這8年內政經濟不振 失民心蒸發選票

告別八年執政，馬英九在辦公桌批完最後一件公文，精準擲向公文籃。 記者高彬原／攝影

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二○○八年，高達七六五萬票投馬英九；八年後，僅三八一萬人投給朱立倫。換言之，當年投馬的人至少有一半沒投票或改投。這消失的三八四萬票，是怎麼蒸發的？

馬在八年前的今天擁著六成六的高支持度上任。儘管首年小錯不斷，但民眾依舊高度期待。隔年，八八風災是馬執政首場嚴酷大考，但成績慘澹。

八八風災 民調逆轉

這場災難，暴露當時救災系統的漏洞百出，災後數天陸續曝光的災情，讓社會不滿情緒驟然升高；各種批評紛至，時任行政院秘書長薛香川又被披露風災當天在五星級飯店慶祝父親節，一句不得體的回應，讓馬政府處境雪上加霜。

這場風災，也讓馬政府民調首次逆轉，滿意度降至二成九，不滿意升到五成四；即便泛藍支持者，也有三成九不滿意。在民意反彈壓力下，馬政府折損首任閣揆，劉兆玄請辭下台。

馬首任雖然在內政上迭遭批評，但他穩固兩岸和平，開放三通直航、陸客來台，兩岸關係成功維穩，讓他在四年後仍以六八九萬不算差的票數連任。

課證所稅 反覆惹議

馬甫連任後立刻推動油電雙漲、課徵證所稅，當時國際金融海嘯甫平，股市正緩步回神。但此二重大政策同步實施，彷彿兩記重拳，將內需市場打趴在地。

其中證所稅課徵，雖獲中產階級肯定，卻引發股民恐慌、不滿，不確定因素籠罩股市 ，課徵證所稅與否紛擾數月，股市交易量大幅萎縮，自此再也「回不去了」。

很多選民在扁政府執政下怨嘆「荷包扁扁」，數百萬小股民因此對馬政府期望甚深，選前不只證券界老闆，號子裡許多營業員也都拚命為馬拉票。沒想到，馬連任後，股市卻成為一攤死水，很多股民都感嘆「有種被『背叛』的感覺」；手中無股票的民眾，則質疑政府政策欠缺周全，馬英九聲望再挫。

馬王政爭 黨內分裂

根據二○一二年五月聯合報所進行民調，高達八成二不滿意油電雙漲政策；至於復徵證所稅，雖僅五成三民眾不滿意，但外界推估其中不少馬的支持者。分析也發現，真正反對加稅者其實不到一成，民眾質疑的是政府決策反覆、政策未廣納民意。

若說油電雙漲、課徵證所稅是在民生領域跌了一大跤，二○一三年九月「馬王政爭」，馬親上火線主導「鍘王記」，則是對馬總統政治威信的重挫。儘管立法院長王金平形象早有爭議，但「鍘王」前未備齊致命證據，過程中，馬團隊政治手腕更遠遜王金平，最後王金平全身而退，馬英九則被貼上分裂國民黨罪名。

年金改革 軍教傷心

此外十二年國教推動倉促，以及年金改革缺乏溝通，同時讓家長與軍公教恐慌。其實十二年國教具理想性卻少了嚴謹配套，面臨國家財政困難，多數軍公教也願意共體時艱，但馬政府未有效溝通，徒惹民怨，也讓選民失望。

馬王關係急凍，二○一四年三月爆發太陽花學運，王金平主導的立法院與閣揆江宜樺執掌的行政院處理立場歧異，最後政院強勢驅離衝進行政院的學生，王金平則以承諾嚴格監督兩岸協議，讓學生退場。

兩岸協議簽署局勢驟變，馬王心結更深，國民黨內分崩離析，同年年底，國民黨在九合一選舉大敗，但谷底仍未至，兩年國民黨在二○一六年的總統立委大選中再度重挫，總統當選人得票數很神奇地與四年前一樣是六八九萬，但當選的卻是在野黨主席蔡英文。

