【經濟日報╱記者 陳美珍】 2008.06.05 02:53 am
  
中央大方釋出善意，讓地方有了更高的財政自主權，有權又掌錢的「富爸爸」一旦決定錢權下放，取得更大財政自主空間與資源的地方政府，學習樹立有效、嚴謹的財政紀律，重建健康的財政體質，成為無法迴避的新課題。

鬆手做大財政大餅的中央政府，唯一擔心的問題是地方獲得較充沛的財政資源後，究竟知不知道該怎麼用？長期處於財政資源短少局面，一下子荷包變大，地方政府必須瞭解只有把錢用在刀口上，中央與地方的財政才有同步健全發展的機會。

嚴格來說，中央與地方都很窮，中央撥出原屬中央的一成所得稅收後，可分配資源相對變少，中央債務有可能上升。但錢權下放是好事，值得嘗試。地方政府高喊要錢、要權多年後，也應展現有效運用財政資源的能力。

財政收支劃分法長期以來都是中央與地方、地方彼此之間爭權、爭錢的戰場。馬蕭在競選政見中揭示主政後將會「錢權下放」，解決地方財政長年難解的爭議，對照財政部昨（4）日與25縣市會商後取得的共識，兌現政見誠意展露無遺。

【經濟日報╱記者陳美珍／台北報導】 2008.06.05 02:53 am
  
財政部與25縣市已達成財政收支劃分法重大修正共識，中央決定釋出10%所得稅收，做為地方統籌分配款，包括財政狀況最好的台北市在內，各縣市一年將因此增加5億到261億元不等財源，地方政府自有財源比率，從平均50%提高到72.5%。

財政部舉例，過去地方政府每100元收入中，可支配者只有50 元，現在則增為72.5元。也因為中央釋出所得稅收，落實錢權下放原則，地方政府未來將增加部分事務費負擔，例如準直轄市台北縣，未來將負擔健保費等支出，中央不再提供補助。包括台北縣長周錫瑋、台北市長郝龍斌與高雄市副市長邱太三均表肯定。

昨（4）日是新政府上任後，中央與地方縣市首次面對面溝通財劃法修正案，財政部次長劉燈城說，財政部將儘快向行政院報告後，推動法案完成修法，自明（98）年預算編列開始即可適用。

新版財劃法決定擴大統籌款規模，但減少一般性補助款，實現馬蕭錢權下放的政見。中央每年將提供10%的所得稅收，以97年為例，統籌款大餅將增加711億元。加上原本列入統籌款的營業稅收2,466億元，以及菸酒稅402億元，總計統籌款規模會由原先規劃的2,800億元，增加至3,579億元。

除了統籌款之外，財政部也調整一般補助款的範圍，以97年一般性補助款共計1,314億元為例，新版補助法將部分補助款來源改移列統籌款，補助款金額將下降為875億元。

劉燈城說，總合統籌款與一般補助款後，地方政府的自有財源將從目前的3,602億元擴增為4,564億元，淨增加963億元。

各縣市獲配中央統籌稅款未來改採透明的公式入法，總計3,579億元統籌款中的90%，其中85%按地方基準財政收支差短計算後，如有剩餘再按財政努力分配；其餘15%按地方面積、人口等基本建設需求分配。3,579億元的另外10%則做為調節款，包括4%的財政調節款，以及6%的既有財源保障款。

【聯合報╱記者賴昭穎／台北報導】 2008.06.05 03:06 am
 
財政部昨邀廿五縣市首長，討論最新版的財劃法修正草案，財長李述德（中）向雲縣長蘇治芬（左一）、南縣長蘇煥智（右前）致意。
記者胡經周／攝影

攸關地方財源分配的財政收支劃分法從九十一年紛擾至今，在中央把財源擴大一千億元到三千五百億元後，中央與地方首長昨天對修正內容取得共識，只要今年修法完成，明年地方政府可分到比目前更多的預算。

財政部長李述德、副主計長鹿篤謹等中央官員，昨天與包括台北、高雄兩直轄市在內的廿五個地方縣市首長開會，會商新版財劃法修正案，台北縣長周錫瑋、台北市長郝龍斌、雲林縣長蘇治芬、嘉義市長黃敏惠、台南縣長蘇煥智等首長都親自出席。

