【經濟日報╱梁國源（寶華經濟研究院院長） 】 2010.12.17 02:16 am 
 
《經濟學人》將2008至2010年的全球經濟分別稱之為「金融海嘯（financial crisis）」、「復甦（recovery）」與「猶豫（indecision）」的年頭。其中，2010年台灣經濟的表現相當亮眼，2011年在基期效果消失下，無法延續2010年約10%的成長力道，但預測台灣經濟成長率將回歸常態，約可達4.62%。正如過去三年經濟環境詭譎多變，橫亙在未來的不確定性亦不在少數；展望2011年，台灣經濟仍有三大不可忽視的全球性風險因素。

首先，匯率波動將壓抑全球貿易擴張。回顧今年，歐洲主權債信危機及美國二次量化寬鬆政策（QE2）是牽引美、歐元走勢主要因素。展望2011年，聯準會最新的決策會議後聲明指出，年中前將持續實行QE2，而南歐債信危機更是結構性問題，短時間內難解決。由此可見，影響今年美、歐元大幅波動的因子將延續到2011年。

由於已開發國家普遍面臨景氣低迷，2010年以來貨幣政策趨向寬鬆，造成市場資金浮濫，熱錢再度趁勢而起，流入經濟復甦較快的新興國家，各國面臨貨幣升值壓力。新興國家為維護出口競爭力及平衡經濟轉型，對資本流入及匯率進行不同程度的干預；已開發與新興國家貨幣政策方向的分歧，除將增添金融商品評價難度，也將加大2011年匯率市場的波動，進而增加進出口貿易商的定價成本，抑制貿易擴張動能。就台灣而言，當然全球景氣是影響台灣出口成長相當重要的因子，但在去除其影響後，台灣每年出口成長動能與新台幣兌美元變異係數大體呈現反向關係。

第二，歐美的財政節約措施恐抑制經濟復甦動能。2008年金融海嘯爆發後，各國積極的救市讓全球經濟避免落入1930年代的大蕭條困境，但這些財政激勵政策讓許多國家債台高築，甚至讓PIIGS諸國深陷主權債信危機。目前該等國家公債殖利率明顯揚升，讓其難以從市場上取得所需要的融資，不得不推出各種財政節約措施，除滿足歐盟要求外，更寄望重新取得市場信心。而南歐債信危機的擴大，更讓其他歐洲國家人人自危，擴大財政節約措施的呼聲此起彼落。

維持財政紀律固然是經濟永續發展的重要關鍵，但財政節約措施的推出絕不能不計代價。特別是金融海嘯之後，歐美國家民間需求疲弱，若無政府支撐，經濟很可能再度陷入泥淖。IMF在2010年10月的《全球經濟展望報告（World Economic Outlook，WEO）》即指出，若無立即性主權債信危機威脅，過早實施財政節約措施反而將抑制經濟復甦動能。

第三，中國貨幣政策趨向緊縮。據IMF WEO報告，2010年全球經濟成長率為4.77%，已開發家貢獻僅及1.43百分點，開發中國家貢獻達3.34百分點。這顯示金融海嘯後，開發中國家的表現遠比已開發國家為佳。其中，又以中國經濟成長動能最為強勁，2009年雖受金融海嘯波及仍能維持9.1%的成長，而2010及2011年中國經濟成長預測仍可達10.46%及9.59%，持續支撐全球經濟復甦。

然而明年中國能否有這麼快的成長力道，實有風險。從2010年7月起，中國消費者物價年增率已經連續四個月高於國務院的目標3%，且物價上漲壓力日益升高，2010年11月CPI年增率更高達5.1%。物價上漲壓力的升高也讓中國人行不斷加大且加快貨幣政策調控的速度，若中國的物價上漲壓力無法獲得舒緩，2011年中國恐將持續採緊縮貨幣政策。

2010年10月IMF在其WEO報告標明2011年全球經濟為復甦（Recovery）、再平衡（Rebalance）及風險（Risk）。這個註解也大致符合我們對2011年全球經濟的看法，也就是全球經濟可望持續復甦，但成長型態有別於過去由開發中國家過剩儲蓄融通已開發國家過度借貸的模式，而轉為已開發國家民間部門持續減債，而開發中國家內需逐漸抬頭的再平衡型態。

【經濟日報╱記者蘇秀慧、林安妮／台北報導】 2010.12.06 02:16 am
  
經濟部次長林聖忠昨（5）日表示，經濟部密切關注國際原物料走勢，「目前走勢還算合理，不到採取立即行動的時候」。他也說，國內經濟還在復甦中，近期經濟部沒有調漲水電油糖價的計畫。

