【聯合報╱張立德／軍事研究者（台北市)】 2008.08.01 02:59 am
  
馬英九總統在競選期間所提的募兵制政見，即將開始推動。講到募兵制，相信許多國人的直覺反應就是：以後義務役期只有幾個月，感覺真是爽快；學校所學知識、技能不致因長役期而遺忘，可與未來的工作順利銜接；更可早日投入就業市場，分擔家計或成家立業；男女在就業的起跑點上更加平等；甚至令阿兵哥心驚膽跳的女友「兵變」都會減少…。相信這是許多已經當過兵的男性與正在當兵的「不願役」所相當羨慕的。

當然，這些好處是需要以政府投入更多國防人事經費為代價換來的。不過換個角度想想，這些有形及無形的好處，其實將大於政府財政成本的增加，讓大家的稅金花得有價值。

例如，在國防安全部分，國軍不用再為訓練一批批如浮雲過客的「流水兵」而傷透腦筋，主戰部隊官兵的訓練成果得以長期保存，部隊數量減少，戰力反而更能真正發揮；義務役男的家長對子弟服役安危的操心則可降低不少。更多人力更早投入就業市場，其增加的ＧＤＰ產值，或可彌補國防人事經費的增加而有餘。

而從職業軍人的角度來看，退伍的志願役士官兵，服從性高、抗壓性強，擔任過部隊幹部的人更有實際的人員、任務管理經驗，或許更為某些企業所喜愛；而在技術兵科待過的官兵，其在服役期間所習得的技能、通過的簽證、考取的證照，對自己未來的工作與社會也都能有所貢獻。

筆者長年接觸國軍事務，看到國軍因役期縮短，戰力逐漸衰退，並陸續出現亂象，實感憂心。就軍隊戰力的角度觀之，要嘛就採用役期兩年以上、兵員數量較大的徵兵制；要嘛就推動長役期、量少質精的募兵制，目前役期只有一年的半調子士兵，在現今的高科技戰場上是難以運用的。由於再度延長役期，就社會現實面來講是不可能的，國軍只能朝向募兵制的道路轉型邁進。

因此，不管就國防專業，或是從民間的角度來看，個人對募兵制的推動樂觀其成。募兵制能不能成功，關鍵在於足夠的經費投注、良好的制度與國軍能不能吸引足量適當的人才進入軍中。

或許初期只能人擇軍，而非軍擇人，但政府與國軍若能用心經營募兵制，做出口碑以後，或許以後的募兵就會順利許多，且不受景氣循環影響；軍人的地位有所提升，一般男士則能更順利地規劃自己的人生前景。

【聯合報╱記者李志德／台北報導】 2008.08.01 03:03 am

我國兵役制度將有重大變革，馬英九總統競選政見的全募兵制方案昨天出爐，預計在民國一百零二年達成全募兵制，屆時廿萬國軍將全部是募兵。
本報資料照片／記者蘇健忠攝影

國防部昨天公布達成全募兵的時程，預計在民國一百零二年，國軍將百分之百由志願役官兵組成。依此推估，今年九月升國二，且依正常程序進入大學的學生，將可完全適用，並在入學後，只接受暑假期間的軍事訓練，不必再當兵。但由於相關作業規定還在研擬，夾在過渡階段的學生，如何因應，更受家長及相關學生關注。

即以今年升國三學生來說，原本預計在民國一百零一年畢業，此時他將面臨抉擇，因為只要晚一年畢業，就只要受三個月軍訓，不必再吃苦當一年兵，有可能出現一波大學「延畢潮」。

另一種千方百計也要讀研究所，甚至在研究所延畢的副作用也會產生。以今年大二的學生為例，如繼續讀研究所，依正常時程，民國一百零二年恰好畢業，可以躲過當兵，只需受短期軍事訓練，若軍訓可抵訓練期，時間更短。而今年升大三，又要讀研究所的學生，則會出現研究所延畢現象。