財政部次長劉燈城會後宣布中央、地方對修正版本大體上已有共識，至於部分縣市情況特殊，未來會在修訂統籌稅款分配辦法和補助辦法時再考量，馬政府版的財劃法修正案會爭取今年修法完成。

劉燈城說，以今年預算估算，地方政府一年統籌款只有二千二百八十八億元，加上一般性補助款，總共也才拿三千六百零二億元；但根據新版財劃法，地方分到的統籌款就有三千五百七十九億元，加上一般補助款等，可分到四千五百六十四億元，多了九百六十二億元。

新版財劃法獲益最大的是台北縣，一口氣多分二百六十一億元，但北縣未來要肩負的業務也增加不少；桃園縣也多分了七十億元；一向被各縣市忌妒「分太多」的台北市也多分廿一億元，可分到五百八十四億元。

至於這次財劃法能夠「把餅做大」，主要是中央把統籌款財源從舊政府的營業稅和菸酒稅收入，再增加所得稅的一成，光靠所得稅這部分一年就增加七百多億元。此外，現行財劃法分配獨厚直轄市，這次也一併調整，改為百分之四的調節款、百分之六的既有財源保障款，剩下的百分之九十分為兩部分，其中百分之八十五優先彌補收支差短，百分之十五則依人口、土地等指標分配。

劉燈城表示，目前全台廿五縣市自有財源比率只有百分之五十九，修法後變成百分之七十八；排除北、高兩直轄市和準直轄市北縣，廿二縣市自有財源比率從百分之五十提高為百分之七十二，未來不會再有地方政府發不出薪水的窘境。

【經濟日報╱記者陳美珍／台北報導】 2008.06.04 02:39 am

落實馬蕭錢權下放的競選承諾，財政部大放利多，中央統籌稅款財源將再擴大，同意將原屬國稅的所得稅收，每年提撥10%做為統籌款，促使未來北、高兩直轄市與23縣市可獲配財源實質增加1,000億元。

財政部今（4）日將邀請北、高兩直轄市和23縣市首長，會商討論新版財政收支劃分法草案。

據指出，為兌現馬蕭政見，財政部決定「把餅做大」，並在「只增不減」的原則下，加碼擴大地方可以獲配的統籌稅款，充裕地方財政。

根據財政部目前規劃的方案，中央統籌分配稅款額度，將從目前一年1,900億元增加為3,500億元，大幅增加1,600億元，但扣掉減少的一般補助款後，地方實質增加的可分配財源，較民進黨政府執政時間所提的財劃法草案再擴大約1,000億元。

【記者蘇秀慧／台北報導】行政院長劉兆玄本周五（6日）將向立法院報告「97年度中央政府擴大公共建設投資計畫特別預算」修正案，歲出預算由773億餘元上修為1,300億9,810萬元，主要包括M台灣計畫、台鐵捷運化、第三波高速路、北中南捷運等交通建設經費。

其中，協助地方公共建設編列668億4,920萬元，包括：補助地方建設經費583億4,920萬元、工程經費依物價指數調整款及其他工程經費85億元。

97年度中央政府擴大公共建設投資計畫特別預算絕大部分是用於交通建設經費，其中，辦理台鐵捷運化編列53億9,010萬元；第三波高速路編列93億6,197萬6,000元；北中南捷運編列209億5,473萬4,000元。

M台灣計畫編列53億6,000萬元，主要是辦理寬頻管道建置計畫50億元，及行動台灣應用推動計畫3億6,000萬元。

另外，還有頂尖大學及研究中心、國家歷史及文化中心、汙水下水道、平地水庫海淡廠等經費。

【聯合報╱記者賴昭穎／台北報導】 2008.06.04 04:36 am 
 
「馬上」就加碼！財政部今天下午邀請北、高兩直轄市和廿三縣市首長，開會討論最新版的財政收支劃分法修正草案。在「把餅做大」、「只增不減」的前提下，財政部版的統籌稅款的額度將從目前的一年一千九百億元增加為三千五百億元，大幅增加一千六百億元。

今天這場座談會是馬政府上台後，財政部長李述德首度與地方首長座談，商討統籌稅款分配。據了解，李述德準備送給地方政府的見面禮，就是大幅增加統籌稅款額度，比民進黨政府的修正版本增加一千億元，更比目前額度高出一千六百億元；扣掉補稅款減少，地方整體收入至少增加一千億元。

