【經濟日報╱記者 陳美珍】 2008.06.16 03:55 am
  
「窮人很難再減稅」，用這句話定義所得稅改革難處，有對的地方，也有不對之處。

台灣的所得稅制，讓不用繳稅的人，不一定是窮人；但真正的窮人，有心繳稅都很難。現行稅制結構，早已無法顯示真正的貧富，政府眼中的窮人，未必見得就是「真窮人」。政府很難對已經不必繳稅的真窮人減稅，卻應該思考賦稅改革有無必要對不繳稅的「假窮人」加稅。

台積電董事長張忠謀日前提出「富人加稅、窮人減稅」的看法後，行政院副院長邱正雄則在一場民間稅改研討會後做出：「窮人很難再減稅」的回應。

邱正雄認為，目前綜所稅適用最低稅率6%者，約占500萬個申報戶的45%，完全免稅者高達26%，總計七成申報戶根本不用繳稅或只按最低稅率課稅。窮人要減稅，政府的施力點著實有限。

不過，曾任財政部長的林全，其任內為了推動最低稅負，迫使民間凝具對富人加稅的共識，曾經主動釋出國內最有錢的40位富豪，平均繳稅額不到總收入的1%，其中更有八人年收入超過3億元，竟然一毛稅也不必繳。台灣的所得稅制問題，其實不是出在「窮人很難再減稅」，關鍵在為何有那麼多高所得者，可以通過稅制的檢驗，合法取得不用繳稅的特權。

邱正雄說的對，窮人的稅，再怎麼減都有限；但政府該如何交代，有富人年所得逾億元，卻跟窮人一樣，不繳稅？

【經濟日報╱記者蘇秀慧 陳美珍／台北報導】 2008.06.16 03:55 am
  
行政院長劉兆玄核定由行政院副院長邱正雄，出任賦稅改革委員會主任委員，邱正雄昨（15）日表示，調降營利事業所得稅、提高綜合所得稅薪資、殘障和教育特別扣除額將列為稅改優先項目，明年6月底前完成修法，民國99年1月起實施。

另外立委提出修法建議，在輕稅簡政的改革基礎下，個人綜所稅宜改由單一免稅額取代所有扣除額，每人免稅額調高為18萬元；65 歲以上老人、殘障與重大傷病者每人25萬元。不過，基於賦改會即將成立，為協助改革順利進行，行政與立法部門已達成默契，現有由立委提出近20個所得稅減稅法案均將暫踩煞車。

邱正雄指出，「促進產業升級條例」明年底落日，因此與促產條例有關的調降營所稅、提高綜所稅薪資、殘障和教育特別扣除額的改革有急迫性，必須限期完成。

邱正雄說，賦改會副主委將由學者專家出任，委員包括：機關代表、工商界代表、社運界代表和學者專家20餘人，未來預計每個月開一次會議，6月底前將召開第一次會議。

財政部長李述德表示，賦改會推動稅制改革希望達到三個目標，一是對促進經濟發展提供更多誘因，二是達到租稅負擔公平，三是提供因應永續發展的稅制。

財政部指出，有關立委提出的減稅法案，包括以單一免稅額取代各種形式扣除額的修法建議，均將納入賦改會改革參考。

我國綜所稅的減免項目，除了每人每年7.7萬元（70歲以上者為11.55萬元）基本免稅額外，納稅人還可經由一般扣除額與特別扣除額節稅。立委提案認為，扣除額種類繁多，民眾需要檢附憑證扣抵，徵納雙方的稽徵成本過高，採取單一免稅額並大幅提高可扣除金額的方式，將可達到簡政與輕稅的目的。

實施單一免稅額後，依據財政部財稅資料中心提供給立委的資料顯示，適用稅率在21%以下（即年所得淨額未逾100萬元者）者，會有明顯的減稅效應，平均每戶減稅額在4,500元到9,200元不等； 稅率超過21%以上者，則會有加稅現象，稅率愈高，稅負愈重。最高級距40%稅率者，平均每戶因實施單一免稅額，每年將增繳63.8萬元所得稅。

