【經濟日報╱記者陳美珍／台北報導】 2009.09.24 06:12 am

財政部長李述德說，加稅是改善國家財務的必要手段。
記者游順然／攝影

三年後確定將調高營業稅率1個百分點。財政部長李述德昨（23）日說，「在客觀環境許可之下，民國102年計劃調高營業稅率為6%」，稅率上調1個百分點每年增加450億元稅收，可以改善國民年金財務與國家財政。

李述德指出，國民年金法源已明令在財源不足時，可以調高營業稅率1個百分點支應，內政部並估計民國100年左右即需加稅，但「不是內政部說提前調就可以」。

李述德說，從稅制發展的需要來看，民國102年調高1個百分點的營業稅收入，亦可供國民年金不足財源使用，「未必須要調高到7%」。李述德昨天公布中長程財政健全方案，公開回答營業稅加稅問題。

李述德指出，改善國家財政要多管齊下，包括增稅、活化國家資產與提高政府財務效能，都是必要手段。

李述德並承認，金融海嘯導致經濟不景氣，稅收不足，進而使政府舉債升高。97年5月底的政府債務未償餘額為3.66兆元，至98年8月上升至3.89兆元，中央政府未償債務餘額淨增加2,225億元。

為了減緩債務上升的速度，李述德強調，除了「減該減的稅」，政府也必須「加該加的稅」。他說，景氣將會脫離谷底，逐年轉好，民國102年應是調高營業稅率的適當時機。

營業稅率目前為5%，依據稅法規定，法定徵收率在5%到10%之間，授權由行政院訂定。財政部指出，加值型營業稅率實施至今已超過20年，但稅率始終從低按5%徵收，營業稅率施行至今從未調高。調高營業稅率不需修法經立法院同意，行政院發布即可實施。

李述德表示，調高營業稅率1個百分點，可以增加約450億元稅收。他強調，政府稅收原則是統籌統支，專款專用則是例外。因此增加的450億元稅收，不會限制用途，包括國民年金、長期照護險的財源，均可透過營業稅收支應。

因應國民年金財源可能在民國100年出現不足，內政部計劃援用國民年金法調高營業稅率1個百分點，李述德說，兩者並不衝突，但「不是內政部說提前調高就可以，還要跟財政部商量」。高層官員則明確表示，三年內接連調高營業稅率的可能性「微乎其微」。

【經濟日報╱社論】 2009.09.22 04:40 am 
 
這次內閣改組，財經閣員中最受批評的財政部長李述德獲得留任。李部長可能也有感於社會的批評，因此9月15日提出了一個改善財政的主張，指出我國租稅負擔率應由15%提高到17%才合理。這看似有魄力的主張，卻再度暴露他對財政改革的無心或無能；因為不僅數字是錯的，17%實際上很難辦到，更未提出具體要在任上加稅等工作，只是空喊一句口號而已。

租稅負擔率是政府稅課收入占國內生產毛額的比率，在民國84年之前這比率超過18%，接近一般先進國家的比率。但後來一連串只減稅不加稅的政策，使之快速下降，民國89年政黨輪替時已剩13%。民進黨政府不再減稅，使這比率勉強維持在13%上下，仍是主要國家最低的水準。去年由於GDP在第三季開始負成長，而不少稅收卻是決定於前年的所得，所以這項比率上升到13.8%。今年GDP雖然續降，但稅收則下降更多，將使此比率跌到13%以下；李部長竟誤指為15%，財政部長連這麼基本而重要的數字都弄錯。

若要由13%增加到17%，加稅即需達GDP的4%，是李部長所講之2%的兩倍。這可不是隨便說說就可做到。若各稅種平均提高，那就是各種稅負都要增加三成。若只提高綜合所得稅，則由於綜所稅約只占GDP的2.75%，所以所得稅要增245%才夠。若加營業稅，則稅率要由目前的5%提高到15%。政府敢這樣加稅嗎？