有人也質疑，依國防部目前規劃，大學男生是利用暑假接受軍訓，而大學四年一共才三次暑假，就有兩年甚至三年暑假，都要花上至少半數時間接受軍訓，屆時會不會民怨四起，因為寶貴的大學生涯暑假都在受軍訓；再者，一次軍訓結束後，隔一年再受訓，課程如何銜接，在在都是問題。最後，如果要擔任幹部，必須受「五加十一」周訓練，但部分大學暑假可能根本不到十一周。

另依目前規定，義務役役期一年，替代役再加兩個月，但未來義務役一旦改為軍訓，役男轉服替代役的動機就幾乎歸零，目前在警政、消防及其他公務部門，替代役男幾乎成為不可或缺的人力，屆時恐怕難以填補替代役男大量流失的空檔。

【聯合報╱記者王光慈／台北報導】 2008.08.01 03:03 am

圖／聯合報提供
 
馬英九總統競選政見的全募兵制方案出爐，五年後，廿萬國軍將全部是募兵。

國防部長陳肇敏昨天與媒體茶敘時表示，國防部規劃從民國九十九年推動全募兵制，從現況徵、募兵四比六的比例，採逐年遞減與遞增各一成的方式，至民國一百零二年達成全募兵制，建立總員額在二十萬人以下，小而美、小而強的國軍。

根據國防部規畫，屆時募兵役期為四年，服役滿一年後，可申請轉為士官。薪資原則上是基本工資的兩倍，現在志願役二等兵薪資為二萬七千九百一十五元，目前基本工資則是一萬七千二百八十元，如以基本工資兩倍計算，可領三萬四千五百六十元。

陳肇敏說，憲法規定人民有服兵役的義務，在未修憲的前提下，不參加募兵的男性，仍須接受三或四個月的軍事基礎訓練。目前規劃一般教育程度者訓練期為三個月，具高級或特殊專長、擔任幹部者為四個月，結訓後納入後備役。

若對照現有學制，高中以下的男性，達服役年齡時受訓三個月。大學以上程度者受訓三或四個月，具體訓練方式為，大一升大二的暑假，一律受訓五周，大二升大三的暑假，擔任一般士兵者受訓七周，具專長、擔任幹部者受訓十一周。由於十一周時間較長，也可選擇先受訓四或五周，大三升大四暑假再受訓七或六周。

現在軍訓課可抵役期，全募兵制後是否比照辦理，國防部人力司長王春江表示，這部分要與教育部協調。至於在九十九年到一百零二年，這四年徵募兵並存的期間，義務役役期是否要進一步縮短，或增加替代役，王春江表示將進一步研議。

參謀總長霍守業說，全募兵後，除了戰備輪值的職業特質外，將儘量比照民間一般行業的生活方式，不會相差太大。士兵服役的單位，會盡量在戶籍地附近，並採上下班制度。

霍守業說，美軍的募兵制福利很好，基地有眷舍、便利店、大賣場、保齡球場、電影院等，搬家和租屋都有補助。台灣基地面積較小，或許無法讓眷屬住進營區，但也會儘量提供完整的福利，譬如，所有官士兵都能享有宿舍待遇，以吸引兵源。

王春江說，國防部規劃的全募兵制共分三階段，從今年五二○到年底，是「規劃準備期」。明年全年為「計畫整備期」，包括修訂兵役法，爭取足夠預算，落實各項配套措施，並加強宣導。九十九年開始是「執行驗證期」。

【聯合報╱記者王光慈／台北報導】 2008.07.23 02:59 am
  
民眾欲上網向國防部長陳情居然找不到「部長信箱」？據瞭解，行之有年的國防「部長信箱」，陳肇敏上任後悄悄移除。

民進黨立委蔡煌瑯痛批，陳肇敏拒絕與民意溝通，只是更顯出他的傲慢與自大。

各部會都設有「部長信箱」，但進入國防部首頁，只有「民意信箱」。

國防部軍事發言人池玉蘭解釋，現在國防部的「民意信箱」效果和「部長信箱」是一樣的，也是每天由專人處理，保證不會讓民眾陳情的權益受損。

【聯合晚報╱記者蔡佩芳/台北報導】 2008.07.17 03:14 pm
  
立法院上午三讀通過國防法第31條條文修正案，國防部未來在每任總統就職後10個月內，須向立法院公開提出「四年期國防總檢討」。國防部常務次長林於豹在審查過程中表示，國防部向立法院及全國同胞負責，這是件好事。