工商時報2008.06.15
【王信人／台北報導】

    　財政學者昨天在一場研討會上向行政院副院長邱正雄建議，執政高層要能抵擋既得利益者的干擾，稅改才有希望。邱正雄會後表示，「那沒有問題，稅改是為全民」。

    　此外，對於台積電董事長張忠謀近日公開主張「窮人減稅，富人要加稅」的說法，邱正雄回應表示，「我國有73％人的稅率只有6％或是不用繳稅，要減稅也減不到那裡去，但薪資所得者要納入考量」；至於富人加稅，他尚未請教過張忠謀，如有機會近日會找他談談，如果促產落日，減免稅減少，稅基擴大，算不算對富人的加稅？

    　行政院副院長邱正雄即將出任行政院賦改會主委，昨天和財政部長李述德雙雙出席中華財政學會舉辦的「新趨勢、新觀念談新政府稅制改革」研討會，全程坐在台下聆聽，為賦改會蒐集資料。

    　邱正雄昨天宣布，《促進產業升級條例》在2009年底落日，替代配套方案，和營所稅的改革，賦改會將在今年底研究完成，兼顧租稅公平與經濟發展，在明年6月底之前完成修法工作。至於能源稅條例、負所得稅等，不在限期完成的項目內。昨天台大管理學院副院長林世銘發表「所得稅採取單一稅率制度之可行性」，與談人為政大財政系教授曾巨威、台北大學教務長蘇建榮、全國工業總會資深顧問蔡光職、會計師黃春生、財政部賦稅署副署長吳自心等人。

    　政大財政系教授曾巨威指出，從事稅制改革二、三十年，最大的困難在於稅基無法擴大；他並意有所指地說，根據OECD最新一篇研究報告，世界各國從事稅制改革的經驗，成功的稅制改革必需具備幾個要條件，第一個前提，當權執政者能爭取最大支持的動能，及能夠抵擋既得利益者，「像在場的邱副院長是有政治影響力的人，他們擋得住，我們就能擋得住」。

中國時報 2008.06.15　
唐玉麟、王宗彤／台北報導

    　行政院賦改會下周啟動籌備，行政院副院長兼賦改會召集人邱正雄十四日公開指出，賦改會將於本月底正式運作，第一階段鎖定促進產業條例落日，與調降營所稅與調高綜所稅扣免稅額案，預計明年六月底前修法完成。至於開徵能源稅、調降遺贈稅、負所得稅等，均納為賦改會第二階段。

    　行政院已核定，賦改會召集人由邱正雄擔任，副召集人兩人，包括財長李述德與一名學者擔任，設有工作組，包括學者專家、工商團體與立委代表、各政府機關等，甚至諮詢委員，以前任財長為主，總計廿餘人。

    　財政部研擬賦改會參考議題達廿項，包括促產條例租稅優惠落日、檢討所得稅、遺贈稅、營業稅、能源稅、勞動所得租稅補貼制度(負所得稅)、取消軍教免稅等。

    　財政部長李述德指出，賦改會的稅改議題，「題目不限、完全開放」，如台積電董事長張忠謀主張復徵證所稅、台大管理學院教授兼副院長林世銘提議所得稅採單一稅率制案，均可納入討論。

    　邱正雄昨天參加中華財政學會舉辦「新趨勢、新觀念談新政府稅制改革」時指出，賦改會將在六月底運作，暫訂一年，整個稅改將會考量全民利益，他絕對會抗拒既得利益的壓力。

    　邱正雄表示，賦改會主要目的是輕稅簡政，除了簡化稅政外，重點是稅改，主要將馬蕭的稅改政見納入，如促產條例落日後，但保留功能別，且搭配調降營所稅與調高綜所稅扣免稅額，以及能源稅、負所得稅、取消軍教免稅等。

    　其中，對負所得稅，邱正雄說，將納入第二階段，屬中長期計畫，主因是此與脫貧有關，應與社會福利救濟綁在一起，須與內政部共同研商。

    　對張忠謀提議「富人增稅、窮人減稅」，邱正雄說，他將找機會與張忠謀談一談，目前綜所稅適用最低稅率六％以下者，約一百五十萬戶，這些人減稅減不到哪裡，至於薪資所得部分，以後將列為考量（減稅）。