財政部長犯的錯還不止於此，李部長的財政健全方案還包括大量賣股票。姑且不論賣政府持有的股票做支出的財源算不算敗家子，他在9月6日竟說公股賣掉40%對盈餘沒影響，而不知盈餘繳庫金額會減少40%。他又說台灣金控和土地銀行釋股後仍維持公營，可保持政策工具，而不知民股會反對公股銀行的政策任務，或要求鉅額的補償。他曾主張證交稅減半，幸好立法院未照辦，否則目前每月超過百億元的證交稅收將折半，而使財政更困難。今年預算嚴重高估稅收，2月時我們已指出可能短收3,000億元，而他置之不理。到上個月短收已逾2,000億元，他仍只承認1,000億且不願調整預算。

至於廣受各界批評的財政赤字和負債問題，李部長說「如果政府破產，我是第一個要負責的人，我比其他人還擔心」。但他除了下台還能負什麼責？重不重視，擔不擔心，都要看實際所做所為，而不是這樣耍嘴皮。他說今年8月底國債未償餘額為3兆8,869億，未破4兆，而明年預算舉債逾5,000億則是「未實現的預算數」。至於今年因稅收不足可能須增加的赤字，以及政府8兆以上的潛在負債，他卻避而不提。

有這樣的部長，吳院長也受連累。吳院長說「在舉債與印鈔票之間做選擇，舉債是不得不的做法，因為印鈔票是毒藥」。這到底是無知還是故意模糊焦點？所有像樣的國家都不可能印鈔票來花。政府的選擇是：該不該花那麼多錢；有沒有辦法花較少的錢而得到相近的效果；非花不可的錢是要減少其他支出，舉債、出售財產、或者加稅；從來沒有人想過要印鈔票。吳院長不該拿「印鈔票」這個不可能的事來印證舉債是不得不的選擇。

吳院長若有魄力，現在物價上漲率正低，不妨以「88水災和金融海嘯特別捐」的名義，提高營業稅三個百分點，不要再聽信李部長的「舉債無害論」。

【經濟日報╱記者蘇秀慧／台北報導】 2009.09.07 06:55 am

行政院今（7）日將公布「中長期財政健全方案」，未來八年中央政府各部會將全體總動員，推動十大策略，開源節流，健全政府財政，預估可為國庫創造至少六、七千億至上兆元效益。

行政院副院長邱正雄昨（6）日晚間邀集財經部會相關首長會商後，敲定「中長期財政健全方案」，今天下午將由財政部長李述德、經建會主委陳添枝舉行記者會，對外公布。

「中長期財政健全方案」預訂從今（98）年至105年實施，長達八年財政健全方案，將透過加強財務、稅務、財產三大核心管理，推動十大策略。

在節流部分，財政部已訂出提升政府財務效能目標，將以今（98）年度中央政府總預算歲出為基準，未來四年歲入增加數及不經濟支出（不必要支出）減少數合計，占98年度總預算歲出比率不得小於2%。

以98年中央政府法定總預算歲出規模為1.8兆元的2%約362億元，換句話說，未來四年歲入增加數及不經濟支出減少數合計，不得小於362億元。

在加強財務管理方面，將採取四大策略，包括提升政府的財務效能、輔導地方財政、強化債務管理和強化公共建設的財務管理。

加強稅務管理方面，則採取三大策略，包括推動賦稅改革、推動關務改革和再造賦稅資訊。有關加強財產管理，採取三大策略，包括加強公股管理、強化國有財產管理和開發大面積國有土地。

財政部長李述德強調，健全政府財政應改變過去收支平衡的觀念，要有新觀念，應從「省錢、找錢和賺錢」著手，政府將開拓財源，減少不經濟的支出。同時提升地方自有財源，四年內地方自有財源較98 年總成長率達15個百分點。

開源部分，以強化國有財產管理和開發大面積國有土地方面，將多元化運用國有土地，包括出租、出售、設定地上權、委託經營、改良利用、財產作價等方式以增加收入，明年度目標為317億元。同時，以多元化方式釋出都市更新範圍內的國有財產。

