【聯合報╱王肖卿／開南大學物流與航運管理系教授（台北市)】 2008.06.17 03:11 am 
 
作為一個講授國際運輸法的老師，看到十六日「追訴日艦長？屈從民氣沒常識」一文，卻不得不講些話，至少也讓大家知道國際法的規定究竟如何。

依據一九一○年國際碰撞公約十一條之適用規定，「不適用軍事用途之船舶或為執行特定公務之公務船」，規定執行公務上，原文特別用「exclusive」一字，在於緊盯住係執行特殊之公共任務，而非一般性的例行任務。碰撞是國際私法上的民商案件，軍艦與公務船船發生碰撞事件，依據我國海商法第三條，一樣適用海商法，就是這個道理。

至於該文所謂國際海洋法公約適用公海航行之第九十五、九十六條規定之豁免權，是指發生事故不受其他國家之司法管轄，不在他國作司法審判與是否負責碰撞造成的責任及損害是有差異的，這點也需要釐清。

另外，一九七二年的國際避碰公約則適用範圍就包括所有在可航水域上航行的船舶了。

【聯合報╱宋耀明／律師（台北市)】 2008.06.17 03:11 am
  
十六日姜皇池教授投書「追訴日艦長？屈從民氣沒常識」一文，對其中國際法觀點，不能茍同。筆者從聯合國海洋法公約第九十五條、第九十六條實在讀不出相同結論。

聯合國海洋法公約第九十五條規定：「軍艦在公海上有不受船旗國以外任何其他國家管轄的完全豁免權」、第九十六條規定：「由一國所有或經營並專用於政府非商業性服務的船舶，在公海上應有不受船旗國以外任何其他國家管轄的完全豁免權。」這兩條規定都是「公海自由」原則之一部，從文義而言，指的是軍艦或公務船舶在「公海上」，「不受其他國家管轄」的豁免，既未規範軍艦或公務船舶在他國領海發生碰撞之管轄問題，更未規定軍艦或公務船舶發生碰撞後之「責任豁免」。

由聯合國海洋法公約第九十七條規定船舶發生在公海上碰撞之管轄歸屬，而不分是軍艦、公務船舶、或一般船舶，顯然即使軍艦、公務船舶在公海上發生碰撞，仍有依第九十七條決定管轄權歸屬，進一步釐清責任問題。把聯合國海洋法公約第九十五條、第九十六條有關「不受其他國家『管轄』的豁免」，解釋成為「不受在任何國家民刑事追訴之『責任』得或豁免」，跟原條文意涵相差太遠。

姜教授認為，即使釣魚台毫無爭議是我國領土，我國亦無權利「直接」起訴在日本公務船舶上之日本船長。姑不論姜教授從聯合國海洋法公約第九十五條、第九十六條條文所衍生的軍艦、公務船舶責任完全豁免理論有待斟酌，縱有該國際法存在，也完全未解釋該國際法立刻使我國國內法（尤其是刑法有關業務過失傷害罪、妨害公眾往來安全罪之相關規定）歸於失效的法律理論為何？既然姜教授是在釣魚台為我國領土的前提下討論，則在我國領海內發生觸犯刑事法律之犯罪，我國執法機關偵辦，並在發現有犯罪嫌疑下起訴，有何不法、不當、或不宜？

【聯合報╱何志勇／國政基金會助理研究員（北縣汐止)】 2008.06.17 03:11 am
  
就駐日代表許世楷日前對於日本在撞沉我海釣船聯合號事件上表示「遺憾」即等於「道歉」的說法，相信許多民眾無法茍同。

傳統上，「無論如何，先道歉」的原則，是滿能反映出個人在日本社會禮儀中的行為規範，故日文中「道歉」就有好幾種形式：

「御免（桭涫淝，音gomen）」便屬最常見的一種，通常用於「借過」或「不好意思」等順口說說，相當於閩南語中「歹勢」一詞。

另外還有一種很慎重道歉的用法，「申梫←桭梮掑殌梬淝 （音moushiwake gozaimasen）」，意指深感抱歉的意思；如果消費者寫信去罵日本公司產品服務太爛，一般都會收到像這樣的回覆。

至於「謝罪」，並不常見，通常是當自己承認有嚴重過失才會這樣說；日本共同社十五日刊載海上保安本部官員那須秀雄所謂「謝罪」聲明，事實上，該官員的陳述也僅只使用「遺憾」兩字，壓根兒稱不上是「謝罪」。