經濟選民 失望離去

近來馬受訪時，被問到為何外界感受不到任內政績時，馬總統認為，是因內閣在政策宣導上做得不夠。檢視八年來的內閣政績並不差，包括犯罪率下降四成、來台旅客大幅成長、對台免簽國家增加、桃園機場改頭換面，新住民政策更讓蔡英文「拿香跟拜」，但這些政績卻挽不回馬政府的民調。

綜觀馬執政八年，最大的問題就是「只看目標」，雖然「大方向是對的」，執政方式卻與民意有極大落差；包括油電雙漲、核四公投，以及推動兩岸服貿，許多重大政策都因溝通方式與決策反覆，讓經濟選民失望。

而一次又一次被傷透心的支持者，最終轉頭（投）而去，馬只能落寞告別，國民黨也再度失去政權。

馬總統8年任內滿意度民調 圖／聯合報提供

馬任內著力兩岸外交 創造「馬英九障礙」

今天卸任的馬英九總統，昨晚在台北圓山飯店崑崙廳設宴，款待各國來華參加新任正副總統就職大典的外賓團長。宴會結束，馬總統和大家揮手再見。 記者邱德祥／攝影

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「馬習會」水到渠成

其中去年十一月七日在新加坡舉行歷史性的「馬習會」，更是全球矚目的大事，僅此已足夠讓馬英九在歷史留名。今天上任的蔡英文總統即便推成與大陸國家主席習近平「蔡習會」，也只有兩人在大陸或台灣見面，才能突破「馬習會」規格；然而，若蔡政府堅持不承認「九二共識」，也無法找到足以取代「九二共識」的兩岸共識，「蔡習會」對蔡總統而言，幾乎可斷言是「不可能的任務」。

「馬習會」於去年底水到渠成，實緣於馬英九上任後即宣示在中華民國憲法的架構下，維持台海「不統、不獨、不武」的現狀，以「九二共識、一中各表」為基礎推動兩岸和平發展。之後兩岸恢復協商、陸續簽署各項協議，進而實現主管兩岸事務首長互稱官銜晤談、互訪，並在「馬習會」後建立陸委會與國台辦「熱線」。

和平紅利 數字說話

兩岸和平紅利，展現在經濟上，則是兩岸定期航班從零增加到八九○班、來台陸客超過一千八百萬人次，以及全年觀光客數去年突破一千萬等實質和平交流。蔡政府上台後，兩岸情勢可能降溫，馬政府的兩岸交流各項數字，不但蔡政府不易突破，甚至連維持也有變數。

馬總統執政思維是：兩岸關係是外交基礎、兩者為良性循環。兩岸關係和緩，中華民國外交也得見活路，馬總統因此順利出訪邦交國十二次，且未如前任總統陳水扁般「迷航」，馬過境美國達十九次，獲禮遇規格也逐次拉高。

對可能在上任一個月後、六月下旬出席巴拿馬運河擴建典禮的蔡總統來說，挾首任台灣女總統聲勢，首次出訪或能風風光光；但若兩岸基礎不穩，後續出訪能否順利，仍待努力。

活路外交 穩固邦誼

馬揚棄扁政府的「烽火外交」，改採「活路外交」模式，也使上任時廿三邦交國，至卸任時仍維持廿二個，唯一與我斷交的甘比亞，等待兩年後始得以在蔡政府上任前，與中國大陸完成建交，但後續蔡政府若不回到「烽火外交」、「金錢外交」的老路，能否保持「活路外交」的成果，各方密切關注。

馬總統在兩岸外交的路線，讓對我旅客免簽及落簽國數出現大突破，至卸任前已達一六四國，中華民國護照的好用度並列入全球廿五名，與日、美更分別簽署廿八項、一四○項協定；國際空間的擴大，並展現在二○○九年起獲邀以觀察員身分出席世界衛生大會WHA。

只是馬政府的外交休兵被綠營批評為「外交休克」，蔡英文曾指外交人員不知為何而戰。如今蔡總統上任，馬上面臨三天後的WHA，我代表團能否成功出席、會不會強力抗爭與對岸撕破臉？且一旦兩岸對峙情勢升高，後續又會否產生邦交國出走的骨牌效應？