提案人之一、立委林郁方表示，提案用意是要逼國防部跟新任總統談國防重大議題，例如募兵制及軍購案等，徹底檢討過去四年及前瞻未來四年國防政策。四年期國防總檢討與國防部定期提出的國防報告書不同，後者僅談一般性問題；但前者必須是真槍實彈，而非只是裝飾。

林於豹曾表示，提出四年期國防總檢討對國防部是挑戰，因為包括各方面檢討，以後都要敞開來談；國防部也不確定未來會不會涉及機密性問題，才會建議是否將草案中的「公開」兩字拿掉，但這也不必然就表示總檢討內容一定會涉及機密。

【中央社╱台北十日電】 2008.06.11 02:36 am
  
國民黨籍立委蔣孝嚴今天關切國防部是否將全盤檢討軍購預算配置包括三大軍購案，國防部長陳肇敏表示，立法院已通過的軍購案，將繼續進行，還沒通過的軍購案，則將檢討可行性如何調整。

蔣孝嚴在立法院施政總質詢時表示，兩岸間的發展進步很快，有關軍購預算的配置會否全盤思考或檢討？其中包括愛國者飛彈、潛艦及反潛機三大軍購案，以及去年立法院通過六項軍品案，以兩岸目前的氛圍，軍購案會否有新的思考方向？

陳肇敏答詢時指出，立法院已經通過的軍購案，將繼續進行，還沒通過的軍購案，則將檢討可行性如何調整。

蔣孝嚴進一步表示，陳肇敏曾在立法院外交及國防委員會報告時提及，整個國防作戰準備完全是防衛作戰的思考。他認為，軍品項目上應該調整，如潛艦是攻擊性的，是否需要？

陳肇敏答詢時指出，有關潛艦部分，因為目前是由美軍協助評估中，這案子繼續在走，要再看情況。

至於蔣孝嚴指稱美方人士也提及有些軍購案被擱置，要等兩岸兩會復談後再進行，他建議陳肇敏可全盤檢討軍購案，以符合現在需求。

陳肇敏說，目前已在規劃當中，因為兩岸情況和以往不太一樣，所以在政策上有改變的話，我們就會檢討這事情。

【中央社╱台北十日電】 2008.06.10 10:40 pm
  
國民黨籍立委蔣孝嚴今天質詢時表示，台海若發生戰事，不論是飛機或潛艦發動第一擊，第一擊的權力是在國防部長或總統手中？國防部長陳肇敏答詢時表示，現在政策是不發動戰爭，我們不會有第一擊，若受敵人攻擊，由國防部長負責下令反擊。

蔣孝嚴在立法院施政總質詢時，針對陳肇敏上述的說法繼續追問，這是否代表若對岸飛機飛過台海中線，反擊的時候不用向總統報備？

陳肇敏說，我們不打第一擊，我們不會先動手，這是一直宣告過的。總統也講了，不統、不獨、不武，我們是不主動第一擊，但假如敵人打我，我要還擊。

蔣孝嚴回應指出，第一擊有主、被動之分，美國主張台灣要有第一擊的權利，若後制後發，這個戰沒得打，且若根據SOP（國軍標準作業程序），必須呈報總統召開國安會，國安會授權部長，部長再交由總長迎戰，時間將會耽誤，必須認真思考這問題。