然而，有趣的就是用這「遺憾」兩字。在日文中，「遺憾」係指「與原本所設想的不同，可表現在表示歉意的場合，也可表現於責難對方的情況。」換言之，日方使用「遺憾」一詞，一方面可隱晦地為自身失當行為賠不是，另方面也可指涉整起事件是因台灣漁船侵犯日本領海所導致。

果不其然，迥異於前日那須本部長低調的「謝罪」聲明，日本內閣官房長官町村信孝於十六日記者會上，便針對台灣保釣抗議船偕同海巡船進入日本「領海」一事表示「遺憾」，顯示日方不悅立場。

同是「遺憾」一詞，卻能有兩種表述，許代表稱「遺憾」為日本慣用之外交道歉辭令，或許其來有自，但許殊不知由他為日方辯解，將置中華民國國家主權與外交尊嚴於何地？這也難怪會有許多人誤以為他是日本國民，而非持日本居留權「櫻花卡」的台灣人。

筆者認為，當日方欲以其外交辭令的雙面性來規避責任，以「遺憾」代替「謝罪」時，中華民國政府應當持續以強硬的態度，在聯合號事件上為委屈許久的台灣漁民爭口氣，要求日方道歉、賠償；同時也藉此向國際社會凸顯馬政府在捍衛國家主權上的意志力，重拾中華民國台灣的尊嚴。

【聯合報╱社論】 2008.06.17 03:11 am
  
釣魚台是不是中華民國領土？如果不是，大家摸摸鼻子；如果是，不容日本軍艦侵入殺人。

此次釣魚台事件似正方興未艾，不但考驗國民黨政府，且也考驗著反對黨民進黨。

撞船事件昨日有兩大發展。一、政府方面的作為：保釣人士搭小船「全家褔號」進入釣魚台海域，二十餘艘日本艦艇全面阻擋，我海巡署艦隻駛入日艦與抗議船「全家福號」之間，防止「湧浪」掀翻小船，並護衛在「全家福號」左右兩側，協助其繞行釣島一周，甚至與日艦互噴水柱。二、民進黨方面的作為：有台獨背景的駐日代表許世楷遞出辭呈，逼外交部「立即准辭」；前立法委員蔡啟芳回到立法院說：只有金門、馬祖是中華民國的領土，台灣、澎湖及釣魚台都不是。

撞船事件發生之初，民進黨立委不斷燒火，一下子問是否不惜一戰，一下子說要不要為國捐軀；但是，等到政府升高姿態，「召回」駐日代表許世楷，黨主席蔡英文卻又說「有點過火」。

許世楷的反應更令人玩味。日方對事件表示「遺憾」，卻未道歉，我外交部長歐鴻鍊認為「與預期有落差」；但許世楷卻說，「遺憾就是道歉」，且認為此事應「告一段落」。「大使」公開反對部長的主張，這教對外交涉如何進行得下去？

台獨運動者許世楷在出任公職前曾主張釣魚台是日本領土，陳水扁命他擔任中華民國的駐日代表，終於落到今日這種親痛仇快的結局。許世楷在這個對外交涉的關鍵時刻辭職，不啻就是故意要對自己的政府落井下石，就是故意要給中華民國好看。從撞船事件可以看出，「台獨」與「中華民國」的主權觀念及外交策略迥然不同。就獨派觀點言，李登輝、蔡啟芳甚至認為釣魚台根本是日本的領土，其他獨派雖不敢公開作此表示，卻亦不願挑戰日本的主張。於是，蔡英文反對「召回」，許世楷主張「告一段落」，蔡啟芳說「台灣、澎湖及釣魚台都不是中華民國的領土」，皆是此類心理背景的反應。

民進黨對這次撞船事件的回應，有兩大特徵：一、一切發言，以羞辱政府為主調，但未譴責日本。在政府態度保留時，燒火挑激政府；在政府升高手段時，又奚落政府「過火」。二、民進黨只是藉媒體放話羞辱政府，但完全未參與支持民間的抗日行動；海釣船交給了李慶華，上街抗議則交給了社運團體。說穿了，民進黨只是將此次保釣事件作為朝野鬥爭的題材，而從未將此視為保領土、禦外侮的運動。