登太平島 宣示護土

此外，在南海問題上，馬總統親登太平島宣示主權，在東海問題上，馬政府更至與日、菲臨接海域強力護漁等，如今重責全落在蔡總統身上；面對六月海牙國際法庭即將對南海爭端作出裁定，一旦結果不如預期，各界勢必檢視，蔡總統可還有更好的宣示護土作為？

回應蔡英文對他「數字總統」的批評，馬英九曾表示：「身為總統，要知道全國情況，怎可能不重視數字」？八年任內，「馬總統的執政障礙密碼」歷歷在目，未來就看蔡總統如何超越、讓人民確切感受。

馬英九設下的數字障礙 圖／聯合報提供

告別八年執政 馬卸任 「感謝台灣人民」

昨天是馬英九總統最後上班日，他昨晚在臉書放上一張離開總統府的照片，和大家道別；但他同時也說，「我為這個國家服務的心，是永遠不會退休的。」 圖／馬英九臉書

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蔡英文總統今天就任，國際關切新政府的兩岸論述是否影響兩岸情勢，馬總統昨天接見美國特使團及主持國宴時，不忘強調他任內在「九二共識、一中各表」的基礎上，推動兩岸和平發展的各項成果，讓台灣海峽從過往的「衝突熱點」轉變為「和平大道」。

馬總統前天為訪賓導覽由他命名的經國廳、即蔡總統宣誓就職的總統府三樓大禮堂時，細數過程表示，就職典禮一開始先是全體肅立、唱國歌，並向國旗暨國父遺像行禮，接著他將回到座位，讓蔡上台宣誓。

提醒蔡「憲法上任就要講」

馬英九總統今天卸任，他昨天應聯合報之邀，以毛筆寫下執政八年最想對國人講的話：「感謝台灣人民給我八年時間，努力實踐三大目標」，「這是我一生最大的榮耀」。 圖／馬英九提供

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馬總統說，宣誓就職有固定誓詞，即依憲法第四十八條規定，總統應於就職時宣誓「余謹以至誠，向全國人民宣誓，余必遵守憲法，盡忠職守，增進人民福利，保衛國家，無負國民所託。如違誓言，願受國家嚴厲之制裁。謹誓。」他強調，這誓詞「不能隨便講」，所以他才常常提醒蔡，中華民國憲法是一上任就要講的，「余必遵守憲法」。

「當然會跟蔡英文握手」

就職典禮結束、卸下總統身分後，馬英九說，他會陪蔡英文到慶祝大會會場，且「當然會跟蔡英文握手」。

幕僚昨在馬總統離開辦公室後，也在臉書貼出馬的臨別感言：「謝謝台灣人民給我擔任總統的機會，我愛這片美麗的土地，我為這個國家服務的心是永遠不會退休的」。

馬總統今天主持就職典禮後，將接受總統府員工歡送，隨即返回中興寓所收拾，把官邸交給新主人蔡英文，再前往台北市內湖的卸任元首辦公室，晚間則返回位於興隆路的老家；吳敦義則將轉往南京東路的卸任副總統辦公室。

側寫／認真的好人 未必成好總統

出身黨政家庭，馬英九從小的形象就是好學生。 聯合報系資料照

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出身黨政家庭，馬英九從小的形象就是好學生，這樣的形象延續到他從政迄今。馬英九的辦公桌後面的書櫃，滿滿的都是各部會重大政策的檔案，他隨時拿出來追蹤進度，還有他八年任內勤做筆記，上百本筆記本如今隨著他即將卸任，已一一裝箱。

馬英九自小以好學生自持，從政後，他繼續且堅持著維持著這樣的形象，做事認真、毫不鬆懈，更勤於追蹤管考，數字成為他研考績效的重要指標，卻忽略了做為一位全民總統，應該給予人民最需要的關懷、同理心及信賴感。

為了證明馬政府認真做事，馬英九選擇用數字來佐證說明，但冰冷的數字，如何讓人民有感？只見總統一個勁地丟出大量的數字大談政績，民眾卻無法感受到這些數字與其生活有何切身相關之處。為了證明馬政府大力推動公平正義，馬英九不顧黨內反彈，揮刀砍向自己人、基本盤，最後是自己人反彈，改革只改半套，甚至重回原點，民眾也不領情。