〔記者鄭琪芳╱台北報導〕政府財政惡化，中央政府未償債務餘額逼近舉債上限，財政部政務次長張盛和昨表示，財政部已擬定十大財政健全方案，預估八年可為國庫創造一兆多元的效益，有助於改善財政。

張盛和說明，財政部提出的十大健全財政方案，屬於中長期財政計畫，已提報行政院核定，主要是為了提升公共建設的財務效能，預估八年內可省下的支出或增加的收入一兆多元；愛台十二建設八年總投資規模約三．九九兆元。

張盛和並表示，財政部雖推出多項減稅措施，但減稅造成稅收減少屬於短期因應措施，長期而言，藉由培養稅基，稅收仍將因為景氣復甦而增加，而且減稅也可產生誘發效果，舉例而言，遺贈稅調降以來，估計有三千億元至五千億元資金回流。

不過，張盛和坦承，這些回流的資金，有多少是因為遺贈稅調降而回流，很難嚴謹評估，有些資金可能是看好國內經濟開始復甦而回流，有些可能因為國外投資環境不佳而回來，但這段時間資金確實回來很多。

自由時報  980829

【聯合報╱記者賴昭穎／台北報導】 2009.07.23 03:11 am 
 
今年全國稅收恐將鉅額短徵達兩千億元，嚴重影響地方統籌稅款的財源。財政部估計，今年地方統籌款預估將短少三百億元，不僅創下歷年短徵最高紀錄，統籌款水位下降，連帶將使地方財政窘迫現象加劇。

為避免縣市政府財政受到衝擊，財政部決定修改行政命令，向地方建設基金借錢，幫地方度過缺錢危機，最快下個月實施。這是財政部首次修法向地方建設基金借錢應急，凸顯今年稅收短少的嚴重性。

財政部昨天公告「地方建設基金收支保管及運用辦法」修正草案，新增地方建設基金使用範圍，可用來協助中央統籌分配稅款資金調度需求。

財政部官員說，以往每年都會先算出分配給各縣市的統籌款總額，再按月平均撥付；今年因為稅收短徵，幾個月前已減少撥給地方的統籌款額度，免得等到十一、十二月縣市政府分不到錢。

不過，地方政府抱怨財政部減少統籌款金額的作法，造成地方「吃不飽」，根本入不敷出。

2009-07-17 工商時報 【本報訊】

    　自從金融海嘯以來，世界各國政府無不竭盡所能地採行寬鬆的貨幣與財政政策，冀圖快速遏止住經濟的衰退情勢。根據各種跡象判斷，由於各國的共同努力，這波世界經濟的衰退期似已接近谷底，而人們對經濟大蕭條的恐慌似可暫時得到紓解。在這種「樂觀」的氣氛下，各國的經濟學家對經濟情勢的關注乃逐漸轉至二個焦點，一為全球經濟從谷底反轉的類型為何？V型、U型或W型？另一則為政府大量舉債擴增支出的結果，造成財政赤字問題嚴重，各國政府應如何因應潛藏的財政危機？台灣近20餘年來政府財政狀況一直不佳，這次為搶救經濟景氣又大幅擴增支出，對已瀕臨危險的國家財政而言，無異是雪上加霜。馬政府有無能力應付這種劇烈變化的局面，以免在好不容易度過一個危機之後，又陷入另一個更大的危機，值得我們深切關注。

    　其實，遠在幾個月前，一些有識之士就不斷地提出警告，提醒各國政府，尤其是美國，不可輕忽快速增加政府支出後所造成的財政赤字惡化問題。根據推估，美國的債務餘額占GDP的比率2026年會升到113％，尤有甚者，至2038年更將高達200％，華盛頓郵報的社論還將此現象稱之為「債務海嘯」(Debt Tsunami)。此外，美國聯儲會理事主席柏南克更語重心長地表示，「除非我們展現決心，能夠長期維護財政的永續能力，否則我們將無法獲得金融穩定或健康的經濟成長」。對於美國未來的高預算赤字與債務餘額，柏南克充滿了擔憂之情。基於對國家財政長期穩健發展的關心，我們亦早就提出許多類似的建言，可惜總是言者諄諄，聽者藐藐，未見絲毫成效。但是日前一場研討會，扁政府時期的財政部長何志欽以學者身分發表了一篇精彩的文章，讓我們感到「德不孤，必有鄰」，從而重新燃起了信心與希望。

