【聯合晚報╱記者林修全/台北報導】 2008.05.26 08:35 pm
  
馬英九總統上任後，今天首度召開國政會議。前總統陳水扁八年任內，也多次召開府院黨高層會議，在陳水扁強力主導下，原本屬於黨內重要溝通管道的高層會議，最後變成陳水扁背書的橡皮圖章，或是壓迫黨內人士就範的戰場。

民進黨執政時，為讓黨務和政務能順利接軌，推動黨政合議，陳水扁每周也固定與當時的副總統呂秀蓮、行政院長和民進黨主席會面。同時，不定期召開黨政高層會議，找來黨內巨頭共商國是。

高層會議 多為敗選危機處理

其中，陳水扁任內召開最盛大的一次黨政高層會議，也就是在2002年8月24日的「大溪會議」，標榜凝聚黨內對國家經濟和發展戰略的共識。除了那一次是討論國家未來發展外，其餘後來舉行的黨政高層會議，幾乎都是在進行危機處理，像是民進黨每次敗選後，要如何因應未來局勢等。

最近的一次，也就是在民進黨今年初立委敗選後，府院黨隨即在身兼民進黨主席的陳水扁召集下，舉行高層會議，陳水扁除了宣佈請辭民進黨主席外，眾人也一起「力拱」民進黨總統參選人謝長廷出任代理民進黨主席。

扁站制高點 擺平黨內分歧

另一次，游錫在民進黨主席任內要制定「正常國家決議文」，與黨內人士意見相左，陳水扁也特別舉行高層會議，迫使游錫退讓。

令外界印象最深刻的，也就是陳水扁的第一家庭爆出諸多弊案，黨內一片撻伐聲浪下，陳水扁在2006年5月31日再度召開黨政高層會議，對外宣示權力下放。但短短不到兩個月時間，陳水扁挺過風暴後，黨政高層會議又開始悄悄進行。

扁一人做主 黨機器成陪襯

黨政高層會議召開與否的權限，完全是由陳水扁一人當家、一人做主，陳水扁站在總統大位的制高點下，握有行政院長提名權生殺大權，中央黨部也只是輔選機器，資源仍必須靠陳水扁挹注。

在這種關係下，即便黨內人士對陳水扁不滿，但只要陳水扁一聲令下，沒人敢不去參加黨政高層會議，也造成黨政高層會議的溝通功能虛有其表，只是總統的另一項個人舞台。

【聯合晚報╱記者高凌雲/台北報導】 2008.05.26 08:35 pm
  
馬英九總統中午邀集副總統蕭萬長、行政院長劉兆玄、立法院長王金平共同會商國政，國民黨立委認為國民黨重回執政初期有必要建立一套有效、合法、符合社會觀感的溝通平台，但是政府施政上軌道後，這樣的溝通平台實在沒有必要，應回歸本位，依據憲法施政。

國民黨立委孫大千說，馬英九總統如果列席國民黨中常會，可能會有所不便，被外界質疑黨與政沒有獨立開來，不論是以黨領政、以黨輔政，這些說法最後的關鍵都在於找到合適的機制，在國民黨重返執政初期的過度階段，找到一套讓黨、政能夠合作的制度，這必須符合有效、合法、社會觀感等標準。

他表示，如果這是一種黨政平台，但在目前黨部的力量式微之下，如何建立行政院與國會之間的溝通平台，可能是更重要的。譬如立法院裡的國民黨團，應該是未來更好的溝通平台，馬英九中午在總統府主持的會議，應該不是常態的會議，也沒有強制性。

國民黨立委周守訓說，國民黨八年沒有執政，立法、行政部門的溝通必須重新建立，執政初期急需這種溝通平台，如果執政已經上軌道了，總統府就沒有舉行這種會議的必要了，執政應該回歸憲法，行政院就是最高行政機關，總統府主管外交、國防，黨就是如何落實基層選民服務。

他表示，民進黨過去也在陳水扁總統下，設立九人決策小組，最後流於解決民進黨派系利益糾葛的問題，根本不關心民眾的福祉。

【聯合晚報╱記者黃國樑/台北報導】 2008.05.26 08:35 pm
  
發言人：溝通場合 議題不設限

總統府發言人王郁琦上午表示，今天首次由馬英九總統與各行政、立法、政黨高層的會面，並沒有特定的名稱，日後也不會有名稱，而且這個會面只有保持彼此溝通順暢的功能，不會設定議題，並沒有決策功能。

雖然先前曾傳出馬英九將此一定期會面，稱為「國政會議」，並將具有決策功能，但王郁琦上午完全駁斥了這種說法。他表示，這個會面只是為了保持彼此間的溝通順暢，並沒有別的功能，更不會是決策機制。

他說，馬英九並沒有將此會面要冠上什麼名稱，暫時就只是一個溝通的場合，每次會面並不會設定任何議題。

王金平：提供資訊 供總統參考

【記者王正寧／台北報導】

黨政高層五人小組會議中午在總統府召開，立法院長王金平表示，會議不設議題，大家有什麼想法都可提出來交換意見，也讓總統藉這機會了解行政、立法與黨的各方面事務，取得充分資訊，提供總統決策時的若干幫助。