也因為坐上總統大位，背負著全民期待，馬英九認為面對國家大事必須正經嚴肅，他相當重視自己的形象，不能隨便開玩笑，不能失莊重，私底下個性俏皮、親和、幽默的「小馬哥」，八年來呈現在國人面前，卻變成彆扭、困窘，鮮少親和力、不知民瘼、只會背數字的「數字總統」。

幾天前，馬總統訪視榮民之家，明明是卸任前一個可以溫馨演出加分的場合，結果他脫口而出「這個活動空間有沖之鳥島兩倍大」，讓現場人都大翻白眼。他其實不是故意想掃興，而是當他心中掛記著某個國事，總忍不住在所有可提醒的場合再說一次，好像能多讓一個人聽到也就值得似的。

臨別之際，馬英九的「告別影片」，喜感十足真誠顯露，反而獲廣大好評，但若不是即將卸任，幕僚不敢建議拍攝這種影片，馬英九也很難放下過去八年的衿持。認真的好人，卻背負著讓國民黨輸掉政權的紀錄黯然下台，只能說，馬英九成以性格，敗也性格。

民生問題無力解決 馬與民意漸行漸遠

馬總統八年任內滿意度民調

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馬總統20日卸任，他在2008年帶領國民黨贏回政權，以765萬票數壓倒性勝利，完成第二次政黨輪替，但八年施政紛爭不斷，民意支持度也隨之起伏，雖然2012年連任總統，但第二任民調支持度幾乎不曾跨過20%，國民黨政權雖在他手上收復，也在他手上丟失。

2008年5月，馬總統在66%的高支持度中就職總統，清廉正直讓國內不分藍綠都對他抱持好感。但甫上任推動油電雙漲影響物價，閣員不斷失言，讓他的支持度一再下修，對他領導的政府施政能力也打上問號。甫屆滿一年爆發的八八風災，要求內閣改組的聲音飆升到五成，讓劉內閣黯然下台。

馬總統任內雖因遭遇全球金融海嘯衝擊，但回顧馬總統八年任期，民生問題無力處理、政治議題缺乏手腕，是讓他失去民心的兩大關鍵。

馬總統堅持的政策正義，結果都讓他傷痕累累。例如油電雙漲衝擊物價、復徵證所稅重創股市均引起反彈，都反應在民調之中；毒奶粉、美牛進口爭議，也因處理不佳衝擊民意，到末期的頂新事件，民調已無反應，顯示支持民意已經落底。

馬總統第一任在美牛爭議中結束，但連任不久隨即發生團隊重要成員林益世捲入貪瀆弊案，再度重創支持度，讓馬英九最自豪的清廉，也因識人不明而被拖下水；到了2013年9月的馬王政爭更讓他支持度下探史上最低11%，幾乎馬英九對於道德防線的堅持，都成為壓垮他的最後稻草，此後支持度都在一至兩成間徘徊，再難起色。證明他的政治手腕和敏感度，都引導不了民意、也跟不上民意。馬總統視兩岸合作成果為重要政績，民調也有回饋，2011年雙英辯論ECFA時他出色表現、2015年11月成就全球矚目的馬習會，國人肯定的都確實反映在民調上，可惜效果未能持續，最後還是在低支持度中結束任期。

馬王政爭 掩蓋了馬英九的執政成績

馬總統八年執政，兼任國民黨主席的時間超過五年，原本是希望黨政合一有利政策推動，結果是黨政角力扞格，反而變成施政阻力，使他的民意支持度疲弱不振，不滿意度也節節飆升。

2008年國民黨重返執政後，馬總統宣示要當全民總統，不兼任國民黨主席，而國民黨在立法院擁有四分之三優勢席次，大可推動興利除弊，可是表現卻不如預期，眼看令出不了總統府，包括提名的監察委員人選也遭立法院杯葛，看著民調直直落，原本無意兼任黨主席的馬英九，最終在2013年修改黨章，開始兼任黨主席推動黨政改造，希望在黨政同步下，推動政務可望更順遂。