以九十七年度預算來估，民進黨版的財劃法修正草案把統籌款從一千九百億元增加到約二千八百億元；馬政府上台後，再將所得稅的一成（估計一年約七百億元）納入統籌款範圍，使得統籌款額度增加到三千五百億元。

官員表示，新版財劃法的財源來自三大塊，營業稅收再扣掉統一發票獎金等支出後，一年有二千四百億元，菸酒稅約四百億元，所得稅的一成約七百億元；而且未來只要稅收成長，地方分到的錢也會跟著增加。

除了「把餅做更大」，為了均衡區域發展，讓縣市政府比目前分到多一點統籌款，新版財劃法也調整分配方式，從原本直轄市較有利的比例制，改為優先彌補財政收支差短，讓需錢孔急的地方政府多拿一點錢。

此外，新制並保留一部分稅款，依照地方政府的財政努力程度來分配。

官員強調，為秉持「錢權下放」的原則，地方分到比以前多的統籌款，一些原本由中央負擔的事務也要下放地方，像是健保費、教育支出等。

不過，相關官員說，稅收這塊餅就這麼大，中央現在把所得稅的一成切給地方，加上近日為了舒緩通膨壓力，財政部接連宣布調降大宗物資關稅、油品貨物稅等，估計一年稅收損失超過百億元；但劉內閣為落實馬蕭政見，又有多項重大建設要推動，在「不加稅、不舉債」的承諾下，財源如何籌措，財政部、主計處還在傷腦筋。

【經濟日報╱記者陳芝艷、邱金蘭／台北報導】 2008.06.03 03:29 am
 
新政府上台後，親綠色彩濃厚的公股銀行董事長位子恐怕不保。立法院財政委員會昨天找來公股銀行董事長列席備詢，兆豐金董事長呂桔誠（左）、第一金董事長張兆順（右）與合作金庫董事長許德南（中）等人被立委點名撤換，個個臉色難看。
記者林俊良／攝影

財政部長李述德昨（2）日表示，利用行庫資源進行輔選的公股行庫負責人將儘快更換。多位立委要求大換血，但也有立委點名幫兆豐金董事長呂桔誠等行庫負責人說話。

立法院財委會昨天邀請財政部率公股代表作業務報告，20多位財政部主管的公股事業董事長、總經理，排排坐備詢，多位立委批評，總統大選期間公股行庫負責人介入輔選，都應換人。

李述德表示，公股行庫人事一定要專業取向，用人唯德唯才，社會上對負責人有所期待，當事人應該了解，這是第一層次，第二層次是財政部會在必要時刻處理。

立委賴士葆表示，賴士葆說，顏色對才當董事長、總經理的，一定要換，否則社會沒有是非，政黨輪替沒意義，公家行庫不能再被政治力干預。他說，選舉過程，假借名義請客降利率，「這樣的人還在做董事長？」李述德表示，不當營業行為，對公司不好，財政部會儘快處理。

立委林德福也表示，利用銀行資源輔選，如果虧損，誰來埋單，他認為不論是主動或被動介入輔選，即使有專業，只要有政治考量的人，都不應該再留。

立委李嘉進問，需要多久時間調人事調整，三個月內嗎？李述德說，不會那麼長。

多位立委批評要求換人，但也有少數立委幫在場的行庫負責人說話。立委蔡正元表示，只要沒有介入政治鬥爭、維持專業，就不應該管他是阿扁或阿貓、阿狗用的人，蔡正元還要李述德想想管仲和齊桓公，管仲當初用箭射齊桓公，但齊桓公仍不計前嫌，任用管仲。

立委盧秀燕更直接表示，為效忠而忽略專業的該調整，但也不能一桿子打翻一船人，有些人不錯，像呂桔誠當過部長，立法院每次都來，就不應偏聽。

此外，李述德也指出，未來不具主導權的公股金融機構，公股可以釋出，但沒有說持股比率5%以下可以賣，只有一個原則，就是在沒有經營主導權的，有投資獲利者，都可以慢慢釋出持股。

