【經濟日報╱社論】 2012.03.28 01:46 am 
 
財政健全小組今天召開第一次會議，首要之務即是從財政部預擬的12項財政、稅制議題中，投票選出優先順序。然而，除了這12項，小組委員也可自行提案，連同各方開出的藥方，選項是如此之多，但財政小組只有半年時間，不可能照單全收，何者應興應革，勢必要做出取捨，今天可說是引領改革走向的關鍵起步。我們期望，財政健全小組帶來的改革洗禮，不要以「量」取勝，而能來自對「質」的要求，並能體現其存在的理由及所需彰顯的價值，已非「公義」莫屬。

由財政部長劉憶如領軍的財政健全小組，9月中旬前須交出第一張改革成績單。顧名思義，「財政健全小組」的設立，旨在促使國家財政趨於健全，而檢視財政健全度的指標，除赤字、負債外，更要看政府最穩健的財源──稅收，能否支應政事運作而定；至於影響稅收的要素，則又以稅制為最。正因為租稅體制的健全與否，關係到財政收入的穩定性，因而財政健全小組雖以「財政」為名，但隱身其後的改革重擔，實是對健全稅制的深切期許。

與歷次稅改或臨時性財改組織相比，這次財政健全小組面對的改革處境，明顯更為險峻。在創新低的國民賦稅負擔率、直逼新高的所得分配差距下，現行稅制的公平性正遭逢歷來最強烈的質疑；另方面，屢攀高峰的國債，亦因稅收占歲出比重已降到七成的低水準，財源穩定度不足，造成政府無力降低對舉債的依賴，更使財政結構日趨惡化。國庫收入不足、租稅缺乏公義，都需財政健全小組提供藥方，看似不相干的兩大病徵，觀其病因，卻在稅制上有了交集。

然而，能讓人民有感的改革，絕非只為達成財政目的而已，這只是稅改理由之一。財政健全小組無法迴避的事實是，對政府而言，繳稅是義務，但對人民來說，納稅代表的是對其財產的強制剝奪，既然課稅無法逃避，能讓人民接受的稅制就不能缺少公平要素。因此，財政健全小組可以改善財政為衡量指標之一，也可由稅制調整緩解財政惡化之勢，但若無公義加持，改革將難以激起共鳴；改革的正面評價，只會來自對稅制公平性強化的認可。

由學者專家、政府官員組成的財政健全小組，委員自應以改革者期許，緊抓改革以公平為優先的認知，無論主題的選擇及制度調整的建言，亦應以不悖離公義價值的原則運行；當然，改革更無可避免地會觸及利益重分配，這是小組成員特有的力量，但也必須要有的承擔，因而對於各項決議不能模糊以對，須向國人清楚交待；即使如資本利得這樣集爭議色彩與公平性指標意義於一身的議題，無論做與不做，都須正面說明，不應存有模稜兩可、瞻前顧後的空間，留給市場炒作縫隙。

必須強調的是，過去經驗顯示，任何形式的臨時性改革組織，往往沒有決策權，財政健全小組亦是如此，其位階約等同於財政部層級；同時掌控改革煞車與油門者，是政院以上的決策高層。換言之，財政健全小組即使排除萬難、傾全力達成的改革共識，如無府院認可，亦幾無實踐的可能。因此，在這場包袱最大、時間最短的興革大戲中，財政健全小組不是唯一需要接受檢驗的對象，馬總統才是催生有感改革的推手，也是改革成敗責任的承擔者。

改革有如一場戰役，財政健全小組是改革前鋒，決策者則是掌握改革節奏、無懼挑戰與阻力的掌旗者。追求公義價值的稅制改革，或許未必能帶進充分的財政收入，但若連國人對公義的基本要求也無法滿足，改革又有何意義可言？認清為何而改，今天小組委員就可投出篤定的一票。

【聯合報╱黃春生／會計師（台中市）】 2012.03.01 01:37 am 
 
梅莉史翠普在八十四屆奧斯卡頒獎典禮上再度封后，除了演技精湛外，仍應歸功於她在「鐵娘子：堅固柔情」劇中，所扮演的英國前首相柴契爾夫人，至今仍留給世人深沉的感念。

柴契爾夫人執政十一年，溫柔婉約的外表，給人無比的親切與喜愛。但她思慮細膩，對政策的堅定意志力，卻有如銅牆鐵壁，絲毫不畏怯退縮。在加入歐元的國會大辯論中，「不、不、不」的堅定語句，鏗鏘有聲、字字扣人心弦，也讓英國免除了今日歐元債務風暴。