    　何部長特別針對金融危機恢復後的「財政紀律」問題，進行深入的剖析。他一開始就清楚表示他並不反對在經濟景氣衰退時，政府採用擴張性財政政策來搶救經濟，但他更關心的是，政府如何在經濟情勢得以控制之後，有辦法為財政問題的解決，找到一個可行的「退場機制」。在報告中，何部長提出幾項重要的結論與建議：其一，增加政府支出與減稅都可以提高社會的總產出，對經濟成長產生正面助益，但增加政府支出同時會造成市場利率的上升壓力，最終反而會排擠私人支出而抵銷了提升經濟成長的效果；其二，如果一國政府原有的債務餘額占GDP比率過高，亦即財政狀況較為惡化，則不論政府採用擴增支出或減稅來刺激經濟，其所產生的政策效果都會比財政狀況較為健全者為低甚多；其三，不論政府所處的財政狀況是好或是壞，只要政府能夠嚴格要求財政紀律，致力恢復財政平衡，這個舉動都會對政府的總體政策產生加分的效果。

    　換言之，政府在面對經濟不景氣時，不論採用增加支出或減稅，短期內都會產生些許正面的效果，惟長期而言，效果便會逐漸減弱，甚至降到比原先更低的產出水準。此時，如果政府能夠加強財政紀律，適時提高稅收或減少支出，降低其債務餘額占GDP的比率，則反而可以促使短期政策的產出效果更為提升。由此可見，從長期的觀點言，財政紀律的維持乃係決定政府短期經濟政策是否有效的關鍵因素。是故，政府在做決策時，不應錯誤地將「短期」與「長期」二種觀念分開，「財政紀律」扮演的正是兩者間最好的效果聯繫，也是維持長期經濟穩定的根本要素。

    　根據財政部發布的資料，我國今年上半年全國稅收較上年同期大減1,900億元，減幅高達18％，預估全年稅收缺口恐將超過2,000億元，若加上原編列的預算赤字1,350億元，則全年收支差距將達到3,350億元的歷史新高，此必然會對政府財政構成莫大的壓力。我們不斷地建議政府要注意國家財政的穩健性，大刀闊斧進行租稅改革，努力擴大稅基，創造一個公平與效率的租稅環境。如今看來，不但我們的擔心逐漸變成事實，而我們的建議也得到了何部長正確的印證。

    　何部長雖是前朝官員，但卻出身經濟學家，專業能力值得信賴。如果何部長能夠主動去拜訪現任的李部長，並將此一研究建議與其坦誠溝通，拋棄政治立場的差異，共同為國家財政的改革盡一份心力，未嘗不是成就了一段歷史佳話。

【聯合報╱記者李順德／台北報導】 2009.07.03 04:08 am 
 
財政部長李述德規劃以政府的122個特種總額度約四兆多元的基金為基礎，希望挪出部分餘裕資金，透過投融資平台，支援國家建設。行政院長劉兆玄指示由副院長邱正雄組專案小組，研議基金運用方式，及早推動。

行政院院會昨天通過「強化政府重大公共建設財務規劃方案」，李述德說，過去的特種基金目前大部分存銀行或買股票，若未來能適度融資給重大建設，建設好後再還本付息，不但對基金沒影響，且可保障收益，應是好事一樁。

劉兆玄裁示，為因應國家發展需要，及面對金融海嘯經濟衰退，政府有必要加強擴大內需，提振景氣，政府重大公共建設的規劃上，以創新思維規劃財務措施。

【聯合報╱記者李志德、李順德／台北報導】 2009.06.19 05:19 am 
 
立法院休會前，未能處理兩岸條例二十五條之二修正草案，引發立法院長王金平和陸委會隔空對嗆。據指出，周二立法院協商本案時，馬英九總統曾經直接打電話給財政部長李述德，要求他不可退讓，要堅持行政院版本。