【聯合晚報╱記者楊美玲/台北報導】 2008.06.02 04:12 pm

新上任的財政部長李述德，上午赴立法院財政委員會報告並備詢，就馬政府的財政政策詳加說明。
記者林俊良／攝影

財政部長李述德上午在立院財政委員會中答詢指出，政府用人首重專業品德，他同意立委所提應堅持以專業用人的原則，因此利用公股資源做選擇操作的董事長與總經理，將會「儘快換掉」，以符合社會期待。

隨後在答覆立委李嘉進質詢時，李述德同意其所提三個月內撤換的時限。

國民黨立委賴士葆指出，新政府應堅持專業用人的原則，過去利用行庫資源去輔選，或是因為「政治顏色」對了，才當上董事長或總經理職位的人，都應該快點換掉。立委林福德也表示，公股銀行在選舉期間舉辦餐會或座談會，利用公股資源做選舉操作的董事長或總經理，不適當者就應全換掉。

呂桔誠、張兆順、許德南、 蘇金豐被點名
 
立法院財政委員會上午有立委質疑，馬政府上台後許多偏綠色彩濃厚的公營行庫的負責人都尚未撤換，使得列席的多位董座，台酒公司董事長蔡木霖（左起）、兆豐金控董事長呂桔誠、第一金控董事長張兆順、合作金庫董事長許德南，等人都臉色難看。
記者林俊良／攝影

兆豐金董事長呂桔誠、第一金董事長張兆順都是民進黨執政時，代表財政部官股擔任董事長，由於兩人偏綠色彩，在國民黨執政後，不斷被外界點名，可能會換掉。另外，合庫董事長許德南、台企銀董事長蘇金豐，也可能是下波官股行庫人事變動名單。

即將在七月轉任金管會副主委的李紀珠今天也建議財政部長李述德，公股行庫除了要專業用人外，還得調整公股行庫的經營策略，所謂讓公股行庫規模變大，不是利用公股行庫原先在國內的優勢壓縮國內其他銀行，而是要調整經營策略。

她說，台灣排名前三名的公股銀行包括台銀、土銀、合庫，在國內共200多個據點，但卻沒有努力跨出台灣，海外只有6-7個據點，國外市占率很低。李紀珠建議財政部要提升公股經營效率，不只是專業用人，或者變大，而是要調整經營策略。

另外，在公股股權管理方面，賴士葆指出，對於公股股權持股比率在5%以下的金融機構，包括華南金控持股比例1.99% 、台灣中小企銀2.47%和台開2.6%，是否有計畫釋股？

李述德表示，無經營主導權或經營必要，而有投資獲利者，會慢慢釋出持股，包括財政部直間接持股，都會做出最有利的處理。至於有哪些金融機構，他說因為牽涉股價，不方便逐一點名，而證交法有很多處分方式，只要對投資牟利有利者即可。

中國時報 2008.05.31　
中時社論

    　新政府中，財政部似乎是「配合度」最高的。上任第二天，部長就承諾將來要推動馬蕭政見中的負所得稅制。各大媒體先後披露負所得稅制的重大缺點之後，即使行政院轉趨消極，李部長始終沒有改口。這一周，他又在答詢立委時表示，將來賦改會中要安排工商代表、民意代表，憑空設計出一個全世界不曾出現的民粹式租稅「審議」單位。此外，他也明言，賦改會最重要的目的「是落實馬英九總統的政見」，為尚未成立之單位穿上一雙小鞋。日前，他又向媒體提出其公營事業釋股計畫，包括台灣菸酒、台電公司都在優先釋股之列，打算為愛台十二建設籌錢。最近，李部長也主張公營行庫併購換股合併優於賣出股分，將來也要依此推動公股金融機構的民營化。

    　李部長這麼急著在上任十天之內努力構思賦改小鞋、釋股籌錢，當然也反映出他做財政部長的哲學。有宏觀視野的財長著眼於國家中長期的租稅制度、負債結構、永續維持，而李部長則似乎是將財政部視為配合推動愛台十二建設的籌款機構，努力幫政府找錢，更將馬蕭提出的諸多政見視為「主義」、奉為圭臬。由於台灣目前負債餘額偏高，新政府難以靠發行公債因應未來赤字，他遂動腦筋以拋售祖產的方式籌措財源。明年以後愛台建設正式推動，恐怕釋股賣祖產更是風起雲湧。

