留一些。

美國國務院9日宣布已完成與台灣交往的新準則，但並未公布具體內容；一名美國國務院發言人透過電郵舉例，美國鼓勵工作層級的會議在聯邦建物內舉行，也可以在駐美國台北經濟文化代表處（TECRO）舉行，這都是過去準則明文禁止的範圍。

據了解，這將使美國官員得以進入TECRO辦公室、雙橡園；過去我方駐美代表等官員到國務院拜訪美國官員，也從「可做不可說」，到明文落實。

金融時報報導，美國官員可以到雙橡園參加活動，但不得參加台灣主要節日的活動，避免讓美國「一個中國政策」複雜化。據悉，所謂可能複雜化美國一中政策的主要節日活動，就是國慶酒會。

金融時報引述美國官員說法：「沒有取消這些限制，但把它們隔得更開，這樣兩岸都會開心。」

美國國務院發言人表示，對台交往準則意在深化並擴大美台非官方關係，鼓勵美國政府與台灣接觸，且在過程中落實美國政府的一中政策原則。

這名發言人表示，美國將在台灣關係法、美中三聯合公報與六項保證的指導下，繼續與台灣維持非官方關係。

這名發言人說，新準則鼓勵與台灣方面接觸並取消不必要限制，比起過去歷任政府的準則都更進一步。

這項準則是前國務卿龐培歐（Mike Pompeo）任內，今年1月9日宣布取消美台交往限制，稱這是「自我施加的」限制，行政機關可將以往國務院發布的對台交往準則視為無效。

國務院發言人表示，取消對台交往準則不利與台灣的往來，且這項決定造成的實際政策效果，是阻礙美國與台灣的非官方往來，如今國務院透過發布新準則來改正這項問題。

知情人士表示，龐培歐與現任國務卿布林肯（Antony Blinken）都希望改善過往對台美交流的各種限制，促進台美更多互動與合作；龐培歐今年1月廢除對台交往準則，盼台美關係不應受過往框架所限制，但在執行層面上，許多美國行政部門官員不清楚如何解讀，包括當時聲明曾指出雙方所有互動，事無鉅細，都必須經由美國在台協會（AIT），讓有些部會更為謹慎。

知情人士說，新交往準則具體回應台灣對官署洽公等事的關切，除涵蓋放寬交往限制的精神，更鼓勵美國行政部門與我互動，有助台美更有制度且開放的交往與互動，反映台美的緊密合作關係。

駐美國台北經濟文化代表處（TECRO）。　華盛頓記者張文馨／攝影

雙橡園。　華盛頓記者張文馨／攝影

雙橡園。　華盛頓記者張文馨／攝影

美國國務院宣布已完成與台灣交往的新準則，鼓勵美台接觸，反映台美雙邊深化的非官方關係。 本報資料照片