2011-12-15 01:28 工商時報 【記者林淑惠／台北報導】

    　NCC組織法修正案昨（14）日完成三讀，最大改變在於NCC正、副主委由目前NCC委員互選，改由行政院長指派。NCC表示，主委蘇蘅及副主委陳正倉均在明年6月底任期屆滿，屆時，行政院將指派新任人選接任。

    　陳正倉昨天在NCC例行記者會上，表達不認同的立場。他說，這將讓NCC喪失自主與獨立性，他在日前已提出「不同意見書」，表達不認同的看法。

    　有線電視、電信業者對於正副主委由行政院長指派，均表達支持立場。業者指出，電信及有線電視產業走向數位匯流之際，未來NCC正副主委若由行政院指派，可讓中央到地方的政策一致性，在電信、有線電視跨業整合發展的數位匯流產業來臨之際，主管機關提高到國家層級，更有助於加速數位匯流腳步。

    　宏碁董事長王振堂也在第一時間，以台北市電腦公會理事長身份發表看法，他說，NCC運作將進入一個新的時代，他認為，過去，NCC組織的委員會、運作效率不高，各委員位階一樣高，以致於任何一項法案進入委員會討論，只要少數委員反對，相關法案幾乎難以過關。

    　王振堂認為，若維持NCC目前的運作方法，勢必成為阻礙台灣資通訊產業發展瓶頸；NCC主委、副主委改由行政院派任，須為行政院的經濟政策背書，讓NCC的組織運作更貼近產業的發展，進而也讓台灣數位匯流的發展創造了新的契機。

【聯合晚報╱社論】 2011.09.01 02:34 pm 
 
監察委員要NCC管管名嘴的發言。「名嘴現象」確實令人厭惡，但是否該由政府單位來管？更重要的是，NCC該管些什麼事？

「國家通訊傳播委員會」之所以成立，是因為一來通訊傳播產業近年發展太快，不斷有新鮮的服務，必須要有專業人士密切關注，才能建構所需的產業秩序；二來因為通訊傳播屬於明確的「公共財」，不只使用的電波是公共的，而且通訊傳播的基礎條件，直接影響到民眾從工作到生活的每一個層面，所以不能單純開放由商業市場邏輯來決定。

NCC的主要任務方向，顯然應是前瞻的、產業的，不然就不需要另組一個獨立單位，將過去分散在不同部會的通訊傳播相關業務都集中整合過來。從這樣的背景看，NCC的工作重點，應該要放在過去舊組織、舊功能中所無法照顧的地方。例如台灣傳播產業的數位化，包括數位化高清電視內容、網路電視、互動電視的發展，NCC應該訂定積極推動政策，並且利用公權力保證政策目標的達成。這些工作具極高的專業性，不見得社會大眾都能理解，卻是NCC可以對國家社會做出最大貢獻的領域。

這幾年下來，NCC在這些產業關鍵規畫與管理上，成績乏善可陳，光是一個電視數位化的方案，就一拖再拖，無法徹底確實完成。次世代的無線網路環境建置上，台灣也落後於韓國、香港、新加坡等地，也沒看到NCC認真地將之視為自己的重大職責，焦急應對。

反而是在舊式業務：管理傳播媒體內容上，NCC表現了更高的熱忱，很多時候，NCC好像複製了過去新聞局的工作模式，以管媒體為其主要職掌。這絕對是本末倒置，台灣媒體有嚴重的問題，但若由NCC來管理、處罰，卻絕對不是解決問題的辦法，反而阻卻了媒體內部專業自律的力量，同時給予政府太大干預新聞自由的空間，製造了更多的問題。

別再呼籲、期待NCC來管電視名嘴了吧。NCC有很多更重要的事情要去管，與其管名嘴，不如督促他們回到正辦正途，管好產業發展吧！
 

【聯合報╱馮建三／政治大學新聞系教授】 2011.07.21 02:32 am 
 
跨國傳媒巨亨梅鐸在倫敦，就竊聽與行賄警方事件，前往國會作證的次日，台北的黎智英親履國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）說明後，得到經營新聞台的執照。