    　李述德認為，大企業未繳稅或少繳稅，是現行租稅制度規定，並不能就說他們是不公不義，這些大企業對社會貢獻很大，創造很多就業機會。

    　李述德也說，稅制改革，應隨著賦稅成長而改變，每一階段需求不同而調整，猶如人要吃奶，如母奶、牛奶、奶茶、下午茶等，隨著人的成長而調整。「卅年前，企業享有獎勵投資與促產條例等租稅減免，如今壯大了，應斷奶，回饋社會。」

    　李述德強調，賦改會要廣納各界意見，絕不是利益分贓之處。他預見賦改會廣納意見結果，「沒有人滿意，但可以接受」，只能取多數共識，不可能希望大家百分之百支持。

【經濟日報╱社論】 2008.06.15 02:37 am
  
賦稅改革委員會即將設立，期以一年的時間將馬蕭競選時有關租稅的政見化為實際政策。然可能組織方式一經透露，就有人指責賦改會將被利益團體掌控，或成為利益鬥爭場所。也有人質疑把未經仔細研究評估的競選政見當成政策目標的妥當性。這些爭議當然各有其立論依據，但引起眾多爭議的根本原因在於，它欠缺讓大家認同的明確目標，而做法的利弊得失，也缺少可靠的數據和研究成果供全民理性討論。

要設一個像賦改會這樣大規模、高層次的組織，應從事全面性的改革制度，而不只是要實現那些可以逐項分開爭論的競選政見。而全面性的改革要有明確的上層目標來引導，才不會落入顧此失彼的窘境；或者各方勢力引用不同目標支持自己的主張，而形成各說各話、無法溝通的情況。特別是在沒有上層目標、也缺乏客觀研究的情況下，政策爭議就可能會以爭奪私利取代思考國家利益，以政治力量之抗衡取代理性的討論。所以我們希望在設立賦改會之前，及各界爭論賦改會的組成方式之前，先想想大家對賦稅改革的上層目標是否已有共識？對各種可能改革做法的效果是否已有可靠的研究？

國內對租稅改革的討論常以公平和稅收為重要的目標，馬蕭競選政見中的租稅改革還有環保、減輕中財富中所得者租稅負擔以及補貼低所得者等等目標。這些目標可說都有它們的價值，但也都難免與其他目標有所衝突。要進行個別稅制的改革，政府可能須在不同目標之間做權衡取捨，或以其他方式來補償被犧牲的目標。而在大規模稅制改革時，政府應該有一些更上層的目標，一方面由此引導出應改革的項目，另一方面也以此做為一般目標相互衝突時的選擇標準。

例如，前幾年美國的賦稅改革就明白列出簡化稅法以降低管理成本，稅負適度累進，以及促進長期經濟成長和就業、鼓勵儲蓄和投資並強化美國在全球的競爭力等三大目標。反觀我國稅改的討論，第一和第三項目標卻幾乎完全被忽略。未來的賦改會若不正視這些其他國家重視的目標，不僅可能讓不同意見的爭議局限在見仁見智乃至私利的鬥爭，也可能使稅改的方向違背國際潮流，而使我國在國際競爭中失利。

以整體性的改革方向而言，其他國家討論的重點之一，是簡化稅制甚至採取單一稅率；但我們仍甚少這方面的研究和討論。其他國家討論乃至已實行的另一個重點，是要不要以消費稅或間接稅取代一部分所得稅。但我國不僅缺少這方面的思考，甚至還在民國80年代大幅降低各種間接稅，而使間接稅和整體稅收占國民所得的比重節節下降。這種違反國際潮流的變化，極有可能會降低我國產業的國際競爭力。我國要從事大規模稅改的賦改會若完全不去思考這個問題，而只在個別稅目中打轉，眼界恐怕就太窄了。

而在個別稅制方面，證券交易所得免稅乃是我國許多稅制出現漏洞的重要原因，為堵塞那些漏洞，也使我國的稅制更為複雜；因此賦改會不應完全不去討論證所稅的問題。遺產稅涉及公平性與國際競爭力兩項目標的衝突。我們也曾指出，馬蕭政見只降免稅額卻未降邊際稅率的主張，無法滿足這兩項目標；因此應俟更仔細的研究和討論再決定改革方向。促進產業升級條例和產業租稅獎勵存廢的爭論持續多年，也仍無共識，其對產業國際競爭力和就業的影響也未被重視。能源稅這個新議題也有類似的問題。