五人會議中午舉行，但國民黨主席吳伯雄訪問中國大陸請假，首次會議只有四巨頭。不過，王金平在立法院接受媒體訪問時說，不知中午將討論什麼議題，去了才知道，且「我的頭小小，沒有很大」。

吳伯雄則在機場受訪時表示，雖然中午無法出席會議，但現在通訊發達，隨時都可以掌握情況，不會有任何問題。

 
【聯合報╱石之瑜／台大政治系教授（台北市)】 2008.05.26 02:30 am
  
把總統府與黨政高層決策平台更名為交換意見的定期聚會，反而欲蓋彌彰。倘若他們只是交換意見，為何要定期？動員戡亂時期結束以後，以總統府為核心的各種決策機制不輟，到後來甚至變成以個人為中心的無責任政治，掣肘政府正常運作，顛覆憲政主義有限政府的根本原則，堪稱憲政黑道。現在，這樣的黑道模式在名稱上加以模糊化，反而更黑。

媒體只報導這個會議第一次聚會時，要討論的是追加減預算案、考試、監察兩院人事等，但媒體沒有報導會議在哪裡舉行，如果是在總統府，就屬於憲政必須規範的統治行為。顯然總統府沒有憲法上的權限介入預算案，或邀請特定黨派來影響憲法有權機關的運行，執政黨與立法院之間的協調不應在總統府進行，道理淺顯，否則違背憲政主義。至於同時還安排副總統參與同類協調，尤為不當，查副總統的憲法義務是備位，並無其他權力。一言以蔽之，憲法沒有授與的權力，總統府不能逕行主張。

同理，總統不應參加府外舉行的黨政會議，尤其不能參加國民黨的會議，遑論定期，因為總統超越黨派，有關黨政協調應在政黨與行政或立法兩院之間進行，無關總統。總統的責任正如馬總統選後四處拜會那樣，是安撫民心，團結士氣，示範道德，風行草偃。總統沒有行政權，不可捲入黨政協調，除非是憲法所提示的，在兩院爭執不下時，總統有義務介入協調，這時自應開啟總統府內以協調兩院為宗旨的會議。或者，涉及大政方針時，行政院另可參加總統召開的國家安全會議與相關單位彼此諮詢，且即使是國安會，總統所為決定化為政策時，仍須由行政院長制定並副署，以示負責權力之所在。

由於我國歷史、政治與文化特性使然，國人殷殷期盼總統主導，馬首是瞻，導致一九九六年直選以來，總統府鉅細靡遺地捲入政策與人事紛爭，開啟利益輸送後門。縱使現有個別總統潔身自愛，甚至感化他所領導的府內同仁，卻等於更促使國人圍繞於總統府，導致行政與立法兩院決策體系仍有零碎化、扈從化、幫派化、地方化之虞。

故號稱撥亂反正的政府，提升廉潔與建立制度兩者不可偏廢。而府院黨定期聚會，難免因超越憲政框架，繼續取代憲法在國人心目中的信用。

憲政黑道未必是壞人或必會貪瀆濫權，馬總統便具有廉政人格基礎，這與溫家寶在大陸予人的觀感一致。而中共之前還有如朱鎔基、趙紫陽、胡耀邦等等，但整體貪腐卻日益嚴重，可見人格不可恃，從而有法治化之呼籲。相形之下，台灣之前則是陳水扁、李登輝，除了廉政人格闕如，且都在憲政框架外施政濫權，果然形成台灣的貪瀆體制。鑒往知來，中華民國憲法絕不應只是兩岸維和的象徵，更應是黨政高層奉行的圭臬。

【聯合報╱本報記者李明賢】 2008.05.25 03:40 am
  
背負著七百多萬選民的殷切期盼，馬蕭政府上台後，勢必得在最短期間內交出政績，憑藉著不僅是「九萬兆」如何擬定最佳決策，更得仰賴整個政府團隊的通力合作，這建立在兩條主軸上，包括府院黨的迅速整合與文官體系重新上緊發條。

不容諱言，唯有府院黨減少磨合期，政府團隊才能全力衝刺政績，新政府上路，行政、立法兩院馬上出現關係緊張，背後雖有其複雜的政治因素，放在黨政運作平台的架構下，仍可透過有效溝通來處理，這就是完全執政的優勢。

民進黨八年執政的包袱，國民黨上台後全部概括承受，六月起油電價即將大幅調整，經濟成長率也有下修的疑慮，拚經濟的支票面臨跳票危機，這才是「馬上」的最大難題。

府院黨決策高層更必須體認到，五二○承接的大爛攤子，「待從頭收拾舊河山」的任務艱鉅，倘若完全執政後，府院黨仍沉淪於權力分配的遊戲，等於踏上綠營的後塵。

另一方面，過去八年扁政府錯誤政策不斷，部分文官與政務官沆瀣一氣，雙方等於共犯結構，新政府如何讓政府團隊全部上緊發條，更是新政府能否順利上路的關鍵。

這也是劉揆點出「壞文官，我一輩子不會用」的意涵，畢竟，馬蕭要拚經濟，仍得靠同一批文官系統，決策可由「九萬兆」擬定，但執政要拚出政績，還得靠政府團隊一起努力。