雖然東西兩事並發，純屬時間的巧合，惟若貼近觀察，倒是還能察覺二者另有共通之處，就在兩地政府的傳播政策，失靈再告暴露。

梅鐸案事發，英倫的菁英報紙與廣電傳媒，固然多見報導與評論，但性質與《世界新聞報》相同的其他許多報紙不見喧囂，「安靜地讓人困擾」。何以如此？就在該報在梅鐸經營風格下，最富攻擊性，表現為竊聽範圍天羅地網，終至出事。其他報紙窺私成癮的強度，也許稍遜，卻對此事不無同病相憐之痛，不敢聲張反映了自己的虛心理虧。

二○○三與二○○七年間的調查顯示，信任ＢＢＣ記者的，維持在百分之六十一至八十，但竊聽成風的這些報紙是百分之七至十四。原因不是報紙記者素質低，是相比於廣電，英國欠缺報業政策，其政治人與媒體人不肯師法北歐經驗，這些國家數十年來只差沒有公營報紙，卻能積極規劃報紙的經濟與財政，因此瑞典、挪威、芬蘭與丹麥的報業與廣電傳媒不但專業無虞，更是在歷年的國際新聞自由評比指標，名列前茅，遙遙領先約翰牛。

ＮＣＣ核可新的新聞台，無論是否另附七個或更多的條件，現在與未來，都不可能改變事實：一九九七年以來，只能生產低質量電視新聞的環境，無法因為新競爭者進入而改善；如同近廿餘年來，報紙生態並沒有因為兩家新報崛起而脫胎換骨，我們平面傳媒的新聞供輸沒有更見高明，相較從前，有人可能認為還要低落一些。

怎麼辦？政府有責，方向有二：停止花拳繡腿，善用手中籌碼。除了處罰違規的影音內容、核可或換發衛星電視執照，ＮＣＣ未來一年的重要政策，是調整有線經營區，增加業者競爭，以及加快數位化（包括送機上盒），以便二○一二年中葉起，導引有線電視開始分級付費。

但有線電視的「系統」平台是「水管」。ＮＣＣ要讓更多的企業競相鋪設水管，但人們需要得到的，是品質良好的「水」（圖文及影音「節目」）。人要喝水，不是水管，如同人要看的是節目，不是線纜。準確地說，不只看節目，觀眾要看好節目，言不及義、插科打諢、名嘴節目，即便換成高畫質或數位技術，內涵還是不變，對於觀眾，全無好處，節目不佳，分級付費後還是不佳，其理至明。

想方設法，確保好節目源源不斷製播，才是政府必須憚精竭智的核心重點。這是艱鉅的工作，難以速成，但起步與方向正確，就會啟動良性循環，逐步接近與實現願景。第一步就是行政院必須要求各部會摒棄本位思維，統合目前分散在不同單位的政府影音補助資源，集中交由合適的組織使用，藉此收取規模經濟之效。若是不此之圖，國人影音環境必無改善的機會。
 

【聯合晚報╱記者郭玫君/台北報導】 2011.03.10 03:00 pm

NCC主委蘇蘅上午在立院交通委員會答詢時，坦承許多電視頻道違法賣藥的情況嚴重，並表示NCC會與衛生署合作，若電視台違法賣藥絕對重罰。
記者潘俊宏／攝影

國家大力推動電視數位化，國家通訊傳播委員會（NCC）主委蘇蘅上午表示，明年底一定會完成類比無線電視頻道收回，全面轉為數位化。為落實數位化，也會編列預算補助全國10萬3000戶的低收入戶；此外，將請行政院與經濟部協調，讓數位機上盒未來能隨電視機出廠，成為基本配備。

蘇蘅上午赴立院交通委員會進行業務報告，她表示，101年底必定完成數位轉換，預定可回收22個類比無線電視頻道，其中包含10個VHF類比頻道（每家各2個頻道）及12個UHF改善收視頻道。

立委曹爾忠質詢指出，內政部社會救助法通過後，中低收入戶人數將激增，數字龐大，NCC如何因應增加的經費？蘇蘅表示，補助部分有精算過，當時加計機上盒與安裝費，以一戶2500元計算，低收入戶因內政部公布的戶數增加，也在預期中，將預算另外編列陳報。由於無線頻道轉數位化，攸關全體民眾，為了盡快推動數位匯流，將透過行政院與經濟部協調，讓電視機出廠時就附有機上盒，成為基本配備。
 

【聯合報╱記者沈育如／台北報導】 2011.03.11 03:15 am 
 
立委羅淑蕾昨天指出，受ＮＣＣ補助的電信技術中心（ＴＴＣ），過去八年補助廿億，但人事費用擴張速度卻遠高於業務成長，不僅如此，用人方式也離譜，月薪三萬二千元聘來的助理，每天主要工作是訂便當，經濟系畢業的也能當電信工程師，月薪還高達四萬七千元。