對於英國影響最深遠的，莫過於她所堅持的租稅改革。她將受薪的中產階級最高稅率八三％、資本利得最高稅率九八％，均降至四○％；個人所得稅、公司稅等基本稅率均予調降。試想在過高的稅率下，不是降低工作與投資意願，就是產生能逃就逃的納稅心態。所得稅率大幅下降後，企業重新展現生命力，就業機會增加，經濟復甦，社會繁榮。

同時，她將加值型營業稅，從八％提高至十五％，到今日的十七．五％。這項稅改遭受將「引發通貨膨脹與增加勞動家庭生計負擔」的反對聲浪，柴契爾夫人堅持理念：「讓高消費者多承擔些租稅，這是走向道德途徑唯一的路」。對於那些穿戴珠寶名牌服飾諸如路易威登、香奈兒、愛馬仕的高消費族群，多承擔些消費稅，應更能襯托出豪貴的道德氣質，多取之而更能彰顯量能課稅的基本精神。

柴契爾夫人的租稅改革相當成功，通貨膨脹率只有溫和提高，經濟快速成長，從而預算赤字大幅縮減，締造英國繁榮年代。

租稅改革須深思熟慮，評估利弊得失後，才能推出。尤其要具有柴契爾夫人的堅固柔情，才能展現成果。「鐵娘子」一劇，應能帶給從政者一些讓人懷念的風範與啟示。

【聯合報╱黃春生／台灣金融總會稅務委員（台中市）】 2012.02.17 02:13 am 
 
在「林來瘋」狂占媒體時刻，行政院長陳冲拋出「減少租稅優惠」以及不影響民生項目可考慮「調高營業稅」的兩大稅改議題，同樣引起社會注目。

租稅減免條款的訂定應溯自民國四十九年公布的「獎勵投資條例」。五十多年來，減免條款有增無減，稅基不斷腐蝕縮小，造成今日財政窘境。從社會公平正義觀點，實不應給予某一組群的租稅優惠高於另一組群。

談到提高營業稅，使人聯想到堅拒用「歐元」的首相柴契爾夫人，她堅持「租稅是使高消費者支付代價的唯一道德途徑」，大幅提高消費稅，使英國預算赤字大幅縮減，並使國內經濟快速成長。

減少租稅優惠，讓租稅負擔符合公平正義，調高必需品外的營業稅，讓穿戴珠寶名牌服飾者多承擔些消費稅，這兩項稅改議題，自不容等閒視之。
 

【聯合報╱社論】 2012.02.10 01:49 am 
 
一場歐債風暴，吹垮了歐美國家的財政，卻催出了「富人稅」的世界共識。全球都在談對富人加稅，台灣也不例外。

馬總統與新任財長劉憶如雖都同意稅制需要合理化，但反對課稅要有「身分」之別，認為稅制不該分化階級，窮人、富人都要公平課稅。誠然，租稅制度不能因人而異，確屬不容置疑的道理；但在台灣，課稅的階級待遇，其實並非來自身分，而是來自「所得」。長期重課勞動所得、輕縱資本利得的結果，富人獲得遠較窮人更多的減稅籌碼，豁免繳交與其財富相稱的稅捐，這才是當前稅制最受詬病的問題。

馬總統取得連任後，合理化稅制以改善國內所得分配惡化趨勢，已成各方期待在其第二任任期內，能夠有所作為的首要施政要務。新財長劉憶如二月六日走馬上任後，強調稅制改革動向仍在思考部署階段，但已宣告會將「富人稅」納入優先考量。不過，與富人財富息息相關，享盡巨大減免利益的資本利得徵免問題，馬總統與劉部長則一致表明不會輕易開徵。資本利得是關乎富人稅負的關鍵，政府不能一再避談，甚至斷然封殺理性討論的空間，馬政府若無法擺脫過去的包袱，其所謂的稅制化改革也不可能脫離既有的框架。

台灣其實不必另創「富人稅」，只須探究富人真正的繳稅情形，並從中尋求改革之道。馬總統日前在國民黨中常會上，直言反駁競選期間民進黨對稅制欠缺公義的指控，更以九十七年度的報稅資料舉例指出，在全台約五百四十萬個申報戶中，適用百分之四十最高稅率、年所得淨額在四百零九萬元以上的最富有家庭占百分之零點七，但扛下了全國百分之四十七的所得稅收責任，顯示富人繳稅並不算少，外界不宜批評富人不繳稅。