此次撞船事件，再度暴露了民進黨政治操作的偽詐及意識形態的錯亂；在對外衝突爆發之際，有這樣的反對黨，如何抵禦外侮，又如何維持國家主權尊嚴？

由於為「全家福號」護航，形同中華民國艦艇亦實現了三十年來首次繞行釣魚台一周，最接近該島處僅零點四浬左右，且亦是中華民國艦艇首次對日艦用「大聲公」宣示「釣魚台是中華民國領土」。事態發展至今日地步，全國朝野應對釣魚台問題，建立起新的認知與共識。正如文首所說：如大家認為釣魚台是中華民國的領土，就不能容日艦侵入撞船；這是台灣上下唯一的認知與共識，別無選擇。

既是領土之爭，既是主權之爭；日艦侵入撞船若非「過火」，則我艦護航亦不能謂「過火」，何況是召回駐日代表？然而，值此事態已有激化跡象之時，我們除了希望民進黨應顧全大局，亦希望國民黨執政團隊要妥善因應。昨日海巡署進入釣魚台海域的動作，當然是在事前獲得國安體系授權，這是正確的做法；相對而言，我們對於明天打算挾持國防部長前往釣魚台「視察」的立法委員卻不以為然。其實，在二○○五年六月，就曾上演過一次立法院長王金平、國防部長李傑搭艦前往距釣魚台三十八浬處「視察」的前例；如今既有昨日「全家福號」的民間行動在先，海巡署亦已作足姿態，明天的拉法葉艦之行其實是能免則免。

釣魚台問題因台灣三十年的軟弱而惡化至此，不妨即以此次海巡署艦隻繞島一周作為一個新的開始；但各方卻亦仍應有節有度，不宜過於操切，更不可把釣魚台海域當作民粹政治的舞台！

【聯合晚報╱記者陳志平/台北報導】 2008.06.16 02:59 pm
  
國民黨團上午舉行幹部會議，與會幹部發言時幾乎全數主張我駐日代表許世楷已經不適任，不但在聯合號事件中沒有積極與日方交涉、沒有第一時間提供訊息給我政府參考，稱日方「遺憾」就是「道歉」更是失言，凸顯許世楷處理釣魚台事件未全力捍衛國家主權，建議外交部應在此事件告一段落後，適時撤換許世楷。

國民黨團副書記長張顯耀上午批評許世楷迄今未放棄日本永久居留權，遭民進黨團譴責。張顯耀強調，許世楷仍寧願辭去代表職也不願放棄櫻花卡，顯示許對國家的忠誠度似乎稍嫌不足，民進黨先前猛攻官員綠卡現又維護許世楷，顯然有兩套標準。

【中央社╱台北十六日電】 2008.06.17 03:26 am
  
外交部長歐鴻鍊今天說，許世楷仍具駐日代表身分，辭呈已報請行政院轉呈總統准予退職，程序進行中；許世楷請辭不影響後續與日本交涉。此外，外交部新聞稿指出，公務員未奉長官核准不得擅離職守，違者按情節輕重予以懲處，許世楷未經總統核准退職前，依法應謹守崗位，恪盡職分。

許世楷下午一時三十分在民進黨立委柯建銘、李俊毅、涂醒哲等人陪同下，在台北國賓飯店召開的「士可殺不可辱，請即刻准辭」記者會，許世楷取消了原訂二時三十分赴立法院外交及國防委員會的報告行程。

歐鴻鍊下午在外交部表示，辭職要批准才生效，許世楷由總統任命，要總統批准辭呈才生效，他現在仍具備駐日代表身分。

許世楷不願去立法院報告，卻選擇在飯店召開記者會，歐鴻鍊說，「非常、非常不應該」，做一天和尚撞一天鐘，許世楷應該按規定到立法院備詢。許世楷事先未告訴他要開記者會，他知道後，趕緊告訴許世楷，還是要去立法院報告；許世楷的作法非常不應該，他非常不滿意。

許世楷指自己在五月二十日前已準備好卸任交接事項，在撞船事件前提出書面辭呈，希望外交部在七月底前派人接任。歐鴻鍊表示，許世楷是在六月十日撞船事件後提辭呈，辭呈要等總統批准後才生效；至於駐日代表人選，必須通盤檢討。