另外，蔣孝嚴也關切若台海發生戰爭，台灣能撐多久？能否撐到美國馳援？

陳肇敏答詢時指出，這個期程影響因素非常多，包括交戰雙方國家利益、政治環境、軍事意圖、相對戰力的比較，以及無形的全民意志，要量化很困難。

他指出，古今中外很多戰史是以寡擊眾，這就是非常顯著的重要案例，雖然小但可以打敗強敵，計算可撐的時間可能會誤導，預估太好，大家很鬆懈，預估太少，大家很悲觀。

陳肇敏表示，假如有友邦來支援是衷心感激，但不可能把國家安全寄望在友邦的支援，是全民的意志保衛國家。若發生戰爭我們會撐到最後，希望友邦能來支持我們，共同打仗。

【聯合晚報╱記者高凌雲/台北報導】 2008.06.04 03:09 pm
  
由陳水扁前總統親自命名的國造雲豹八輪甲車撥交部隊服役後不到一年，就出現底盤龜裂缺失，肉眼可見裂痕，國防部長陳肇敏上午表示要立刻進行調查。

立法院外交及國防委員會上午邀請陳肇敏進行業務報告，林郁方質詢時表示，總經費高達516億元的雲豹甲車日前發生底盤龜裂問題，經他調查後，確認在96年聯勤兵整中心小批量生產的14輛雲豹甲車中，已有2輛的底盤出現肉眼可見的裂痕。

林郁方指出，發生裂痕的甲車是民國96年7月出廠，曾參與當年國慶閱兵、編號9-46004，行駛至1541公里時，車底第2 塊V型板，即第2組輪軸位置，出現27公分裂痕。

編號9-46008甲車更離譜，96年11月才出廠，只行駛18公里，就在車底第5塊V型板，第4組輪軸後方，出現長達75公分的裂痕。

林郁方說，整個情形，可以用駭人聽聞形容。雲豹甲車預計生產600多輛、總經費高達516億。服役不到半年，卻已有2輛先後出現裂痕，絕對是茲事體大。

林郁方要求國防部應針對已出廠14輛車體進行全面檢查，確認其他甲車的結構有無出現類似問題。然後再邀集國防部外的學者專家組成小組，針對材質、加工過程、熱處理和原始設計等可能發生問題的原因進行公正、透明的分析，以徹底發現並解決問題。

陳肇敏說，國防部會對全案進行公正、徹底和專業的分析。

【聯合晚報╱記者王正寧/台北報導】 2008.06.04 03:09 pm
  
國防部長陳肇敏上午在立法院表達希望中共撤除飛彈，維持台海穩定。但是在面對立委質詢時表示，戰備準備是必須的，所有的武器都是以防禦為考量，至於雄二E飛彈研發，他說沒有改變，購買F16戰機則預算已經編列，會繼續和美方溝通。

國民黨黨主席吳伯雄日前表示，他感覺中共不會被我們射飛彈，引發綠委質疑。立委蔡煌瑯在外交及國防委員會中要求陳肇敏說明是不是也有這樣的感覺？對岸是不是仍是我們的假想敵、主要的敵國？陳肇敏說，目前還是一樣。

但中共會不會對台灣射飛彈，陳肇敏說，中共如果釋出善意，國防部樂觀其成。他說，希望維持兩岸穩定，中共能夠撤飛彈，但也會要求國軍保持戰備準備，會做好守勢的防衛。至於預算遭到凍結的雄二E飛彈是否會繼續研發？他說，目前沒有任何改變。

【聯合報╱記者尚毅夫、王光慈／台北報導】 2008.06.04 03:18 am
  
國防部長陳肇敏昨天在立法院答詢時指出，國防部已訂出政策草案，分近、中、遠程建立兩岸軍事互信機制，包括公布國防報告書，預先公告演習活動，主動公布海峽行動準則，並藉由兩岸官方接觸，降低敵意，防止軍事誤判等。

立委丁守中昨天質詢兩岸軍事互信機制議題，也質疑劉揆允諾推動募兵制，兩岸緊張關係降低，為何要等到四到六年後才能實施？劉揆答詢，希望能配合馬總統任期，最快四年內完成募兵制。

陳肇敏表示，國防部現正修訂「建立兩岸軍事互信機制」政策綱領草案，針對假日包機，採「定期、定線、定時、定高」原則，務實推動兩岸軍事互信。

陳肇敏表示，國防部將分近、中、遠程建立兩岸軍事互信機制。近程上，推動非官方接觸，優先解決事務性議題，包括公布國防報告書，預先公告演習活動，保證不率先攻擊，主動公布海峽行動準則。中程上推動官方接觸，降低敵意，防止軍事誤判。遠程則是確保兩岸永久和平。