這個統計乍看之下，似乎各界真是誤會富人了，但實際上是馬總統忽略了這個數字存在的最大盲點，因為它沒有包括免稅所得。百分之零點七的極富家庭，繳交全國近半數的所得稅，僅是說明了「課稅所得」的納稅分布狀況，並非「全部所得」的納稅分布；而「課稅所得」因為各式各樣的減免理由，其實遠低於「全部所得」，於是有很多應課但未課的稅。何況，依我國所得稅制累進課稅的精神，所得愈高、稅負愈重是極其自然的道理，藉此做為富人稅負並不輕的辯解，自是難以服人。

舉例來說，所得稅收的結構中，適用最高稅率的家庭，多數的主要收入來源不是薪資而是股利。依最新的九十八年度統計，年收入淨額一千萬元以上的家庭，全台有五千七百餘戶，平均股利收入占其總所得的比重達百分之六十三，薪資僅占百分之廿三；反觀最低課稅級距的家庭，薪資占其所得的比重達百分之八十三，股利收入則不到百分之五。按稅制對個別所得提供的租稅優惠，薪資收入一年僅有十萬四千元的扣除額；股利所得也需納入所得總額課稅，但其「母股」股票的交易所得，卻是百分之百免稅。

高所得家庭以股利為收入大宗，股利愈多，代表持有股票等免稅的資本財相對愈高，而看得見的股利，只是富人財富中被課稅的冰山一角，真正加速財富累積的免稅收入，才是隱藏在海平面之下的大冰山。就稅收結構而言，馬政府只告訴國人，富人的課稅所得貢獻出全國近半的所得稅，卻沒有告訴國人，在稅制護航下被隱藏的富人免稅所得及其應納的稅負。

馬政府第一任最重大的稅制公平性改革，正是取消了軍人及中小學教師長達五十年的薪資免稅待遇，我國也因此再無身分別的免稅特權。誠如新財長劉憶如所言，稅制的公平正義確實重要，但不該存在富人稅、窮人稅這類階級意識。只有不公平的稅制，才會製造階級對立。稅制之前，人人公平的理念，已在軍教人員薪資課稅的改革中被彰顯；稅制之下，每一塊錢都等值的基本公義，政府也該儘快實現。
 

【聯合晚報╱記者游智文/台北報導】 2012.02.03 02:23 pm 
 
資本利得稅是否開徵，學者認為，官員太用政治在看待這件事，心中只怕變成另一個郭婉容或是王建煊，其實「有賺繳稅」在社會已有相當共識，只要說清楚，循序漸進，沒有官員想像那麼恐怖。

玄奘大學財金系副教授花敬群建議，資本利得稅可先從房地產開始，把現行不論賺賠都要繳稅的土增稅，改為有獲利才繳稅的資本利得稅，未來兩三年是非常好的調整時機點，因為接下來房價走跌的機率很大，有賺才課，反而會獲得社會大眾的認同，如果持續課徵土增稅，賠錢也得繳稅，反而可能出現另一種反彈聲音。

政大教授殷乃平則建議，政府可考慮將目前的證交稅取消，以證所稅取代，並在稅率上做調整，這樣可以達到租稅公平的目標，投資人的反彈也會比較小。

花敬群表示，近來提起資本利得稅，官員就退避，但這幾年社會上支持的聲音其實已占多數，只因之前有郭婉容以及王建煊的例子，因此沒人願意去碰觸。

他表示，資本利得主要有兩大塊，一是股市，一是房地產，理論上就是有獲利就併入所得來課稅。政府如擔心課徵證所稅會讓股市下跌，可從房地產來下手，把現行的土地增值稅改為資本利得併入所得課稅。

他分析，資本利得是有所得才課稅，未來兩三年房價走跌機率高，很多投資人恐怕會虧損，政府改採資本利得課稅，對投資人有利，反彈聲浪就會減少。政府如果不做，不但失去此一機會，未來民眾賣屋賠錢還得繳稅，反而可能出現另一種民怨。

殷乃平也表示，股票市場採取資本利得課稅，如果有好的配套，阻力應該也不會太大，他表示，用證所稅來取代證交稅就是一個可考慮方向，由於併入所得，投資人可能負擔很重，初期也可考慮採取分離課稅，並在稅率做調整。