    　以釋股賣產方式因應財政開支，雖然可以規避公債法的限制，但絕對不是沒有代價的。從政府永續經營的角度來看，將中華電信釋股套現，其實也等於是賣出金雞母，而放棄其未來一年年的金雞蛋。台灣人民也許一時未必察覺政府變賣金雞；但是當釋股幅度加大時，民間質疑的聲浪也就會大為增強。

    　即使拋開財政永續經營的理念不談，將國營事業釋股也有其他必須考量的問題。以台電釋股為例：台電目前仍是國內電力供給的獨占公司；一旦台電釋股而引進若干民間持股者，則這些民股就有立場、有權力維護他們的獨占利益。當初，台電之所以為公營，是因為承擔了憲法一百四十四條「公用事業」的任務，其公營宗旨即在於「謀國計民生之均足」，而非為獨占利益。一旦台電釋股，那就必然產生民股獨占利益與國計民生之間的矛盾。因此，台電是否要民營、在本質上是否應該釋出持股，都是要先予釐清的大問題。財政部長為了推馬蕭政見，這麼快就決定要對台電釋股，卻對於公營事業移轉民營的原則、理念都少有解說，也讓外界驚訝。

    　再以公營行庫的民營化為例，李部長常以台北富邦銀行為範例，似乎也低估了問題的複雜性。北市銀與富邦銀合併換股，是二○○二年十二月的事，當時台灣民間對大財團並無惡感。等到二○○四年扁政府以二次金改為名將諸多公營行庫轉手給國內大財團之後，台灣人民對於這些財團就有極大的嫌惡，而自此公營行庫不論售股或換股，都必須要將人民觀感放在最優先考量。李部長非常自豪其北市銀「換股」模式；殊不知換股仍須找對象、仍然要評估議定換股比例；二次金改之後，這些事情的爭議都絕不會小於售股模式。再者，售股比較能夠吸引國際銀行參與，而換股幾乎只能選擇國內財團。一旦少了國際標，則輿論對於國內參與者的疑慮就更大、換股的難度也就更高。總之，民營化涉及的問題極多，絕不能為了籌錢而倉卒行事。

    　李部長歷任北市財政局與祕書長等要職，資歷不可謂不豐富。但是我們要提醒的是：台北市與中央政府畢竟不同。台北市的支出與收入都相對單純太多，幾乎不會觸碰到公債法上限、不必擔心鉅額市府赤字、沒有太多祖產可賣、不用煩惱租稅結構、不須理會二次金改的負面新聞、也沒有愛台十二建設的大財政缺口。直轄市財政局長官等雖為政務，處理的卻是事務性業務居多。但依據財政部組織法，財政部的任務是要做好「全國」的財政事務，而不是為了替馬總統心儀的建設找錢、或是落實馬總統競選期間倉卒提出的數百項政見。總之，政務官要心存社稷，而不該言必稱領袖。

    　新政府才上任十天，一切都還有學習、進步的空間。對李部長而言，這空間格外的寬廣。

中國時報 2008.05.27　
韓乾

    　貴報五月十九日報導財政部長李述德有關國有土地出售的一段談話。筆者對此提出看法。

    　第一，國有土地不是財產，是國家所以安身立命的要素，尤其是在現代重視環境保護與國家永續發展的時代，更不可以輕易地賣掉。我國把國有土地視為財產，交由財政部管理是一項國家土地政策的根本錯誤。因為財政部以財稅收入，以金錢價值的近利為導向。

    　李部長強調，國有土地的管理目的，是為創造稅源。但是根據國產局自己的報告，自台灣光復以來為了彌補財政收入，每年大量標售國有土地，其所得金錢收入也不過百分之三、四而已，何來「創造稅源」？但是出售國有土地的結果，除了山地、林地之外，都市地區比較方正的土地大致已出售殆盡，遺害子孫莫此為甚，不知何以談國家的永續發展。

    　第二，李部長說，若是荒廢不用的土地就會賣掉。如果，就宏觀生態環境的觀點看，地球上沒有任何一塊土地是沒有價值的，既使是極地的冰川，熱帶的沙漠都是具有維持人類生存的價值的。從微觀的角度看，城市裡的土地，每一塊都不可能是荒廢無用的，既使是種一片小草也是可以提升人造環境品質的。土地的有沒有用或荒廢與否，不能用短期金錢利益的角度看，而是要從長遠環境永續的觀點看。