在各項稅改議題都仍存在這麼多目標不清或事實不明的情況下，未來的賦改會確有可能像批評者說的那樣，充滿利益鬥爭。不過這倒也不表示賦改會不該讓各種不同利益或看法的人士參加。目標不清的問題，應由政府自己先弄清楚，再把目標提出來和全民討論。事實不明的部分，最好先請各界再做更詳細的研究和辯論，待事實更為清楚之後，才討論相關的稅制改革。這兩項考慮和前述美國稅改的目標也顯示：賦改會並不該主要由財稅專家組成，賦改會的成員應該同時注意稅制的簡化，也應該有人具國際觀而為就業和國際競爭力的目標把關。因此，賦稅改革應邀多方面的專家共同參與。

【聯合晚報╱記者黃朗倩/台北報導】 2008.06.14 02:50 pm
  
台積電董事長張忠謀建議「富人加稅、窮人減稅」的想法，財政學者也呼應。今天一場有行政院副院長邱正雄、財政部長李述德出席的稅制改革論壇，學者建議政府儘快規畫負所得稅制，以及所得稅採單一稅制計算，讓富人窮人公平繳稅，解決現在台灣富人合法避稅，廣大中產階級，甚至窮人納稅的現象。

民國98年底為促進產業升級條例租稅減免的落日期限，如何能夠在這樣期限完成稅賦改革，台大管理學院副院長林世銘以歐洲單一稅制運作模式，找出台灣可行稅率，他以民國91年的稅賦基準作為模擬數據，建議政府不論對企業或個人綜所稅課徵，都以15%為單一稅率，相較於現行的稅率來說，國庫收入在企業部分減少24億元，在個人戶部分增加18億元，以40%稅率報稅的高所得族群，平均每戶多繳204萬元，租稅更公平。

個人免稅額 可訂在22萬

林世銘建議，個人所得稅單一稅率採取逐步實施的方法，從13%逐漸往上增加，對於個人得以扣減項目免稅額訂在每人22萬元，以四口之家就可以達到免稅88萬元，將使得一般薪水階級直接享受到真正免稅好處。

林世銘今天發表的研究模擬條件是，綜合所得稅個人免稅額包括基本免稅額、身心障礙額外免稅額，特別扣除額包括捐贈扣除額、政治獻金扣除額、醫藥及生育費扣除額、災害損失扣除額、財產交易損失扣除額等，值得注意的，是捐贈扣除額不包括對國防、對政府捐贈。

研究顯示，個人綜合所得稅部分，同樣以15%的單一稅率，可達成1847億元稅收，與91年當年度實際稅額1829億元相當。以此模式推估，35%報稅戶稅率減少，36%增加繳稅，29%的稅率不變。

建議企業採15%單一稅率

經過換算後，7萬6307報稅戶原本為0%的稅率會增加，主要在這些免繳稅的申報戶，在當年捐贈申報超過1億元有6戶，依照這6戶綜合所得稅為8.9億元，當年申報捐贈扣除總額為9.94億元，但捐贈項目包括國防、勞軍及對政府捐贈。這6戶改採模擬的15%稅率時，平均繳納稅收將近2200萬元。此外，以現行40%申報戶1452戶計算，需繳稅將從173萬元增加到377萬元，高所得者每戶多繳204萬元。

在企業部分，林世銘以15%單一稅率換算，以民國91年政府納稅資料來算，15%單一稅率，國庫稅收1757億元，與91年1791億元相當，以企業來說，僅7%左右會加稅，有43.5%會減稅，有49.5%稅率不變。

此份研究指出，採單一稅制會受加稅7%的企業，目前實質有效稅率為4.41%，享受約1214億元免稅額，占當年度免稅額91%。因此7%企業，約4萬5000家企業採15%的單一稅制後，每年應上繳平均稅額由47萬元增加到160萬餘元。

