【聯合報╱社論】 2009.06.08 03:21 am
  
最近有兩則軍事消息，令人感覺國防情態的變化。一是枋山防砲基地已有兩年未見實彈射擊訓練；一是漢光兵推據稱將改為「政軍兵推」，以天災或反恐為主題。

這類消息給人的第一個印象是：在精神上及實務上，國防的經營有否趨於鬆弛或不積極的跡象？枋山實彈射擊據謂是因漁民反對而停擺，而軍方自估已影響了十五的防空戰力（這還不嚴重嗎？僅是如此嗎？），但兩年來卻未拿出解決辦法。至於一年一度的兵推主題改變，是否顯示當局對兩岸情勢的評價懷有一廂情願的樂觀，也令人關切。

六十年來，國防情勢經歷重大變化；為何而戰與為誰而戰的國防主題，亦隨內外情勢而變遷。最早年的「反攻大陸」、「消滅共匪」，已成過去；後來的「七分政治／三分軍事」及「三民主義統一中國」，雖是國防觀念的丕變，但仍是以兩岸敵對為架構；至解嚴後，一方面終止「動員戡亂」，但另一方面兩岸敵對情勢卻時弛時張，因而未能建立一個新的國防主題；再至扁政府主政，「新中間路線」失敗，正名制憲的政治操作大興，更使中華民國的軍隊掌握在主張「法理台獨」的主政者手中，究竟將為誰而戰、為何而戰？可謂矛盾已極、凶險已極、困惑已極。

這樣的「國防主題困惑」，至馬政府主政，似乎又以另一種面貌呈現。兩岸在這一年來儼然出現全面和解交流的局面，直航、陸客來台，「上不封頂」的大陸「熱單」日日皆成頭條新聞；我方主張「雙贏共生」，對岸標榜「和平發展框架」。這樣的情勢，對國防主題自是另一種情勢的衝擊；要維持多少武裝部隊？要不要軍購？軍購何種項目？在在進入全然不同的思維頻道之中。尤其，解嚴二十一年來，迄未解決的「為何而戰、為誰而戰」的「國防主題困惑」，更以另一種面貌呈現。

台灣的國防政務，其實幾乎就等於兩岸政務。中華民國的國防情態，正在發生並已經發生根本性的變化。「國防」的基本架構，已經由軍事對立，轉移至民主政治及經濟交流；亦即以民主及經濟的基調來處理兩岸問題，而避免訴諸軍事。此一「國防」路線，符合台灣的總體利益，反映了台灣的民主期待，何況也與北京當局所主張並維繫的「和平發展框架」並行不悖。今日兩岸情勢的和緩，其實正是一種「國防」成就。而軍事元素降低，經濟及民主的因素上升，亦是未來「國防」的必趨必至之勢。

雖然如此，中華民國仍須維持一定數量及實質的「軍事國防」。這是「主權」的象徵，也是民主主體性的表彰；當然也是在兩岸及國際折衝中不能不備的籌碼。然而，軍事武備的數量規模與質量規格應如何規劃，這或許並非難事；但「為何而戰／為誰而戰」的「國防主題困惑」，仍是不易解決而必須解決的難題。

現今的國防規劃已出現兩個新元素。一、兩岸因經貿、文化交流頻密，和解的氛圍日升，「動員戡亂」的「仇匪恨匪意識」行將愈趨消減，這也是終止「動員戡亂」的必然變化；二、徵兵制改募兵制，兵員由「國民義務」變成「僱傭關係」。這兩個新元素，皆將對「為何而戰／為誰而戰」的「國防主題困惑」發生重大衝擊。

國防的軍備可以縮編，但國防的意識不能迷亂。兩岸情勢演化至今，「國防的主題」亦須有新的創設。中華民國的軍事國防，已不再是為「反攻大陸／消滅共匪」；然而，我們認為，卻有一更基本及更重大的責任，那就是：為兩岸和平作後盾，為民主政治作衛士。