至於富人稅部份，殷乃平認為，會有此一聲浪，主要還是現行稅制下，富人有太多避稅方式，法律也給予太多的方便，政府不妨先從這些稅制上的漏洞著手，譬如目前許多企業都成立公益基金來避稅，行政部門如能好好監督、有效管理這些其金，也能達到富人多交稅的目標。

花敬群則表示，富人稅雖是全球趨勢，但其核心是財富分配平均的問題，牽涉的面向比資本利得稅更為複雜，這部份需要更多的考量，也需更多的討論，讓社會達到一定共識，才有進一步探討空間。
 

【聯合晚報╱記者陳素玲/特稿】 2012.02.03 02:23 pm 
 
馬總統第二任期還未正式開始，稅改議題已經搬上檯面。無論是資本利得，還是富人稅，都成為社會熱門議題。但是觀諸過去稅改工程，因為處處是地雷，幾乎都是熱鬧登場，黯然退場，馬總統此次重提稅制合理化，能否走到盡頭，還得看政府是否有足夠手腕拆解地雷。

面對社會對貧富不均，稅制不公不平聲浪，才剛從總統大選險勝的馬總統顯然不敢輕忽。新內閣還未上任，已經一一約見提點，第一刀就從改革稅制公平合理切入，宣示第二任內希望建立賦稅公平正義意味濃厚。

但賦稅改革多年未成，必然非容易之事，資本利得、富人稅概念一出，已經嗅出不尋常氣氛。證所稅是其中最敏感稅目，從各界第一時間自動將「資本利得」與「證所稅」劃上等號，相關首長紛紛出面否認滅火，就可得知為何稅改難成。至於「實價課稅」，一樣被視為洪水猛獸，值此國際歐債風暴延燒之際，難怪劉憶如今天也說，「實價登錄到實價課稅還有很長的路」。

馬總統首屆任期，也曾大張旗鼓成立賦改委員會，提出數十項稅改建言，如今檢視，減稅者多，稅制公平者少，象徵資本利得的證所稅也曾被提及，但也是曇花一現，滅火收場。稅制改革或許是一條漫長的路，但是不做，只會原地踏步，即便只是從論述、溝通著手，起碼也是一個循序漸進的開始，最怕的是，爭議開始之後，就自此熄火。

改革在於有能力、有方法解決爭議，既然是多年難成的稅制改革，需要更大的能力與手段。期盼新任政府，有了改革方向，更要有決心落實，即使不能一步到位，起碼該給個時間表，交給社會共同監督。
 

【聯合報╱記者徐筱嵐／台北報導】 2012.02.04 01:55 am 
 
新任財長劉憶如拋出將再召開「財政改革委員會」。財稅學者、新任國民黨不分區立委曾巨威昨天建議，財改會應提高層級，由行政院主導，重點應放在擬定政策、執行方向和分階段落實等，才能讓人民「有感」政府要脫胎換骨。

曾巨威說，稅改議題在過去四年有各界意見和聲音，經過長時間討論，若要大破大立，不該著墨在「如何做」或「該怎麼做」，現階段要「Just do it」，擬訂一個符合公平且民眾能夠接受的政策，分階段去落實。

他建議，名稱可改為「財政改革推動小組」，委員會給人的觀感是研商階段，推動小組有政策執行意味；由於財政囊括範圍比稅改還大，而財政部負責國庫收入，主計處管理支出，建議提高財改會位階由行政院主導。

曾巨威強調，推動稅改，觀念正確很重要，現行任何一種稅目有其存在必要，不能互相取代。例如，證交稅和證所稅的目的和性質完全不同，要不要課證所稅，政府可以決定，但不能將兩者混淆或相互替代，政府應有清楚的認知，並且明確地告知民眾。此外，政策推動、落實的過程中，執政者態度要堅定並符合現狀。

他也以課徵富人稅為例，民眾認知為貧富差距大，開徵富人稅有必要，政府一方面說要研究開徵富人稅，一方面又認為富人繳稅比率已偏高，這會使人民有「政府態度動搖」的錯覺，造成普羅大眾對政策「無感」。
 

【聯合報╱記者李光儀／台北報導】 2012.02.02 03:32 am 
 
民進黨在大選時大打「公平正義牌」，指賦稅制度對富人有利。馬英九總統昨天指出，納稅結構比前百分之零點七的富人，繳的稅佔結構比達百分之四十七，民進黨的批評「並非事實」。