若採單一稅率時，我國實質平均稅率從4.88%可以提升到14.61%，高所得申報戶增加繳稅。

【聯合晚報╱記者黃朗倩、曾桂香/台北報導】 2008.06.14 02:50 pm
  
針對今日財政學者在稅制改革論壇中建議政府未來稅改一定要顧及租稅公平，配合取消促進產業升級條例的負稅優惠，實施單一稅制，並應儘快規畫負所得稅制(勞動所得稅補貼制度)；行政院副院長邱正雄今日中午明確表示，促產條例落日條款相關配套行政院會在明年中旬前提出，希望明年九月立法院可以配合修法通過。由於企業界有錢大老闆利用促產條例，進行合法租稅減免，台積電董事長張忠謀也多次公開對此現象提出批評，認為目前台灣的確很多稅制不公平，且建議新政府應該要做到富人加稅、窮人減稅。

六月底的賦稅改革委員會將討論很多議題，但其中很多議題引發社會爭議，像補貼中低收入戶的負所得稅、加徵能源稅、取消軍公教免稅、調整遺產贈與稅級距及免稅額、反避稅(防堵富人將錢移往低稅負地區或國家)、投資型保單的保險給付課稅等議題，邱正雄及財政部長李述德 今日都不願多談。但對促產條例落日條款明年實施的配套則是今日第一次明確點出。

李述德會場上強調，不論稅改方向為何，希望大家還是多繳稅。

中國時報 2008.06.10　
中時社論

    　馬英九總統在新內閣成立之初即公開表示，將來他要退居「第二線」，而由內閣成員扮演第一線的角色。馬總統願意退居第二線，應當是基於他對憲政體制的尊重；然而另一方面，馬總統所謂的角色退讓，也不是無條件的不作為。當內閣閣員表現離譜時，總統適時提醒，總是會收到良好的效果。例如國防部長陳肇敏對三一九事件的不當發言，報載就是在總統關切之後當事人立刻道歉。立法院副院長的座車規格，甚至在馬總統上任之前就關切奏效。現在，我們也想敦請馬總統關心一下賦稅改革委員會的發展。

    　事實上，賦稅改革委員會不只是即將要成立的行政院任務編組，更是馬蕭競選財稅白皮書中的重要政見。馬總統既有成立賦改會的構想，一定也參酌了國內外相關賦稅改革的情況，因此也應該會對李部長的賦改觀點有些看法。以下就把李部長過去數度對賦稅改革的錯誤想法擇要臚列，請總統先生暫時移防到「第一線」做些點撥，以免台灣在未來數年進入賦稅改革的災難期。

    　先談賦改會的組成結構。台灣第一次與第二次的賦稅改革委員會，都是由學者專家組成的。學者專家也許會偏重理論層面的討論，但也正因為如此，他們才能摒棄現實利益的考量，而規畫出比較完整的、不受片斷實務所割裂的稅制架構。大家都知道：賦改會與經發會不同；後者涉及的只是未來經濟發展的方向，而前者則牽涉到互相勾稽、彼此牽連的租稅理論與法制網絡，更會影響到產業的興衰、財富的移轉、勞動的誘因、資金的流動，其研議的細緻度絕不是經發會「盍各言爾志」式的抒發所能比擬。財政部官員聲言賦改會要涵納業界代表或其他利益團體，那必然會使該會淪為各方喊價的戰場，「研議」的意義盡失。此外，李部長又想納進立委，其後果更是不堪設想；而且找立法者參與該會，也完全違反了在「行政院」下設賦改會的設置初衷。

    　賦稅制度要如何研議不是台灣所獨創，能否請馬總統提醒一下李部長及其部屬，多讀讀他國文獻、多想想行政與立法的角色，不要胡亂抒發個人奇想。稅改的各種意見當然要經過公聽會、政治協商等諸多過程，而包括業者在內的多方看法，也應該在那個時候涵納，但是絕對沒有理由把立委、業者與學者在研議階段就湊在一起，混淆了研議方案與利益折衝的角色。坦白說，如果賦改會裡有一群利益代表與立法委員，我們相信許多有聲望的財稅學者根本就沒有興趣參與這種無聊的會議。而如果工商代表能派人參加，那麼教師、軍人、作家、文化工作者等所有利益代表都該納入，這又會變成什麼碗糕的賦改會？