然而，2013年9月馬王政爭，掀起政壇風暴，馬英九與王金平反目，甚至對簿公堂，國民黨內部分崩離析，隔年九合一選舉的全面潰敗，震撼了執政的國民黨，也讓民意支持度一路下滑的馬英九成為黨內究責對象，馬最終辭去黨主席。

東海大學政治系副教授沈有忠認為，相較於陳水扁任命的行政院長，除了唐飛都是綠營的黨政菁英，馬英九卻重用官僚或學者，當然與政黨文化及立委互動出現落差，尤其是在馬王政爭時，看到馬英九連對付國會議長都會用如此檯面的手段，讓很多本土派黨員更不服氣。

國民黨立委費鴻泰認為，馬王政爭造成行政、立法系統嚴重分歧，是嚴重失分，馬總統處理時應該更謹慎，不該因此掩蓋執政成績，破壞黨內和諧，也讓地方派系有了見縫插針的機會。

窒悶經濟 埋葬了馬英九的政治路線

馬英九在新加坡被熱帶植物圍繞的香格里拉飯店，輕盈地邁著步伐，與迎面而來的習近平終於握上手的時候，他步上了一座歷史的山巔；這一片刻不會只是一份早報的頭條新聞，它將寫在史冊裡，雖然，此刻的台灣人民，用著不解風情的酸澀，對他冷嘲熱諷。

過了僅僅半年，一個已然越界而不自知的女記者，卻散播她處心積慮所拍到的馬英九走光照，以此羞辱馬英九。

這兩個場景是馬英九政治處境的充分寫照，他堅決地走在他所認為的一條清醒的民族路徑，這一條路徑讓他攀上半個多世紀兩岸不曾想像過的高塔，卻讓在他主政的國度裡，成為稀有的異類，以至於他兩任8年的總統，幾乎皆在反對集團瘋狂的謾罵中度過。

馬英九執政之功在和平，就如他卸任所立的三座碑的碑文一般，南海、東海與台海彷彿施了魔法，都成了寧靜詳和的海域，與美、日、中國大陸都達到過去從未有過的友好境界，在太陽花運動向他抗議的學生，多數並不清楚，在他們出生時刻、或是他們的童年，兩岸曾屢次陷入戰火的邊緣，當他們長大後，也就絲毫感受不到馬英九為他們所打造的和平，其實十分珍貴。

然而，馬英九卻不幸地碰上全球景氣的大衰退周期，而在這個長期衰退時分，他沒有細思如何為台灣找尋經濟出路，只是匆匆通過只有租稅優惠的產業創新條例，大幅調降營所稅稅率，頒布所謂六大創新產業項目，把「創新驅動」當成口號，而無實際行動，在一個量體很小的經濟體中，創新必然需藉由國家主導，可惜馬英九絲毫不察。

他把更大的力氣放在區域經濟整合，卻進度緩慢，兩岸ECFA的四項後續協議，竟又先把服貿完成，而關鍵的貨品貿易，唯恐開罪幾項重點產業，一談五年無成，既拖掉黃金契機，也拖累了與其他國家的雙邊談判。

要讓台灣「脫胎換骨」的諾言，最終只成了一句空話。台灣經濟欲振乏力，馬英九的聲望跌入谷底，窒悶的經濟也埋葬了他的政治路線，連帶造成了國民黨的慘敗。他的執政究竟是「壯志未酬」，還是「夢醒時分」，只能留給後人言說。

馬習會最高峰 執政這8年兩岸最和平

去年11月，馬英九(左)在新加坡與習近平進行了互不稱頭銜的對等見面，打破兩岸領導人相隔66年不曾見面的禁忌，將兩岸關係帶向新的境界。 本報資料照

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馬英九執政8年，是兩岸分裂分治後，關係最和平的時期；這個和平不只是抽象的氛圍，而是由無數的措施與作為砌築出來的。兩岸簽署了23項協議，生效了21項，並達成兩項共同意見，分別是金融合作、與產業合作，讓台灣與大陸有綿密的互動網絡。