總統府發言人王郁琦表示，是不是有馬總統這一通電話，無從知悉，但現在行政部門的看法，就是各部會一致的立場。

知情人士形容，這場紛爭背後的真因，起於王金平主張的兩岸事務監督小組，始終得不到行政部門正面回應，才導致立院「技術性」擱置兩岸條例，「這還是馬、王關係的問題」。

周二立法院進行最後一天的法案清倉，爭執焦點在兩岸條例二十五條之二，行政院版和民進黨主張最大分歧在於：行政院版主張依稅捐稽徵法，援引台灣對外國免稅的規定，授權行政部門和大陸協商免稅。但民進黨主張，財政部訂出的免稅辦法，還是要送立法院審議。

相關官員指出，十六日最後協商時，財政部長李述德先一步被叫進會場開會，原本已同意民進黨版本，但陸委會認為法律授權行政部門訂辦法，如果再送立法院審議，將嚴重破壞法律體系。眼見陸委會和財政部意見不一，經過向上請示，最後馬總統直接打電話給李述德，告知以行政院版本為準，不可退讓，導致協商破局。

相關官員透露，這就是先前所謂的「關鍵電話」，只是不是陸委會主委賴幸媛打給馬英九總統，而是馬總統打給李述德。

總統府發言人王郁琦和行政院相關幕僚，都證實財政部、陸委會的意見一度有所不同，但現在已完全一致。

【經濟日報╱記者吳碧娥、陳美珍╱台北報導】 2009.06.04 02:43 am 
 
97年所得稅收比去年大幅衰退近千億元，今年財政赤字恐飆破3,000億元，但財政部長李述德昨（3）日表示，雖然稅收減少，但已經比他原本預期好太多，對於稅收短徵他表示一點都不擔心，目前財政部也並未計畫辦理追加加減預算。

根據財政部統計，今年1至4月稅收比預算數短徵700餘億元，5月營所稅和綜所稅申報的結果，又比財政部預算數短徵700億元，讓財政部的預算缺口突破1,400億餘元，加上今年中央政府的財政赤字預算數1,346億元，全年財政赤字已達2,700億元。但李述德表示，即使預算缺口大到2,000億元都還不是問題，今年前四月稅收短徵700億餘元也還在可控制的範圍，因此他「一點都不擔心」，財政部現在並不打算辦理追加加減預算，根據政府部門的運作常態，要追加也是等到下半年再來評估。

去年金融海嘯嚴重影響經濟，因為出口大幅減少，公司的營業額也跟著降，財政部已經有所得稅收會減少的心理準備，對於營所稅收減少近668億元，已經比想像中還要好。

李述德說，雖然稅收短徵，但因每年政府單位都精簡執行預算，結餘款大約都可達到總歲出的5%到7%，每年平均結餘款約為800億到900億元，就連去年景氣急轉直下，但因政府歲出控制得當，不但原有的900億餘元公債額度沒有發行，還多出970億元的結餘款。

2009-03-10 工商時報 【王信人／台北報導】

    　財政部長李述德表示，促進產業升級條例在今年底落日後，保留「研究發展」、「人才培訓」、「營運總部」及「國際物流配銷中心」等4項租稅獎勵，希望回歸到所得稅法中，但還要經過行政院開會協商。

    　李述德表示，別人看他每天這麼忙，其實他過得很愉快，因為每天都可以幫別人解決問題，感覺很充實。從去年520上任以來，已經發布50、60個解釋令，每一個解釋令都關係到人民的權益，幫助人民解決多年未解的問題。

    　例如，保險業務員解釋令，從97年7月1日起，保險業務員和保險公司不具僱傭關係，從保險公司領取的佣金收入，屬於「執行業務所得」，不屬於薪資，可以減除必要的費用。不用修法，就解決多年爭議問題。