羅淑蕾說，去年四月到職的執行長林盈達，原本希望以他交通大學教授的專業，讓ＴＴＣ轉虧為盈，沒想到他到職後還兼差交大教職、工研院主任，月薪超過卅五萬元，卻忙到每周只到ＴＴＣ上班三天，連批公文都是用傳真。羅淑蕾批評，ＴＴＣ簡直是「肥貓養成中心」。

國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）主委蘇蘅表示，將徹底評估ＴＴＣ的經營狀況，若發現此單位不適合，會考慮裁撤，並承諾在兩周內查明ＴＴＣ員工出勤狀況，並回報交通委員會。

林盈達說，去年他從交大借調到ＴＴＣ，就是希望整頓人事，讓ＴＴＣ步上正軌，上任後曾資遣十五名不適任員工，懷疑這是離職員工向立委告密，惡意抹黑他。他澄清，教職早已辭去，現在他的月薪只有十八萬九千元，比在交大教書還少。

至於上班離譜的狀況，林盈達表示，因ＴＴＣ向遠傳電信租用辦公室，員工不在座位上，可能是到遠傳辦公室或到實驗室測試產品，絕不是立委所指責的「摸魚」。

另外，ＮＣＣ大力清查非法廣播電台，讓地下電台幾乎銷聲匿跡，但立委蔣孝嚴表示，業者將廣播通路轉為「電視化」，明目張膽在有線電視賣藥，蔣孝嚴並舉例在新北市、中南部可收看的天良電視台為例，要求ＮＣＣ徹底清查。
 

2011-01-08 工商時報 【記者林淑惠、何英煒／台北報導】

    　NCC啟動免費贈送機上盒行動，砸3億元、推動國內無線電視台2012年全面數位化！NCC昨（7）日宣布，全國無線電視台頻道將在2012年底前，全面轉換成數位頻道開播，完成無線電視數位化里程碑。

    　NCC透露，今、明兩年，針對國內12萬低收入戶，啟動免費贈送機上盒行動，估計連同安裝費在內、每戶補2,500元，補助總金額為新台幣3億元上下。

    　NCC並預定2012年底前，關掉所有類比頻道，讓無線電視台全面進入無線數位電視台的新時代。

2010-11-03 中國時報 【管婺媛／台北報導】

    　國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）正、副主委究竟要由官派或委員互選，一直是在朝野與ＮＣＣ委員關注焦點。行政院研考會副主委宋餘俠昨天表示，行政院組織改造推動小組已在上周作成決議，未來ＮＣＣ正、副主委將由行政院長提名、經立法院同意。該方案與相關修法事項報行政院通過後，將送交立院審議。

    　國民黨立委楊麗環、洪秀柱、呂學樟昨天召開「國家通訊傳播委員會組織改革四法立法」公聽會，討論組織改造相關修法事宜。宋餘俠在會中報告ＮＣＣ組織法修法進度時指出，行政院組改小組已在十月廿九日開會時確定，ＮＣＣ正、副主委、委員選任方式，以及任期時間等事項。

    　根據現行ＮＣＣ組織法規定，委員雖由行政院長提名並經立院同意，但正、副主委則是由委員會互選產生。

    　立院在今年一月三讀通過組織改造四法，包括《行政院組織法》、《中央行政機關組織基準法》、《行政院功能業務與組織調整暫行條例 》、《中央政府機關總員額法》，將現有卅七個部會精簡成廿七個機關。其中，ＮＣＣ將從交通部轉為直屬於行政院轄下的獨立機關。

    　不過，外界對於正、副主委選任方式意見分歧，為了ＮＣＣ是否能夠獨立或避免政治介入爭論不休，連ＮＣＣ委員內部也有不同看法。而該議題日前更在立院交通委員會內引發爭辯。有立委主張，正、副主委與委員們應由行政院指派，也有一派認為應採政黨推派；或者參考「司法運作」，採用「行政與審判獨立」。而在當次會議中，ＮＣＣ副主委陳正倉更強調為彰顯平等、發揮互相監督功效，應採委員互相推派制。