    　如果國有財產局把上兆元的國有土地資產賣掉，台灣還有什麼？如果說出售國有土地是為了調節供需，應該有賣也有買，但是國有財產局何曾有照價收買土地過？

    　第三，國有土地不應出售，連「只租不售」也不應該。政府應該做的是「規畫與管制」其使用。英美各國是崇尚自由經濟的國家，但是對土地的規畫管制與使用要比我們周密、嚴格得多。我們沒有國有土地政策，只知道賣掉、租掉就不管了，且美其名曰「尊重市場機制」。看起來好像我們是個自由經濟的國家，殊不知土地非人力所能製造，其使用最容易產生市場失靈的外部性。

    　因此，規畫管制是絕對必要的。如果一塊國有地出售或出租之後，規定必須做何種使用，其密度、容積、樣式也做嚴格的規定，相信便不會有炒作的空間了。筆者所不懂的是，李部長竟然說：建商的行為，政府不宜過度介入，「無權、也無必要」。那麼我們要政府幹什麼？只為了賣地求財嗎？

    　李部長也表示：出售國有土地是為了帶動都市發展，中央必須尊重都市計畫。請問，我們有像樣的都市計畫嗎？最近，外國來訪的專家勸導說：現在是二十一世紀，你們不要再做二十世紀的都市計畫了。

    　第四，近來國內房價高漲，國有財產局是否有助長炒地皮之嫌，社會自有公論。當經濟發展時，地價的確會上漲。但是過去八年來，經濟並未成長，地價卻不斷上揚，國有財產局標售國有地屢創新高，建商推案多以豪宅為標榜，不知這是不是人為炒作的結果？其實，圖利財團，並不須要黑箱作業，也不須要不符程序正義。只要看看去標土地的人是誰，標到土地的人是誰，其中有沒有一般百姓，也就一目了然了。

    　希望新政府重視土地問題，尤其是國有土地問題。私人可以把土地視為財產，土地卻是國家的基本資源，而不是財產，更不能以短視的金錢價值為衡量有用或無用的標準，拿來不顧後果的標售。

    　（作者為逢甲大學土地管理系教授）

【聯合報╱記者賴昭穎／台北報導】 2008.05.23 03:35 am
  
新任財政部長李述德昨天表示，未來推動稅改將多聽取各方意見，結果或許沒有辦法讓所有人百分之百滿意，但會讓大家接受。此外，公股金融機構合併政策繼續推動，但不會重蹈民進黨政府「限時限量」的窠臼。

李述德昨天召開就任以來首場記者會，特別的是，他首開財政部長風氣之先，準備投影片，花了近20分鐘介紹他的施政理念，整場記者會也以鮮活的口吻闡述理念，展現不一樣的財長風範。

對推動稅務行政改革，他說，以前大家形容稅務行政就像拔鵝毛；但他覺得，應先把鵝養胖，等到趁鵝在秋冬之際新陳代謝，只要把鵝身體搖一搖就會掉很多毛，再拿掃把掃一掃就可以了。

他還說，有人形容「中華民國萬萬稅」，但其實稅目只有17種；但開源節流人人有責，只要大家不去買地攤貨、買東西索取統一發票，稅收就進來。

李述德強調，馬總統競選期間提出345項政策，如何落實劉內閣需要細緻規畫，目前陸續進行中，而財政部也會盡速召開賦改會，因為稅改不能點點滴滴，所以不論是負所得稅、所得稅、遺贈稅等改革方案，都要有系統化整體規畫，前提是不影響稅收。

公股董總 不好就換

有關公股行庫的董事長、總經理人事問題，李述德說，好的人繼續用，不好的當然就換，時間上會盡快處理，也會符合社會期待；但公股釋出不會有時間表，否則就落入以前政府限時限量的窠臼。此外，民營化會持續推動，合併也會繼續推動，但不管是公營事業民營化或民營事業公營化，什麼化不重要，重要的是效果要好。

地方財政問題，李述德說，中央應該盡量滿足地方政府財政需求，但也要訂出開源節流辦法讓地方照表操課，以當年他在台北市為例，很多機關停車場晚上空閒，乾脆開放附近住戶租用，機關可以多收使用費，也解決社區道路壅塞，可說是一舉數得。