今後，或許我們將有一支編製較小的軍隊；但這應是一支「小而美」的軍隊。倘若能以「和平後盾／民主衛士」自期自命，將士們的榮譽感、責任心就有了寄託，方向感與理想性也有了基礎。

我們應以兩岸和平不開戰為努力目標；但在萬一之際，我們亦當知為何而戰、為誰而戰。

【聯合晚報╱記者蔡佩芳/台北報導】 2009.03.10 03:15 am

記者潘俊宏／攝影
國防部長陳肇敏上午表示，國防部從民國100年起，逐年調整徵募兵比率，民國103年停止徵兵制，實施全募兵制，國防部將在6月提出完整的實施募兵制規畫報告。國防部已與內政部、教育部積極協調，在實施全募兵前，會設法不讓去年役男入伍塞車的情形發生。立委擔憂募兵制可能變成經濟不景氣的中途站。

陳肇敏上午赴立院外交及國防委員會進行業務報告並備詢。他接受媒體訪問時表示，從民國100年開始，每年將減少10%徵兵、增加10%募兵，預計在103年就能達到100%全募兵。未來役男只要接受四個月基本訓練，便納入後備兵力。對於外界質疑募兵平均素質有偏低的問題，陳肇敏表示，未來募兵至少都會要求高中職以上學歷。

【聯合報╱記者王光慈／台北報導】 2008.12.19 02:22 am 
 
馬英九總統最重要的國防政見「四到六年全募兵制」確定跳票。國防部長陳肇敏昨天在立院備詢時坦承，由於準備不及，原定民國一百零二年完成的全募兵制將延後一年，至一百零三年底才能執行完畢。陳肇敏說，延誤的情況「已經向馬總統報告過了」。

依據新版的規劃，至明年六月卅日前，國防部將列出所有配套措施，交由各部會分頭研議。明年七月一日開始至九十九年底前，由國防部主導爭取預算、修訂法源、落實配套措施和加強對全民宣導。

從民國一百年一月一日開始，國防部將依現況徵、募兵四比六的比例，採逐年遞減與遞增各一成的方式，至民國一百零三年達成全募兵制，建立總員額在廿萬以下，小而美、小而強的國軍。

馬總統上任後不斷宣示將在四到六年間達成全募兵制，國防部在八月一日主動公布六年內完成的實施期程。由於規劃神速，陳肇敏屢次在公開場合提到全募兵制時，不但顯得相當自豪，也信心滿滿表示不會跳票。

沒想到現在因國防部準備不及，全募兵制確定延後一年，也讓馬總統六年內完成全募兵制的承諾破功。陳肇敏解釋，因為許多立委及學者專家對於全募兵制的配套有疑慮，國防部「從善如流」，希望把全募兵制的問題降到最低。

不過當立委質疑是否會再延期時，陳肇敏也不敢保證。民進黨立委黃偉哲甚至直接挑明問：「你現在說不會延，但以後還不知道吧？」陳肇敏當場點頭說「對！」發現不對勁後，趕緊尷尬補充說「應該不會再變了」。

根據國防部規畫，募兵役期為四年，服役滿一年後，可申請轉為士官。薪資為基本工資的兩倍，約三萬五千元左右。此外，因憲法規定人民有服兵役之義務，不參加募兵的男性，仍須接受三或四個月的軍事基礎訓練。

一般教育程度者訓練期為三個月，具高級或特殊專長、擔任幹部者為四個月，結訓後納入後備役。若高中以下的男性，達服役年齡時受訓三個月。大學以上程度者受訓三或四個月，具體訓練方式為，大一升大二的暑假，一律受訓五周，大二升大三的暑假，擔任一般士兵者受訓七周，具專長、擔任幹部者受訓十一周。由於十一周時間較長，也可選擇先受訓四或五周，大三升大四暑假再受訓七或六周。
 
