【聯合報╱記者彭慧明／台北報導】 2012.07.27 03:52 am  

切割中天？ 旺中批NCC無權要求 / 樂嘉妮 宋玟蒨 李文顥
 
ＮＣＣ前天有條件通過旺中案，不料一夜之間又生變，旺中集團總裁蔡衍明（右）無法接受不做新聞頻道，並希望爭取下屆ＮＣＣ委員同意，旺中案也成為下屆準主委石世豪（左）可能面臨的難題。
本報資料照片、記者黃義書／攝影

國家通訊傳播委員會（NCC）前天以廿八項附加條件，通過旺中寬頻併購中嘉網路（旺中案），但隔了一夜就生變。旺中寬頻董事長特別助理趙育培昨天說，旺中集團不會同意交換條件，「不賣中天、不改中視」，「NCC並沒有法律授權可要求切割中天新聞台，或變更中視的營運計畫，旺中案過關仍有變數。」

NCC官員昨天三緘其口，表示沒聽說此事，仍會以旺中送來文件表達的意願為主。

不過，NCC主委蘇蘅前天表明，在寬頻上網或有線電視數位化，是以「領頭羊」的水準要求旺中，若旺中蔡家父子不接受附停止條件，就不會通過旺中案。即將接任主委的石世豪則多次表示，不以個人身分評論此事。

NCC對旺中提出三大項「許可附停止條件」和廿五項附加條件。其中三項停止條件最關鍵，包括旺中必須與中天新聞台完全切割、中視數位新聞台改成非新聞頻道，以及中視綜合台的新聞時段要設獨立編審制度；此外，旺中寬頻不得成立新聞台、財經台和購物台。

旺中寬頻今天應該送交各項條件文書到NCC，但市場昨天盛傳旺中可能尋求「翻盤」。趙育培表示，此事沒有達到共識，所謂附停止條件也很罕見，「可能NCC的官員只懂廣電三法啦，對於這種一般公司治理的事情，可能比較不熟悉吧」。

他並批行政官員不應該用取巧的方式，強加在人民身上，只是為了達到一些目的，或是「經由這樣的表演方式、尋求某些支持」。

蘇蘅認為，旺中案的附停止條件是NCC委員限制言論集中的重要成就。不過昨天馬上傳出旺中集團不願接受此決定，認為旺中寬頻只負責系統平台經營，不應和旺中集團的媒體相提並論。

根據NCC的流程，旺中寬頻在今天下班前，必須把三項附停止條件、廿五項附加條件的回覆意見送到NCC，再由NCC找業者與委員面談，逐項確認後才能正式公告。特別是附停止條件部分，未獲NCC委員認可前，旺中拿不到併購許可。

NCC官員表示，對廿八項條件沒有完成的時間表，「業者應該比我們更急」。
 

【聯合報╱本報記者彭慧明】 2012.07.26 02:32 am 
 
旺旺中時集團總裁蔡衍明曾說，他也曾經是媒體寵兒，但現在「做媒體讓我最不快樂」。不過，今天開始，旺中集團就是全台灣最大媒體集團。

從米果大王到傳媒大亨，媒體給了蔡衍明無上榮譽感，也擴張了他的權力與影響力。這些不是食品事業可以看到的財富，否則蔡衍明不會在不快樂之餘，還更積極擴張版圖。

蔡衍明從家裡開小電影院開始，對經營媒體一直有夢想，不過幾番出手買媒體都沒有成功，2007年他就看上台視，找日系股東想買卻沒成功；看中非凡和八大，也集資想買東森，這些都未能成功。

【聯合報╱本報記者彭慧明】 2012.07.26 02:33 am 
 
經過十八個月審查，旺中集團總裁蔡衍明如願以償，拿下台灣第二大有線電視系統中嘉網路，雖然必須「捨棄」最愛的新聞台、掏大錢做數位化，但從此旺中寬頻從求人讓他上架的頻道業者，成為掌握頻道能否上架的通路業者，影響力大增。