2010-10-14 新聞速報 【中廣新聞／彭群弼】

    國家通訊傳播委員會組織法修正，針對正副主委選任方式，究竟是「官派」或者「委員互選」，引發NCC委員間的意見紛歧，立法院交通委員會今天上午首度邀請NCC備詢，立委安排意見相左的正、副主委：蘇蘅、陳正倉兩人各自發表看法，面對雙方看法南轅北轍，立委憂心影響議事運作。不過，也有藍營立委支持「行政院指派」。立委葉宜津則建議，為了維持NCC的正常運作，可以參考「司法運作」，採用「行政與審判獨立」，賦予首長必要的人事及行政權，但監理及個案審查，採合議制，由委員行駛獨立審查。

    立法院交通委員會上午上演了「獨立派」與「官派」大論戰，在立委葉宜津的要求下，NCC正副主委首度同台，針對組織法修訂，日前引發爭議的正副主委產生方式，發表意見。

    NCC主委蘇蘅表示：贊同行政院官派首長，並非推翻NCC的合議制精神。首長由行政院任命，政策及跨部會協調，都可以發揮行政一體的精神，有利NCC政策及法規的運作及推動，但監理部分，仍可維持獨立性。主張維持委員互選的副主委陳正倉則是主張，委員來自不同專業領域，互選正副主委的產生過程，可彰顯委員彼此的地位平等，可以發揮「獨立」監督。陳正倉也說明，NCC做成兩案並呈的決定，是另外四位委員的主張，並非他的主張。

    對此，葉宜津憂心指出，如果NCC內部意見紛歧，將來如何和諧運作，NCC兩位備詢首長則是再三強調，除了組織法的歧見之外，其他法案透過現有的制度運作，並沒有出現爭議。葉宜津質疑依照現在的狀況，NCC能否維持獨立性，外界的確有憂慮兩案併陳已經喪失獨立，無法自己決定，NCC是執政黨提名產生，還要讓行政部門決定誰來當正副主委？如何維持獨立性。

    葉宜津具體建議，NCC可以參考司法制度的設計，將司法審判與司法行政分立，包括賦予首長一定的行政及人事權，處理一般行政事物，但對於牽涉監理或個案審查時，採用合議制審決，保持獨立運作。此外，立委朱鳳芝則是力挺「官派」正副主委，認為一切事在人為，不會因為選任方式而影響獨立運作。

    對於外界的種種質疑，蘇蘅表示：時間可以檢驗(我想時間可以檢驗我們的關係還有政策。立委賴坤成則是注意到：NCC正副主委兩人在備詢台上，相距甚遠，不過，他也形容，已經比「上一屆」靠近，引來現場一片笑聲。

【聯合晚報╱社論】 2010.10.01 03:20 am
  
富邦集團欲透過台灣大哥大併購凱擘有線電視，早已不是新聞，但由於富邦金控含有台北市政府股權，受限於媒體經營的「黨政軍條款」，無法光明正大用既有方式進行，只好迂迴以富邦蔡家兄弟個人名義成立新公司。ＮＣＣ宣布新案可望有條件通過。這件事受到市場矚目，不僅因為所謂「有線電視巨獸」局面將成形，連媒體的「黨政軍條款」也受到討論。更重要的是，新媒體時代到來，面臨許多情況是無法以傳統思維框架、歸類的，遑論管理，ＮＣＣ作為主管機關要如何應對？

事實上，目前中華電信提供的ＭＯＤ服務，就歸類為「平台」而非「媒體」。過去一直被ＮＣＣ打回票的「壹電視」，目前也可能透過機上盒方式經營，規避了取得ＮＣＣ媒體執照的程序。如此既有媒體功能，卻又在法令範圍內不屬媒體領域，地位曖昧，市場上形容為「繞過ＮＣＣ審查大門」的做法，是好棋還是險招，同樣頗受關注。

業者如此千方百計「另闢蹊徑」，都只是新時代視聽傳遞產業大革命浪潮的小波動而已。接下來有網路電視、行動電視、螢幕互動功能等，正在快速發展，首當其衝的，就是現有規範「媒體」的種種法令。

技術場域改變，帶來根本的遊戲規則的重塑。政府如果無法自外於改變，更無力阻擋新技術引進，至少不能假裝看不見這些新發展。新浪潮當前，還在死守舊規範，只會製造失序亂象，誰能鑽營漏洞就易獲取暴利機會，卻讓守法經營者跳腳徒呼負負。