去年11月7日，馬英九在新加坡與習近平進行了互不稱頭銜的對等見面，打破兩岸領導人相隔66年不曾見面的禁忌，將兩岸關係帶向新的境界。

在「馬習會」之前，馬英九已經實現了「王張會」、「夏張會」一共四次的兩岸事務官方部門負責人正式會談，這也是大幅超越前人的成就；王郁琦、夏立言兩位陸委會主委與國台辦主任張志軍互稱官銜，在局部突破了中華民國存在不被正視的歷史框限。「馬習會」後，陸委會與國台辦負責人架設的「兩岸熱線」，讓兩岸雙方可以不定時就重大關切事項盡速溝通，也是前所未有。

此外，馬英九2008年一上台，就完成數十年難有進展的兩岸直航，並讓陸客來台觀光。2008年的12月中旬，兩岸海、空運直航協議同時生效，兩岸貨物與人員，不再繞道而行。陸客也在試行初期一個月不過數百人，進展到一年上百萬人；隨後每年約以50萬人次以上的規模成長，去年突破四百萬人次。

陸生來台就學亦是一項新猷。2011年在通過陸生三法後，馬英九開放陸生來台就讀，在不能加入健保等「三限六不」帶有歧視性的條款之下，人數仍逐年攀升；去年2015年學位生包括大學部與研究生約有5881人，而短期交換生則高達3萬4千餘人，形成台灣各大學校園中的一道風景。

外交有活路…免簽國大增 WHA大突破

免簽證國家大增、中華民國護照超好用，是馬政府自豪的外交成績單之一。 本報資料照

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馬總統執政八年，一開始倡「外交休兵」，不與中國大陸進行「邦交國爭奪戰」，兩岸在此共識下，不再互挖邦交國，也讓活路外交獲得重大支撐點；包括參與世界衛生組織(WHO)和參與國際民航組織(ICAO)等國際組織活動，外交空間大增，也是八年之最。

經歷13度叩關，2009年我國收到世衛大會WHA邀請函，受邀以觀察員身分與會，是台灣自退出聯合國後，重返聯合國體系下正式組織的先例，是一大突破，在此之後，我國可派Minister（部、署長）與會，從名稱、身份、層級、會議、聯繫方式等均與過往有極大差異。

免簽證國家大增、中華民國護照超好用，是馬政府自豪的外交成績單之一。97年給予我國免簽、落地簽或電子簽等便利待遇國家或地區只有54個，至今日大幅增加至164個，為97年的3倍。護照「好用度」評比，我國護照也首度進入全球前25名。

過去為爭奪邦交國兩岸間「金援外交」惡鬥虛耗，馬政府八年援外政策以「目的正當」、「程序合法」及「執行有效」為原則，結合科技、經貿、醫療及農業等強項，執行與友邦的合作計畫，實際嘉惠友邦人民，洗刷台灣「金錢外交」汙名。

馬總統八年政績 製表／許依晨

馬英九任期內 政策最反覆

馬總統八年任內，幾項政策推動過程反覆，引發反彈，復徵不到三年、去年修法通過廢止的證所稅就是其一；推行者是馬政府，廢止者也是，耗去不少資源；其他如核四、油電雙漲和年金改革的過程也不時改變，讓馬政府漸失去民心。

高舉著公平正義的大旗，20012年連任後的馬總統，挑戰最艱難的課徵證所稅任務，在折損一位財政部長後，訂出8500點門檻，讓證所稅勉強上路，結果引發軒然大波，開徵不到一年又大舉翻修。

去年底，開徵不到三年的證所稅被國民黨立委以表決的方式通過廢除，這個被財政部長張盛和形容為「禿子頭上兩根毛」的證所稅廢止，一切回到原點；馬任內最具「公平正義」宣示意義的政策，推了三年一事無成，也反映馬總統空有雄心，卻無改革手段。

續建、速建核四是馬參選總統時的政見之一，但國內要求核四交付公投的聲音不斷，三年前時任行政院長的江宜樺表態，願意面對核四停建公投的挑戰，後來核四公投不了了之，核四去年已先封存。

馬上任後為反映合理燃料成本調漲油價、電價卻引發民怨。2012年，馬政府再提出油價調整方案，取消緩漲機制，同年台電也調漲電價，油電雙漲民怨再起，台電改為「分三階段實施」，才平息風暴。