漢光演習 改兩年打一次
 
【聯合報╱記者王光慈／台北報導】 2008.12.19 02:22 am 
 
國軍演訓制度將有重大改變。國防部長陳肇敏昨天在立法院宣布，自九十八年起，原本每年一次的漢光演習、各軍種的年度例行演練和基地訓練，將改為每一年半實施一次，其中漢光的實兵驗證，則是隔年實施。

換句話說，以後「漢光開火」二年才會打一次。

至於被外界質疑自我矮化主權的駐美「武官」降編為「秘書」，陳肇敏表示，此事確實值得檢討，國防部已和外交部協調，自明年一月一日起，把「秘書」調回「副組長」，仍維持陸、海、空軍各一名的編制，並由最資深者兼任組長。

【中央社╱台北二十二日電】 2008.09.22 10:54 pm 
 
國防部長陳肇敏今天在立法院指出，國防部正在推算裁軍數目，七萬人只是粗估數字，要精算後才能確定。至於原訂民國一百零二年底完成推動全募兵制的期程是否可能延後，陳肇敏沒有明確說明。

陳肇敏上午赴立法院外交及國防委員會備詢時指出，國防部目前正推算裁軍精確數目，七萬人只是粗估數字，還沒定案，要等國防部精算才能確定。

民主進步黨籍立委涂醒哲質疑，是不是國安會給國防部裁軍七萬人數字？陳肇敏表示，沒有任何人要求國防部裁多少人，國防部還在研討中。

此外，陳肇敏答復國民黨籍立委廖婉汝質詢時指出，募兵制是新政府政策，國防部一定全力配合，但目前正在規劃中，尚未成熟，暫無法向總統報告。

陳肇敏說，募兵牽涉到國防大改革能不能成功，影響非常深遠。國防組織改變必須以作戰需求為依歸，才能打仗；否則再怎麼精簡都沒有用。

會議主席林郁方認為，有關募兵制問題，可在委員會另安排專案報告。林郁方私下跟陳肇敏說，國防部若在預算編列等方面有問題，無法如期在六年內完成募兵制，可以向外界說明難處後，往後延到七年、八年都可以。不過，陳肇敏並未明確回復。

另外，民進黨籍立委蔡煌瑯說，空軍在過去五年出過九次軍機意外，國防部還要採購F-16 C/D型戰機嗎？國防部說八項軍購案，但總統馬英九卻說七項軍購案，到底哪一項被拿掉了？

陳肇敏表示，2008年起中共跟台灣空軍戰力開始失衡，越來越嚴重；國防部一直都是要求「七加一」項軍購案，也透過各種管道向美國表達需要這些軍購案，建立台灣自我防衛的決心。

【聯合報╱社論】 2008.08.06 03:37 am
  
國防部說，五年後（民國一○二年）將實現完全募兵制。這不僅是兵役制度的變革，也是國防理念的調整，甚至更是整個「國家生存戰略」的改弦易轍。

募兵制釋放的政策訊息是：台灣不再有主動攻擊大陸的想像，並將全力消除大陸主動攻擊台灣的可能性。也就是說，任何形式的「戰爭」，無論主動被動，皆應設法排除。處此情勢，「國家生存戰略」的最高指導原則是「不讓戰爭發生」，而不是訴諸戰爭。

募兵制的社會心理效應是：服役從「義務」變成「職業」，「全民皆兵」的社會意識終將淡出；募兵制的軍備意義是：標榜「服務單位在戶籍地附近，可以上下班」的軍人，主要任務是維持軍隊的形式與低度的防禦功能。這樣的募兵制，是因國家主客觀情勢的演變而形成；所以，未來國家的總體「生存戰略」，亦當隨募兵制而改弦易轍，也就是應從「不惜玉石俱焚」，換軌到「追求和平雙贏」。