外交部稍晚發出新聞稿表示，許世楷六月十日具函請辭，希望能在今年七月底離職，外交部依相關規定應報請行政院轉呈總統准予退職，目前程序正進行中。

許世楷請辭是否影響與日本交涉，歐鴻鍊表示，釣魚台事件相關交涉主要還是在台北，許世楷回不回去，不影響後續交涉，更何況駐日代表處還有其他同仁。是否會請許世楷回日本，歐鴻鍊笑著說，「現在這種情況，你想我還能請他回去嗎」？

媒體詢問是否將許世楷送監察院彈劾，歐鴻鍊表示，若許世楷在位，還可送監院彈劾，離開了，就不清楚有沒有法令規定適用。

外交部指出，公務員服務法規定，公務員未奉長官核准，不得擅離職守，倘有違反者應按情節輕重予以懲處；許世楷在未經總統核准退職前，依法仍應謹守崗位，恪盡職分。

是否滿意許世楷之前與日方的交涉，歐鴻鍊說，主要交涉在台北，不過，許世楷要加強空間還是很大。

日本海上保安廳對撞船事件表達遺憾，並願處理賠償事宜，歐鴻鍊說，我方希望是政府層級出面道歉，但最後是日本海上保安廳出面，雖然和我方期待有落差，但也是釋出善意，未來會繼續交涉。

【聯合晚報╱記者高凌雲/台北報導】 2008.06.16 02:59 pm
  
日艦撞沉台灣海釣船，中華民國駐日代表許世楷下午在立法院外交及國防委員會提出報告。他說，政要搭艦宣示主權，或民間人士出海保釣，極易釀成衝突，導致不幸後果，宜審慎行事，台灣與日本雙方不宜因漁船糾紛損及雙方互信基礎，兩國邦誼乃長期利益，國家大計千秋為重。

許世楷在27頁的報告中表示，日方對海釣船沉沒事件已釋出部分善意，我方宜加重視，擴大雙方合作關係，避免過度激情反應。

許世楷說，日本擔憂馬英九總統反日，密切注意新政府的動向，馬總統出席八田與一追思會後，日方逐漸消除對馬的疑慮，這是我政府對日關係的良好開始，我宜善用契機開啟雙邊關係新頁，不宜因漁船糾紛損及雙方互信基礎。

對於周三立法院外交及國防委員會搭艦前往釣魚台海域，許世楷表示，搭艦赴釣魚台宣示主權，或民間人士出海保釣，可一時鼓舞士氣，但雙方船艦短兵相接，極易釀成衝撞，導致不幸後果，宜審慎行事。

許世楷表示，主權爭議宜和平理性處理，駐日代表處極力維持對日交涉管道暢通，不斷在國際間彰顯我對釣魚台主權主張，使其持續受國際重視，漁權問題涉及主權，非一蹴可及。

許世楷說，日方擔憂台灣新政府重視兩岸關係的程度超越台日關係發展，如兩岸持續和解變化，恐將打破日、中、美三方權力平衡結構，致使日本對台影響力逐漸下降。如果台灣與中國大陸融合，在釣魚台與靖國神社等歷史問題上聯手對抗日本，必使台日關係陷入令人憂慮的困境。

【聯合報╱記者李祖舜／台北報導】 2008.06.17 03:26 am
  
駐日代表許世楷昨天拒不出席立院國防外交委員會專案會議，閣揆劉兆玄昨晚在宴請國民黨立委時透露，他前天指示外交部長歐鴻鍊，以專函親自交給許世楷，要求他出席昨天的立院委員會議，沒想到許卻以沒有拆開專函為由，表示未接到閣揆訓令。

參加晚宴的立委呂學樟表示，他當面要求劉兆玄立即處理許世楷請辭問題，劉兆玄透露他前天曾親自打電話給許，但許未接電話，他才轉請專人送達專函。呂學樟與國民黨團書記長張碩文都表示，如果行政院這兩天不做處理，立院就會有動作，要求行政院儘速將許免職。

有立委反映，新政府有不少綠營在下台前提拔、緊急外派的駐外高階官員與國營事業負責人，在重要時刻故意擺爛，要求劉兆玄儘速檢討撤換。劉兆玄回應，希望不要在新政府一上台時就做出太多撤換重要人事動作，以免給人整肅異己的感覺。