國家通訊傳播委員會（NCC）又走上「附條件」限制業者的老路子，雖然自認白紙黑字，但NCC真有監督和執行的能力？

蔡衍明當初買中時集團，看中電子媒體的影響力，但經營數年後，蔡衍明發現了有線電視系統的通路影響力。雖然這次交易他被迫放棄新聞台，但其中還有很多巧門，包括中天新聞台只限制不得賣給關係人，但「友好對象」當然不受限制；此外，就在旺中掌握了全國一百一十八萬收視戶後，以頻道一年一簽的生態，若想要明年繼續上架，哪一個新聞台會不受旺中的影響？

NCC覺得條件設得越多越能夠防堵，嚴格程度甚至高於當初富邦集團旗下大富媒體併購凱擘，出發點純正，但高估自己監督能力。光是業界要操作股權買賣，主管機關就很難追查。而在抽象的「公平上下架」、「言論集中度」等方面，更充滿模糊的認定空間，白紙黑字不能限制的部分還多得是，NCC以為限制了媒體巨獸，其實對監理機關的大考驗才開始。

【聯合報╱記者彭慧明／台北報導】 2012.07.26 02:33 am

國家通訊傳播委員會（NCC）昨天歷經八小時馬拉松審議後，有條件通過旺中寬頻併購中嘉網路案，主委蘇蘅晚間十點多開記者會說明。
記者林澔一／攝影
 
NCC審議旺中寬頻併購中嘉網路案，旺中集團總裁蔡衍明（圖）與兒子蔡紹中昨天下午兩點就到NCC，直到晚間才離開。
記者林澔一／攝影

●完全切割與中天新聞台的關係
●中視新聞台必須變更為非新聞頻道
●中視新聞時段須設獨立新聞編審制

審查長達十八個月的旺中寬頻併購中嘉網路（旺中案），趕在國家通訊傳播委員會（NCC）第三屆委員任期屆滿前，以「史上最多附負擔（附加條件）」過關。旺中集團將可望以七百六十億元收購中嘉網路，成為全台最大媒體集團。

NCC對旺中集團提出三大項許可附停止條件和廿五項附加條件。所謂「許可附停止條件」，就是如果不完成，就不發出這項併購案的許可執照。停止條件包括必須完全切割與中天新聞台的關係；中視新聞台必須變更營運計畫，成為非新聞頻道；中視綜合台的新聞時段，也要設立獨立新聞編審制度。

此外，比照兩年前富邦集團大富媒體併購凱擘時的條件，旺中寬頻不得成立新聞台、購物台以及財經台。根據NCC的規定，旺中可以自行決定中天新聞台處理方式，但是NCC嚴格限制受讓者的身分，必須與旺中集團毫無關係，例如不得是子、孫公司或是四親等內的親屬。

在歷經八小時馬拉松談判後，旺中集團總裁蔡衍明終於取得全台第二大有線電視系統中嘉網路，掌握全台一百一十八萬有線電視收視戶的收視權。旺中集團仍擁有無線的中視綜合台，有線的中天綜合台和娛樂台。

NCC主委蘇蘅與三位委員魏學文、張時中、劉崇堅一起出席說明。對於學界與業界的反彈，認為旺中案將造成言論集中問題和媒體霸權，諸多條件能否限制旺中集團成為媒體霸權？蘇蘅重複兩遍表示：「我想，應該是可以。」

除了三大項停止條款外，NCC並列出廿五項附帶條件，只要旺中沒有在期限內完成或是違背條件，依法可收回經營許可。蘇蘅表示，先前兩次公聽會中，旺中集團已經提出了七大項承諾，NCC都要求旺中必須列為條件，此外，NCC提出的附條件全都是新的要求，比富邦的凱擘案更嚴格。

除了切割新聞台以外，旺中寬頻在數位化進程上也做了重大承諾。包括在經營區域內提供家戶每戶兩台數位機上盒；有線電視月費不得高於全國平均值；2013年提供100M寬頻供用戶訂購；2014年有線電視全面數位化，並提供低收入戶上網及有線電視免費。