募兵制其實是主張台獨的陳水扁政府首先啟動，已透露出國家主客觀形勢的重大變遷。照理說，台獨不能排除戰爭，所以台獨不能廢止徵兵制；否則，難道要靠政治遊行隊伍裡的「勇敢的台灣人」上戰場，軍隊反而改採縮編裁員的募兵制？因而，當民進黨以宣揚「年輕人不用當兵」來推動募兵制，即知「台獨」已死。

民進黨對國防心理與軍人形象的摧毀與傷害，可謂創鉅痛深。過去幾年來，台獨的形象日趨沉淪，但台獨的氣焰反而不斷上升，兩岸關係因而劍拔弩張；民間不斷質疑「為何而戰、為誰而戰」，一股反戰、畏戰、避戰的社會心理遂告形成。再者，民進黨始終醜化軍人的形象，動輒將「老芋仔」當作隨時可以羞辱的政治稻草人，把高級將領當成政爭籌碼來操作。這類手法，使軍人的榮譽感受到踐踏，亦使台灣不可能訴諸戰爭。

其實，倘若不採台獨路線，降低了戰爭的風險，提升了和平的條件，卻是實施募兵制的環境。若能減低「硬國防」的軍備負擔，將資源移為國家建設；則國家建設本身，即是一種「軟國防」。換句話說，不可僅從募兵制談募兵制，而應從大幅改善兩岸關係，建設台灣為「亞太平台」等更高的戰略層次來談國防，重新標定「國家生存戰略」。

準此以論，實施募兵制也正是「硬國防」換軌至「軟國防」的轉型工程。一、在政治路線方面：應當重建「中華民國」的國家認同，「不統、不獨」，正是為了「不武」。二、在經貿路線方面：應當仍以建設「亞太平台」為目標。以上二者，正是「軟國防」的主體架構；反過來說，台獨及鎖國則勢須巨幅增加軍備，也必須實行徵兵制。

最後應強調的是，採行募兵制之時，亦是重建軍人形象的關鍵時機。過去，民進黨對軍人形象的侮辱太甚，例如常以退伍軍人的國家給付為煽動社會仇恨的題材；如今，募兵制回歸「市場機制」，民進黨應可感知當事人將青春獻給軍旅的「價格」如何？然而，募兵制如今卻是在「年輕人不用當兵」的民粹口號中啟動，這仍是「好男不當兵」的口吻，也是募兵制維持素質的潛在危機。其實，台灣原是軍人應當最受尊敬的戰爭邊緣社會；然而，長期來台灣卻是軍人形象最受汙辱及踐踏的社會。如今，募兵制將逐段逐階上路，這也到了必須重建並提升軍人形象的時候了！

募兵制實施，其實也是一種破釜沉舟的政策宣示：兩岸不能玉石俱焚，必須和平雙贏！正因如此，「軟國防」高於「硬國防」。

【聯合報╱謝國榮／高苑科大經管所助理教授（高縣鳳山)】 2008.08.02 03:04 am
  
在台灣凡當過兵的人都知道，對於「現在的兵能不能打仗？」存有很大的疑問。

以前陸軍當兵服役兩年，海空軍各三年，經過多少次的政治支票與操弄，兵役變為一年或十個月。每年國定假日及例假日共有一一○天，再扣除新兵中心入伍訓練的時間，則實際當兵大概只剩下六個月不到。

近日，北部民防萬安演習將關燈半小時，民意抗議，政府馬上改變；現在政府推出全面募兵制，將來還要大幅提高營區福利及興建宿舍等，民意普遍叫好，但這種討好民意式的募兵制，其配套條件是否具備完善？在國民所得提高、經濟快速發展及少子化的趨勢下，貿然推出募兵制，是一種強化國防的政策或是一種危險的實驗？