    　租稅獎勵 應權衡整體施政

    　為了因應促產條例租稅減免在今年底到期，所得稅制大幅改革，經賦改會討論通過後，取消產業別的5年免稅優惠，保留4項功能別獎勵租稅獎勵，究竟是要放在經濟部主管的產業創新加值條例中，或者放在財政部主管的所得稅法中，或二者皆放，目前行政院還在討論。

    　財政部賦稅署表示，4項功能別獎勵應回歸增訂在所得稅法中。現行租稅獎勵措施多由目的事業主管機關的本位立場出發、主導，導致無法以整體施政目標為考量基準，致租稅獎勵措施浮濫。截至96年底止，所得稅的稅式支出項目高達105項，很多民眾不知到底政府提供的租稅獎勵為何，也造成各獎勵措施間的競合問題。

    　所以租稅獎勵應改由財政部主導，從國家整體施政方向綜合考量，管控稅式支出，社會各界也得以清楚政府的租稅獎勵措施全貌。至於4項功能別租稅獎勵措施在「產業創新條例」草案中，可以宣示性條文規定，例如，政府得運用功能別獎勵措施等，以推動產業發展，並得依所得稅法規定減免所得稅。

    　李述德表示，他會表達立場，爭取把4項獎勵放在所得稅法中，但是，過去那麼多年，產業獎勵都放在促產條例中，也沒有什麼不好。

    　營所稅降至20％ 助企業減壓

    　財政部最近已把所得稅法多達30個條文的修正案，報請行政院審查，希能於本會期送請立法院審議。其中最受矚目的是，營所稅稅率由25％調降為20％，可減輕傳統產業、中小企業的租稅負擔，提升國際租稅競爭力。

    　綜合所得稅方面，把「21％、13％、6％」等3個稅率級距分別調降為「20％、12％、5％」。李述德表示，加上去年的所得稅法修正，大幅提高個人綜合所得稅扣除額，減輕中低所得及薪資所得者的租稅負擔，「這已討論很多年，做不到的事情，我做到了」。

    　此外，這次改革重視簡化稅政，如果營利事業已依上年度結算申報營利事業所得稅應納稅額2分之1為暫繳稅額繳納予國庫者，改為不必辦理暫繳申報，只要繳納暫繳稅額。

    　大店戶獨資合夥組織的的營所稅，改為只要申報即可，不用繳稅，盈餘歸課到個人綜所稅中繳納，讓全國26萬家大店戶受惠。

    　降行為罰標準 民眾受惠大

    　財政部並降低行為罰的處罰標準，及訂定罰鍰上下限，扣繳義務人未依規定扣繳稅款或未依限填報或填發扣繳憑單，改處1倍以下罰鍰；營利事業未依規定計算可扣抵稅額，致超額分配或免予設置股東可扣抵稅額帳戶者違反規定分配可扣抵稅額，也改處1倍以下罰鍰，大幅減輕處罰。

    　此外，財政部建議維持現行未分配盈餘加徵10％的規定，主要是營所稅稅率預計要降到20％，和綜合所得稅最高邊際稅率40％，二者差距20個百分點，比現在差距更大，若是取消加徵制度，會造成租稅規劃空間，企業將藉保留盈餘不分配規避個人股東的稅負，使綜合所得稅稅基流失，估計稅收損失達300億元，影響課稅公平及國庫收入。

    　促產落日 總稅收估減11億

    　財政部估計，促產條例落日的所得稅制改革，對總稅收的影響很小。估計數如下：

    　1.促產條例租稅減免落日，約增加稅收1,483億元。

    　2.保留4項功能別租稅獎勵措施，約減少300億元。

    　3.調降營利事業所得稅稅率，約減少808億元。

    　4.調降綜合所得稅稅率，約減少170億元。

    　5.調整綜合所得稅各項扣除額，約減少216億元。

    　第2到5項合計減少1,494億元。總計，國庫總稅收微幅減少11億元，財政部認為，符合稅收中立性原則。且透過促進投資、增加消費等誘發效果，日後可以增加稅收，來彌補11億元的缺口。