蘇蘅說，雖然外界說她是傳播學者，但委員們更關心產業發展，包括市場發展、消費者權益、多元發展都是重要考量。

【聯合晚報╱記者郭玫君／特稿】 2012.07.24 04:01 pm 
 
紛擾多時的旺中併購中嘉案，近日可望有結論。NCC近期大動作加開臨時會議審議此案，今明兩日又找來買賣雙方實際負責人到會說明，希望趕在本屆委員月底卸任前審完旺中案的意味濃厚。預料此案可能比照過去通過大富凱擘併購案模式，以附款方式有條件放行，但是不是會比以往重大案件要嚴格，相關各界都用放大鏡等著檢視。

近幾年NCC經手不少極具爭議的案件，如大富案因涉及媒體集中度問題，歷經近15個月審議。壹電視新聞台執照也因處理新聞手法頻惹爭議，闖關三次、耗時近兩年。這兩案，最終都在大老闆的承諾下，NCC點頭過關。

而跨媒體壟斷、言論集中化問題更加堪慮的旺中案，引發外界辯證交鋒的強度，遠大於前兩案。此案通過與否，將對國內傳播生態造成極大影響，NCC對這起併購案的態度及決議結果，極具指標，外界期盼NCC能站在更高的格局，做出更有魄力、有突破性的決議。但目前看來，有可能是循前例，有條件過關。

若NCC最終還是以附款通過，可能要說明釋疑：為何拖了18個月？為何趕在任期內最後一次會議，清倉式的快速通過？而以相同的附款方式通過，何需一延再延，一再開會？或許該趁此時好好思考我國媒體產業政策該往何處去。

【聯合報╱記者 彭慧明】 2012.07.24 02:47 am 
 
旺中案金額高達七百六十億元，拖了十八個月，最後又走上各項重大議案的老路子：「邀請當事人到會說明疑慮」。面對攸關國內有線電視系統生態重大變化的併購案，甚至牽動未來數位匯流版圖的重大事件，國家通訊傳播委員會早該在五月的時候召開正式聽證會，而不是兩個月後關起門來聽報告，ＮＣＣ委員已經先輸了自己的專業名聲。

旺中案是大事，加上只有四位委員審議，外界高度關注。但ＮＣＣ只在去年開了一次具法律效力的聽證會，以及一場公聽會，若不是旺中集團總裁蔡衍明的言論爭議，引發學界的抗議，ＮＣＣ幾乎不打算開第二次公聽會。

早在公聽會之前，ＮＣＣ主委蘇蘅已經知道四個委員之一的魏學文要去開刀，距離任期滿時間越來越緊迫，卻仍堅持不肯開聽證會，只開形式簡單的公聽會。結果一場公聽會只是委員們「收集意見」的場合，卻不能對旺中集團提出的承諾或是資料，做任何法律上的規範或查證；現在ＮＣＣ委員又要求業者到會提出說明，這不正是當初學界、業界關心，希望旺中說明的話題嗎？

ＮＣＣ周三這場關門討論，只邀請了買賣雙方到場報告。賣方是私募基金，只求賣出獲利，不會做對買方不利的證言。ＮＣＣ沒有邀請利害人到場，等於只聽買方旺中集團的片面之詞，這場關門討論委員會，比公聽會更不具備公信力。

學界已用陰謀論，解讀ＮＣＣ找業者來的作法。因為大老闆出馬，目前過關機率是百分百。若ＮＣＣ所做的決定是通過併購案，可信度也被高度質疑，攸關全民的重大傳播政策，就在ＮＣＣ委員失職在前、「趕進度」的情況下，可能會草草做出決議，這一屆委員都即將任滿離開，未來ＮＣＣ對國家傳播政策的把關能力，還有誰相信呢？

【聯合晚報╱記者張博亭／台北報導】 2012.07.02 02:57 pm 
 
國家通訊傳播委員會NCC，今天下午將召開「有線電視經營區規劃及調整」公聽會，為了擴大有線電視業者經營範圍，NCC決定將台灣現有的51個經營區，改以22個縣市行政區做為劃分，NCC副主委陳正倉表示，今天下午召開的公聽會，將就業者申設的經營計畫書，以及哪些業者符合申請資格進行討論，討論完成後會盡快發布公告。