國軍的假想敵是中共解放軍，台灣要採取何種兵制或國防政策，必須要優先考量相對之敵情，不宜片面為精簡而精簡，或為募兵而募兵，宜詳細與慎重之分析與規劃。

解放軍的士兵，是以義務役為主，志願役為輔，年滿十八至廿二歲需服兵役，每年有一千萬的役男要當兵，只從中挑選百分之十的精英來服兵役，挑選標準主要包括：身體強健、能吃苦耐勞、教育程度高。這些嚴選的士官兵，經嚴格的訓練，戰力不容忽視。台灣面臨中共強大的軍事威脅，比以色列的敵情還要險峻，我們阿兵哥的役期不僅逐年降低，未來還要以福利好、假期多、待遇佳的募兵，對抗中共的解放軍，恐未戰之先，勝負已立見。

以色列是徵兵制，年滿十八歲要當兵，男生服役陸海空軍一律三年，女生要服役一年半至兩年。瑞士是中立國，並無強敵，但是全民皆兵的「民兵制度」，讓歐洲各國不敢輕視。瑞士每一個男子從二十歲必須服兵役，每年接受軍事訓練一○五天，至四十二歲退伍，退伍後廿二年之間為後備民兵。退伍後，士兵階級每兩年接受三週的軍事訓練，並在家存放武器，戰時可以立即動員。以色列軍隊驍勇善戰，瑞士全民皆兵，關鍵不在徵兵或募兵制，而在嚴格的軍事訓練與全民憂患意識。

試問，台灣現在的徵兵與募兵雙軌制，及未來全面的募兵制，我們的國軍是否會像以色列軍隊一樣的剽悍敢戰，或具有瑞士高度全民國防的士氣？

【聯合晚報╱社論】 2008.08.01 02:34 pm
  
五年後，台灣軍隊將全面改成募兵。五年，看起來時間滿長的，可是這項改制工程需要種種巨大變革，國防部恐怕要用「應戰」的態度才足以擔負重任。

依照國防部的說法，明年一整年是「計畫整備期」，工作重點包括修訂兵役法，爭取足夠預算，落實各項配套措施，還要加強宣導。這裡面，就有許多問題值得擔心。

第一個大問題，改募兵制，官兵的作業和生活型態，軍隊的管理方式，全都必須跟著翻修，這裡面的「配套」多如牛毛，而且必須在一個統整的架構下規劃安排，才真的可以「配得成套」。這個架構，上從最高戰略指導原則，下到官兵福利社經營管理，環環相扣，絕對沒辦法切成小塊，讓各單位自行作業。然而我們當前國防體系，單位本位主義那麼濃厚，又缺乏統整原則的思考習慣，顯然改變要先從內部「軍隊文化」做起。

第二個大問題，徵兵改募兵，過程需要大批預算，必須跟立法院溝通，也要跟媒體、社會大眾交代。民間絕對不是軍方可以下達「一個口令一個動作」的對象，所以國防部要學會「溝通的藝術」。

第三個大問題，大筆預算要花用，其中有要發包進行翻修營建的，也有內部調整分配要用的。組織相應要改，一改就改出複雜的人事大調動。一邊是錢，一邊是位子，而且很多位子又都牽涉到用錢的權力。這難道不會有黑函滿天飛、弊案長串被掀出的情況嗎？國防體系內的組織架構和運作習性，外界難以窺清，需要主事者仿傚「公司治理」原則來好好處理。

以上這些問題，無一不需要步步為營。看看這次「萬安演習」的例子，那麼小一件事，國防部卻處理不好，沒有具說服性的理由交代為什麼需要在這時來一場「夜間演習」，也沒有考慮這種演習方式放在都會區的可行性，最後搞得大家跳腳，國防部本身也落得「朝令夕改」的形象。這樣的決策流程與執行風格，可說和社會現實脫節。觀微知著，國防部操刀改行募兵制，很可能狀況百出，而以向來的軍方作業習性和心態來說，不免令人擔心。募兵制不但是馬總統的政見，也為社會期待已久，國防部迎戰此一重任，只許成功不許失敗！