國民黨昨天舉行中常會，有中常委建議應該課徵「富人稅」。馬總統除了對「富人稅」一詞表示不認同，認為應稱「資本利得稅」外，也對民進黨在大選時拿「繳稅的前百分之五和最後百分之五，相差七十五倍」說法，提出說明。

馬總統說，依照聯合國的標準，「報稅資料不宜拿來作為貧富差距的描述」；根據財政部二○○八年綜所稅數據，以正確的統計方式計算後，國內課稅級距為百分之四十的民眾約有四萬戶，佔納稅結構比百分之零點七，但他們所繳的賦稅，卻佔結構比四十六點八。

馬總統進一步指出，最低課稅級距從百分之六降到百分之五以後，符合最低級距的共有四百一十八萬戶，佔結構比的百分之七十六點五，但他們所繳的稅，只佔結構比約百分之七。馬總統強調，外界批評課稅都是課窮人的稅，並非事實，「富人繳的稅還是較多」。
 

【聯合晚報╱記者黃國樑/台北報導】 2012.02.02 05:27 pm 
 
馬英九總統今明兩天起，密集約見多位新任閣員與續任閣員，對他們的未來的施政方向，提出重點指示。針對財經內閣中，備受矚目的財政部，馬英九期望新任財政部長劉憶如提出稅制合理化方案，其中包含資本利得稅的課稅問題，能有妥適的稅制方案。

黨政人士指出，過去對於資本利得稅，財政部認為現存稅制中，已有部分資本利得的精神，例如土地增值稅與證交稅都已有資本利得稅的性質在內。馬英九主要是希望新任財長，能就稅制合理化進行研究，其中一定會涉及資本利得稅的部分。

馬英九這幾天密集約見的新閣員，包括新任內政部長李鴻源、財政部長劉憶如、農委會主委陳保基等，以及續任的重要部會首長，例如經濟部長施顏祥等。

據了解，對於經濟部未來的工作重點，馬英九希望經濟部能提出新的水電合理化方案，請部長施顏祥能開始展開研究。水電價格牽涉社會大眾的生活，也與能源的節約與完善運用息息相關，馬英九希望能在減少對民生衝擊情況下，制定合理水電價格。經濟部的未來重要方向，黨政人士表示，自然不會缺少兩岸的經貿協商，以及與各國的自由貿易協議的談判。

對於財長劉憶如，馬英九希望能在稅制上，達到縮減貧富差距的效果，將要求劉憶如能提出稅制合理化的方案，特別在資本利得稅的課稅上，能提出妥適的方案。

黨政人士說，馬英九在國民黨中常會指出，在綜合所得稅的結構上觀察，所得較高的納稅人已擔負較多綜所稅，在應繳稅率是40%以上的納稅義務人，已繳交47%綜所稅。馬英九的意思並不是不要再對高所得者課稅，而是指在綜所稅的環節上，高所得者已負擔了較高的稅負。

他表示，馬英九認為除了奢侈稅以及展開查稅之外，應就稅負合理化進行檢討，以打造公平正義的稅制，特別應就資本利得的課稅，有更完善的改革措施。

據了解，劉憶如過去曾提出過中產階級的稅負合理化的論文，馬英九希望劉憶如能就整體稅負合理化提出方案。

【聯合報╱記者李順德／台北報導】 2012.01.30 02:53 am 
 
監察院長王建?批評第二次賦稅改革不力，未來四年馬政府應該要加稅，但前賦稅改革小組召集人邱正雄說，第二次稅改重點是以促進經濟、提高就業為主，衡量整體稅收的成長，是包容性的經濟發展策略，並非為加稅而加稅。

邱正雄說，二次稅改的精神與重點，在於照顧廣大服務業與傳統製造業，營所稅由百分之二十五降至百分之十七，轉變過去以高科技產業為領先的產業，成為包容性的經濟發展策略，也把過去的失衡稅制扭轉過來，成為較為公平化的稅制。

邱正雄說，二次稅改的政策就是主張平衡發展，不像過去是重點式發展高科技，高科技對就業並沒有多大幫助，且重點式等於不平衡；平衡發展才能擴大就業，例如服務業就業量一直成長，最近幾年的就業率，約八成都由服務業吸收。