陳正倉表示，將來台灣沒有所謂的51個經營區，而變成只有一區，這一區是指全省，為了擴大經營，NCC決定以縣市為最小經營單位，讓業者可以跨縣市經營。以台北市為例，目前共分有中正萬華、大安文山、信義內湖南港、中山松山大同、士林北投等5區，有線系統業者只能在各自的分區內經營，但經過公告後，台北市將從5區變1區，有線系統只要向NCC申請擴大經營獲准，就能提供跨區經營服務。

不過陳正倉表示，唯一的限制條件是，有線電視業者的收視戶不得超過全國有線電視收視戶的三分之一，至於這三分之一的分母要怎麼算，未來還要再討論，最主要是因為中華電信MOD受到電信法管制，所以很難將它和有線電視業者界定為同一個產業。

今天下午的公聽會，將討論有線電視經營區的申設須知，希望這次把申設須知講清楚，包括哪些業者有資格來申請，申設地區的經營計畫書怎麼寫，都要透過公聽會討論。

【聯合晚報╱記者張博亭/台北報導】 2012.04.22 02:34 am

國家通訊傳播委員會主委蘇蘅
本報系資料照

國家通訊傳播委員會(NCC)高層今天拋出人事震撼彈，包括委員張時中確定請辭，而另一位委員魏學文亦傳出已遞辭呈的消息，據了解，請辭的兩位委員仍會做到今年7月31日，也就是借調期滿，之後則不續任。就在旺中併購案5月即將再度召開公聽會的前夕，NCC高層委員丟出請辭的震撼彈，也讓旺中併購案要在7月底前審查完畢，幾乎成了「不可能的任務」。

目前看起來，包括NCC主委蘇蘅、副主委陳正倉，以及翁曉玲、鍾起惠兩位委員都是今年7月底屆滿，即將離任，另外兩位委員張時中、魏學文也表達將在今年7月底借調期滿後重返校園的意願。一直到今年7月底以前，這7位委員仍會就其他案件進行審查，但外界最關注的旺中併購案，目前現況是有3位委員迴避，僅4位委員參與審查，在來自各方的輿論壓力下，要由4位委員在7月底前完成審查，幾乎是「不可能的任務」。

NCC委員張時中確定請辭，而魏學文委員也傳出請辭。事實上，張時中今年1月就已提出辭職，由於台大電機系同意張時中委員借調兩年，雖然依法可以向台大電機系申請再借調兩年，但張時中堅持請辭，堅持今年7月底任期滿就回學校，表達不續任委員意願，同時今年2、3月已遞辭呈，且獲得行政院同意。

據了解，張時中委員的請辭，最主要是在擔任委員期間，原本在擔任教授時的計劃案執行將停擺，同時學生論文指導進度也會落後，因此希望能盡快重回校園。

而魏學文部分，由於記者無法聯絡上，因此暫不知請辭理由，不過，有學者曾表示，魏學文曾表示壓力很大而萌生辭意，當中的關鍵還是在旺中案，由於魏學文是暨南大學電機系教授，專業領域在寬頻無線技術，也因此當初外界認為他對於媒體壟斷和言論集中化等議題不瞭解，不過他是唯一出席去年9月旺中案聽證會的委員。

【聯合報╱記者彭慧明／台北報導】 2012.02.02 03:38 am 
 
台灣類比無線頻道將在今年六月底走入歷史，國家通訊傳播委員會（NCC）昨天大幅提前有線電視數位化的目標，將原本的2015年、五成數位化目標，一舉拉高到在2014年達到全面數位化目標。

NCC發言人陳正倉表示，無線頻道今年六月底就將全部關閉、走向數位化，有線電視數位化進度也應該加速提前。目前先進國家的電視數位化程度，日本、香港已全面數位化，美國約七成七，韓國接近三成，台灣的數位化程度僅一成多，NCC原本計畫是三年後達成五成數位化目標，現在決定要求業者加速建設，否則可能在換照或審核營運計畫書出現困難。