【聯合報╱記者林重鎣／台中縣報導】 2008.08.02 02:35 am
  
國防部規畫民國103年起實施全募兵。內政部長廖了以昨天表示，不參加募兵的男性，仍須接受三至四個月基礎軍事訓練，也可服替代役，替代役將全面轉型為公益志工，參與為社會服務、學童課後輔導等工作。

【聯合報╱記者李志德／台北報導】 2008.08.02 05:31 am
  
國防部長陳肇敏日前宣布，到民國102年底，國軍將達到「總員額二十萬」與「全募兵」的目標。國防部昨天澄清，根據這項規畫，真正開始實施「以受訓代替兵役」，將從民國103年起。

陳肇敏周四會見國內媒體高層主管時表示，實施「全募兵制」，是馬英九總統競選政見其中一項，國防部預計從99年著手推動募兵制，逐年減少百分之十的徵兵數，最快102年底落實國軍全募兵。

陳肇敏的宣示，在社會上引起廣大迴響，學生更是高度關注自己究竟要不要當兵。對此，國防部發言人池玉蘭表示，依目前規畫，凡是在民國103年畢業的學生，原則上都適用「以受訓代替兵役」的新制，但在102年以前離開學校者，只要到了兵役年齡，仍然需要服義務役。

依此，如果按四年順利畢業推算，在民國99年進入大學的學生，就要在暑假期間接受至少十二周軍事訓練，103年六月畢業後，就不必再當兵。但早一年進入大學的學生，102年畢業後，還是要服義務役。

至於外界質疑，這樣的設計會不會造成民國102年七月出現「延畢潮」，因為晚一年畢業，就可以少當一年兵？這些延畢的學生，如何補受軍訓？池玉蘭表示，依法凡是在校的學生，就不必當兵，至於是故意延畢還是真的功課不好被當掉，導致不能按時畢業，國防部沒有辦法一一規範，但研擬時的確已經考慮到這個問題，在未來擬定實施細節時，將會同相關部會研究。

至於軍事訓練會不會佔去大學時光大半暑假？池玉蘭表示，這樣設計的初衷，是希望大學生畢業後能夠立即投入就業市場，發揮所長，貢獻國家，這也是總統推動這項政策的初衷。

池玉蘭表示，陳部長日前公布的是政策的大方向，但大部分的施行細節國防部正在著手研擬，在政策公開討論的期間，國防部歡迎外界提出各種設想、問題，這樣有助於讓制度更完善。

2008-08-01 中國時報 【林慧萍／高雄美濃（國防大學學員）】

    　日前國防部宣布預定在五日實施萬安卅一號演習，首度在北部夜間舉行，並實施燈火管制，因引發民怨特將演習改回日間實施，眾說紛紜中，國防價值觀在裡？

    　試把場景拉回到都會區的生活圈，把警察換成假想敵，縱使有學者質疑「科技戰場還需要燈火管制？」，筆者認為任何人都可以從不同的角度與戰史，或者假想敵究竟會不會藉由燈光實施攻擊，亦或者是近代的戰爭已改由「外科手術式」、「斬首式」的戰略性攻擊，但是探討這些最終的目的為何？這也就是演習的目的了！我們可能沒有能力制止假想敵的攻擊，但是我們必須練就在假想敵第一擊的攻擊時，保存我們生命、財產的本領。假想敵攻擊的時機為何？我們根本無法主導，但是就近代的戰爭史以及人性的生理時鐘而言，入夜到晨分是假想敵最為可能攻擊的時機。

    　綜觀本次萬安卅一號演習，就假想敵的利弊而言，利用現代高科技武器、裝備，在第一擊的攻擊中，精銳盡出是其所必要，可想而知，無論其採何戰略、武器，我方任何一個重要機敏處所，都將可能淪為砲火蹂躪的對象，此般的場景勢必危及民眾性命、財產及國家安全。總之，在各種評論中，關不關燈都不是重點，應置重點在全民的共識與支持。