迄今，外界的感受，並沒有看到ＮＣＣ顯現出對這些翻天覆地電子媒體革新變化的掌握和理解。問題燒到眉睫，ＮＣＣ具體的看法和管理準則是什麼？在有線電視方面，ＮＣＣ死守舊條文，好像立定態度，只要業者申請能獲得舊條文的形式滿足就好。在網路電視問題上，對業界「不甩ＮＣＣ」是何看法？對機上盒經營規範又是什麼意見？這樣下去，政府管得了未來的資訊媒體產業嗎？這不只是ＮＣＣ的挑戰，也是資訊新浪潮中的政府角色問題。

【經濟日報╱社論】 2010.09.30 03:15 am 
 
國家通傳會（NCC）昨天完成大富媒體併購凱擘有線電視的第一階段審查，並認定其間無黨政軍持股。NCC另要求大富媒體，須針對數位化進程、頻道上架與節目授權的公平無歧視、節目品質改善及費率調降等議題提出進一步說明，並暗示屆時通過的機率很高。

總體而言，NCC這次決定是一種智慧型管制的展現。智慧型管制的要義，在於以順應市場機制與經濟誘因，做為達成政策目標的手段。這個決定之所以智慧，首先在利用市場機制，促進電信與有線電視的跨業競爭與匯流。凱擘的新東家與台灣大未來將進行經營策略上的整合與搭配，是眾所期待之事。台灣有線電視的普及率在全球名列前茅，是少數能與電信網路抗衡的寬頻與多媒體基礎設施。在數位化發展下，是促進通傳市場競爭、挑戰中華電信市場獨大的最佳手段。NCC這次利用數位匯流及市場機制，帶動競爭與下世代寬頻通訊環境的完備，正是智慧型管制的展現。

要達成匯流競爭的境界，數位化是關鍵。電信網路的數位化已有相當時日，但有線電視數位化技術早已成熟，市場發展卻是最近的事。許多先進國家對有線電視數位化抱持著由市場決定的態度，但台灣的有線電視普及率遠高於這些國家，且市場競爭遲遲無法出現，以政策引導加速數位化進程有其必要性。然而，過去NCC採取如半強迫認領數位化比率、免費贈送機上盒等方式，除業者反彈多外，亦不見明顯成效。凱擘案背後意味著與電信業匯流的發展，新經營團隊應也有加速數位化的誘因，因而利用經營權更替之際，要求新團隊提出數位化規劃與承諾，應可扮演起數位化領頭羊的角色，這是另一個智慧型管制的展現。當然，數位化不能單純仰賴業者的決心；諸如分組計費的機制、訂戶計算基礎等議題及加速匯流法制革新，都是需要政府協力完成的配套。

再者，關於新團隊的公平競爭承諾，也是一個正確方向。凱擘除22%的用戶市占率，還握有20餘個頻道代理權，其中不乏高收視節目。在數位化下，有線電視的頻道數將可增加到300個以上。這也意味競爭瓶頸將由稀少的上架機會，移轉到是否握有受歡迎的節目。過去非但有線電視間常因頻道授權而起爭端，且因忌諱中華電信的全區網路與龐大用戶群，而在MOD節目授權上亦頗多掣肘。未來，內容業者直接拒絕授權將過於招搖，在機會有限下，授權金與其他條件將成為授權與否的關鍵。

然而，在涉及關鍵性節目內容時，因雙方市場地位不對稱，便可能出現利用授權談判，濫用市場力量的可能。對於特定黃金節目，有必要思考引入智財權上的「公平、合理與無歧視」授權原則，做為研判授權金是否有違反競爭效果的判斷基礎。最後，目前常用頻道的定頻安排也是一種競爭障礙，未來應確保用戶得依其喜好，自行重新編排頻道號碼的權利。這些「顯著市場力量」規範的概念，都有必要納入有線廣播電視法修正草案中。

我們期盼NCC將這種智慧型管制的做法，延展成為一種通案準則；特別是隨之而來的經營權轉換案件，亦應以本案建立的原則與方向，做為業者準備、NCC准駁的基礎。當然，這次NCC的決定仍有美中不足之處，例如調降費率的要求，與推動數位化需要資本投資及可能改採分組計費間，似有矛盾之處。目前有線電視費率審查，除彼此喊價外，欠缺科學計算方法與成本效益的論證，因此建立一個現代化又符合匯流的費率規範與審查要件的重要性，可能大於降價。