NCC要加速數位化時程，難度頗高，除了業者建置不夠快，內容也是很大問題，電視台因製作節目成本大增，NCC近期要發放高畫質頻道（ＨＤ）營運執照，竟然因為高畫質節目製作量不夠，播放比率偏低，面臨發不出照的狀況。

NCC昨天審議富邦集團旗下大富媒體併購凱擘後，執行數位化的程度是否達成當初承諾。陳正倉說，因為NCC提前進度，依照大富的營運計劃書，業者確實在2015年只需要做到數位化五成的目標，但NCC會道德勸說業者加速數位化；因為MOD來勢洶洶，有線電視業者會加快進度。
 

2011-12-15 01:28 中國時報 【單厚之、康文柔、鐘惠玲／綜合報導】

    　立法院昨天三讀通過《國家通訊傳播委員會組織法》（ＮＣＣ）修正案，未來ＮＣＣ將比照中選會與公平會等獨立機關，主任委員由行政院長提名、立法院同意，並增列委員的退場機制，委員廢弛職務、失職時，行政院長得予以免職。

    　《ＮＣＣ組織法》原本規定，主委由七名委員互推產生，也沒有委員的退場機制。提案立委朱鳳芝表示，長期以來ＮＣＣ委員自認是「獨立」機構，所以各行其是、搞小圈圈，罔顧產業利益。朱鳳芝說，ＮＣＣ以獨立之名，不配合政府政策，主委也無法整合，甚至連民眾權益受損，向行政院訴願，ＮＣＣ都以獨立為名，越權不願說明，完全是一副高高在上、相應不理的姿態。她強調，ＮＣＣ除了媒體的管理之外，也肩負著讓產業健全的責任，如果這種情況不改善，勢必會拖累國家競爭力。

    　新法將ＮＣＣ主委的產生方式，由目前的委員互推，改為比照中選會委員，行政院長在提名時，就指定一人為主委、一人為副主委，經立院同意後任命。新法同時也賦予主委人事權，除人事、主計、政風之外，其餘單位主管之任免，由主委負責遴選上報。

    　新法並比照中選會增定委員退場機制，委員因病無法執行職務、因案受羈押或起訴，以及違法、廢弛職務或有其他失職行為時，行政院長得予以免職。

    　《ＮＣＣ組織法》與中選會組織法最大的不同在於，當正副主委皆出缺時，中選會是由委員互推代理主委，ＮＣＣ則由行政院長指派。

    　此外，新法也增訂提升ＮＣＣ委員的待遇，明訂委員得支領經行政院核定的調查研究費，以期提高產業界及學界的人才出任的意願。

    　多位立委提案說明中都直指，ＮＣＣ成立以來，經常傳出委員意見不合、效能不彰、委員各行其是，所以才提案修改委員產生方式，並增訂退場機制。原本立委還提出四分之一立委即可提出對委員的不信任案，經二分之一委員贊成後即需去職，但最後還是決定比照中選會、公平會的規定，在特定條件下，由行政院長免職。

    　聽新法通過 電腦公會一片掌聲

    　台北市電腦公會昨開會員大會，理事長王振堂在致詞時轉播最新消息：ＮＣＣ組織法修正案通過了！現場立刻響起掌聲。王振堂說，為推動法案過關，上周特別去拜會民進黨團立法院總召集人柯建銘，與國民黨立法院黨團執行長林益世。

    　台北市電腦公會指出，資訊產業已進入「數位匯流」時代，自數位內容、網路技術到硬體應用，無一不在ＮＣＣ管轄範圍內，然而之前ＮＣＣ組織中，每個委員平起平坐共治，其中有任何一名委員意見不同，決策即停擺，業者苦不堪言。

    　為推動ＮＣＣ組織法修正，王振堂動員人脈，更笑談當說客過程，「我跟民進黨講，ＮＣＣ組織法原始設計是國民黨為了卡你們用的，現在何不順水推舟修了，說不定對你們也有好處？」