    　其次，我們想探討賦改會研究的內容。李部長一再對外表示，賦改會要研究負所得稅制、要落實馬蕭競選政見、又說將來的賦改會不會反對特定意見，簡直就把參與賦改研議者當成隨人使喚的表決部隊。請問馬總統，您有看過這種不尊重改革研議者的所謂改革會議嗎？如果一個會議只是為了落實馬蕭政見而召開，那麼召開行政院院會不就好了嗎？何必要大張旗鼓、虛張聲勢、多此一舉呢？就賦稅議題而言，內閣閣員之中沒有任何一位是真正的財稅專家，李部長也不曾對租稅發表過任何獨到見解，為什麼卻對於重要的財稅改革有如此倨傲頑強的指導態度？這是邱副院長授意的嗎？設計出一個四不像的賦改會，究竟是在實踐馬蕭「成立賦改會」的政見、還是在背棄其政見呢？四十年前賦改會的主任委員劉大中已經過世三十多年了。如果劉院士在世，他看到馬政府成立一個不倫不類的「第三次賦改會」來承襲他當年的改革衣缽，又會有什麼感想呢？

    　最近，科技大老張忠謀都講話了，唯有行政院悶不吭聲，任憑財政部在瞎攪和。馬總統，請「關切」一下台灣稅制的前途吧！我們的建議很簡單：請劉院長聘請一位重量級租稅學者擔任賦改會主委；所有的研討議題、時間表、委員名單等，皆由該主委與邱副院長協商決定，財政部負責行政作業配合即可，不要一再對租稅研議大放厥詞了。

【聯合報╱記者賴昭穎／台北報導】 2008.06.10 03:07 am

財政部月底將成立賦稅改革委員會，幕僚單位已將研討的廿項議題送行政院審議。其中，研擬開徵許多新型稅目，例如針對航運業者的噸位稅、所得稅反避稅制度等；具爭議的投資型保單課稅問題、取消軍教免稅也在列。

為呼應台積電董事長張忠謀等建議「富人加稅、窮人減稅」，官員說，賦改會將研議「所得稅反避稅制度」，避免有錢人透過資金移動，把財產移往稅率較低的地方，財政部希望參考其他國家的作法，設計阻擋有錢人避稅的機制。

財政部官員指出，參考議題分為稅制組和稅政組兩大類，其中稅制組占十五項，包括促產條例租稅優惠落日，檢討所得稅、遺贈稅、營業稅，實施能源稅和勞動所得租稅補貼制度（負所得稅）、調降期交稅等。

稅政組則以簡化綜所稅、營所稅、營業稅稅政和納稅人權益保護為主。綜所稅方面，將研議減少每年五月民眾報稅的麻煩，例如，如果收入都是有扣繳所得，同時採取標準扣除額申報，就可以不用報稅，由稽徵機關根據掌握的所得資料核定納稅人要補稅、退稅或不補不退。

〔記者鄭琪芳／台北報導〕財政部長李述德昨天表示，「能源稅條例」將是「賦稅改革委員會」的優先法案之一，稅額將會以產生的熱質、排放的碳量計算，碳排放多一點的，能源稅就多課一點，但能源稅開徵後，政府總稅收不會增加。

李述德昨天下午與媒體進行端午節茶敘，對於新政府擬開徵能源稅，可能引起外界反彈；他說明，能源稅是非常重大的稅改，只要講清楚，外界可能歡迎都來不及，因為能源稅是以產生多少熱、排放多少碳來課，而且是整合貨物稅及汽燃費，能源稅課了以後，貨物稅及汽燃費就不用繳了。

李述德並且表示，能源稅開徵之後，政府總稅收應該是沒有什麼增加的，而是換個名稱讓這個稅目感覺更貼切。

另外，對於外界質疑調降油品貨物稅是圖利台塑，李述德則表示，貨物稅是外加的，只要價格沒有漲上去，廠商就不會獲利，更何況，油品貨物稅調降半年只是暫定，如果國際油價回穩，「也許兩個月後就調回來了」。

自由時報  97 06 06