【聯合報╱記者王光慈／台北報導】 2008.06.17 03:26 am 
 
部分國民黨立委昨天上午批駐日代表許世楷「台奸」，許世楷因而拒赴立法院國防外交委員會報告，並召開記者會，強調「士可殺不可辱」，請外交部長歐鴻鍊立即批准他的辭呈。

許世楷在辭呈中表示，新政府上任後他已向歐部長請辭，歐部長日前公開表示希望待聯合號漁船事件處理完畢後再說。但他考量部分政治人物如李嘉進要求外交部長應即刻准辭，並辱罵他為台奸，令他深感屈辱。聯合號漁船事件發生後他已盡全力處理，目前日方已放人、道歉並表達賠償意願，他自認已盡該負的責任，籲請部長即刻准辭。

許世楷未赴立院，逕自召開辭職記者會，歐鴻鍊表示這種作法「非常不應該」。在總統未批准辭呈前，「做一天和尚敲一天鐘」，不得擅離職守，違者將按情節輕重懲處。

對於辭職時間，雙方也有歧異。許世楷強調，他「五月十九日就辭了」。但辭職尚未獲准前，發生撞船事件，他第一時間就積極盡力奔走。如果因為這件事情認為他不盡責，「我不能接受」，「從東京叫我回來受辱，這樣有禮貌嗎？」

對於許世楷說他五月十九日已辭，歐鴻鍊說，「那是他自己講的」，外交部是在六月十日「聯合號」事件後，才收到許世楷的辭呈。

外交部傍晚發出新聞稿，表示許世楷在六月十日具函請辭，希望能在七月底離職。外交部正報請行政院轉呈總統准予退職中。依「公務員服務法」，公務員未奉長官核准，不得擅離職守，違反者應按情節輕重懲處。

【聯合報╱東京特派員陳世昌／十六日電】 2008.06.17 03:27 am
  
聯合號事件引發新一波釣魚台主權爭議的敏感時刻，日本媒體報導，日本與中共已經就共同開發東海油田問題達成協議，雙方將擱置專屬經濟區（EEZ）的劃界問題，共同開發東海油氣。快的話，將於本周宣布，這將是中日各讓一步，在外交上的一大進展。在東海海域，中共主張的境界線就涵蓋釣魚台群島。

中共外交部發言人姜瑜十六日證實，兩國政府將適時對外宣布有關東海問題細節。

雙方協議的內容包括：

（一）日方主張的EEZ邊界線「日中中間線」的中方一側海域，也是共同開發對象。

（二）日方將向「白樺」（中方稱「春曉」）等中方已單獨開發的油田出資，享受部分權益。

（三）雙方按出資比率分配利益。

這是自五月間中共國家主席胡錦濤訪日，與日本首相福田康夫會談時，達成全面推進兩國「戰略互惠關係」共識後，雙方最具體的合作項目。

決定共同開發的油田除了「白樺」外，還有「楠」（中方稱「斷橋」）、「翌檜」（中方做「龍井」）等油田周邊海域。雙方將透過外交途徑設定具體的共同開發區，並向兩國的民間公司招標開採天然氣。

日本保守估計，這塊油田的已知蘊含量相當於一億八千萬桶原油，但中日兩國政府都說，油田的石油或天然氣實際蘊藏量可能更多。

天普大學東京校區的國際事務教授丁斐烈說：「如果此事屬實，那就是很大的進步。兩年前，雙方都非常固執己見、無法妥協，看來似乎永遠無法達成協議。」

【大陸新聞中心／綜合報導】中共外交消息人士透露，中日兩國最近已就東海油氣田開發問題達成一致看法，為了不影響中日關係發展，雙方妥協，可能依一定比例共同開發。

香港中通社引述北京外交人士稱，東海最寬處僅三百六十浬，中日雙方的兩百浬專屬經濟區互相交疊。但按照大陸架原則，東海大部分海域屬於中方所有。雖然雙方對具體海域劃分僵持不下，但雙方都同意「擱置爭議、共同開發」。

今年五月，中共國家主席胡錦濤出訪日本，與日本首相福田康夫舉行會談後，雙方取得重要進展。

北京外交消息人士表示，東海油氣田問題涉及海域劃界、能源開發，是中日關係中的相當敏感而複雜的問題。世界上不少國家都存在類似問題，有些問題經過幾十年也午法解決。東海問題能在雙方努力下已獲致突破。