馬英九總統上周會見來訪的美國在台協會主席薄瑞光時表示，政府未來會把控制物價做為施政重點，讓民眾在所得與消費增加時，也能對經濟復甦感覺更強烈。馬總統的「控制物價說」，近期成為各主管部會的工作重點。

經濟部本周將再度召開物價監控小組會議，林聖忠昨天表示，目前國際油價再度蠢動、國際糖價則自高點滑落，這些變化，經部都在掌握之中，「經濟部預期未來一段時間，國際油糖價格都還會有一波漲幅，目前漲勢看來還算合理。」

行政院會本周四也將聽取經建會報告當前經濟情勢，經建會官員表示，目前正密切注意麵粉、玉米等大宗物資走勢，預期未來一段時間，國內物價受三大情勢牽動，包括國際原物料價格、美國量化寬鬆政策（無論美國是否祭出第三波量化寬鬆政策），以及亞洲貨幣走勢。

在五都選舉前，經濟部長施顏祥曾在立法院表態，選前選後都沒有上調水電價計畫。儘管近日台電再度上呈經濟部，期盼電價能調漲10%，但經濟部打了回票，認為調漲時機未到。林聖忠昨天也重申，近期不會調漲國內油糖水電價。

經濟部每兩周召開一次物價小組會議，據瞭解，近期經濟部統計處引述主計處對今年全年消費者物價指數（CPI）預測為0.98%，認為國內物價還算溫和上漲。不過，有感於國際物價漲勢來勢洶洶，經濟部也隨時應變，避免國內民生物價跟著飛漲乃至加深民怨。

主計處今天將公布11月CPI，預料將出現小漲局面。主計處官員說，目前國內整體物價仍呈現平穩態勢，今年全年物價上漲率預估0.98%，明年全年物價上漲率較今年高為1.85%，都在可接受範圍內。
 

2010-12-02 中國時報 【本報訊】

    　此次五都選舉國民黨贏了三都，但得票數卻輸給民進黨四十餘萬票。此中雖然有大高雄楊秋興分票效應，但再怎麼低估，楊縣長總有個三○％的自力票源，故淨估算藍軍還是大輸十餘萬票。這樣的票數對馬英九的連任之路絕對是個警訊。為什麼會產生這個結果，實在值得主政者仔細分析檢討。

    　一個月前美國期中選舉歐巴馬所領導的民主黨慘敗，外界咸認為其原因是因為美國經濟復甦緩慢，失業率長期偏高，是經濟問題拖累了民主黨政府，但台灣的情況似乎卻不然。台灣主計處在選前數天公布了前三季的經濟成長率，部分拜去年基期數較低之賜，今年全年ＧＤＰ成長率可能破十％，不但是廿年來新高，且在亞洲四小龍中亦為不俗。就失業率來看，十月降低至五％的表現也不算差，雖然背後有行政院種種短期就業方案的支撐，但總是比美國數據要好看太多。為什麼回春的景氣、穩定的兩岸關係，也無法反映在選票上呢？

    　大體而言，馬政府的財經政策左看右看，就只有「亢龍有悔」一招，其大方向就是破除民進黨政府時代的鎖國，推動兩岸經貿關係正常化，將台灣正式融入全球化的大布局中。由於民進黨始終抵拒中國大陸，其操作一向是逢中必抗必反，故台灣雖然在其他面向迎接全球化毫不遲疑，唯獨對於西進大陸板塊躊躇不前。這雖然只是西進大陸的局部猶疑，但就台灣地緣而言，就形同全球布局的戰略破功。馬政府的政策恰好補此闕漏，對企業而言不啻使其面對的全球視野完整化，對總體經濟當然是一大利多。

    　但是前述對企業布局有利的總體政策，不必然與庶民的整體感受有任何關係。全世界所有國家的經驗都顯示，各國面臨全球化之後，都是大企業家獲利、不少弱勢勞工經常反受其害。也因為如此，全球化常使所得分配惡化、高技術人才與低技術勞工的薪資差距擴大。因此，雖然馬政府開放兩岸的總體政策方向正確，但顯然忽視了社會上不同群體之間的衝擊差異，未能有所補足。最明顯的事例，就是在政府開放兩岸經貿、迎向全球化之餘，又全開對企業家大幅減稅之門，一方面不敢觸碰資本利得稅，另一方面卻又大減營所稅、遺贈稅，在在使弱勢民眾感到相對受到剝奪。

    　簡言之，馬政府開放兩岸、簽訂ＥＣＦＡ的政策固然是大開大闔、氣勢宏觀，但卻忽略了局部防守，以致招式的洞隙清楚明白。如果台灣是一個極權國度，這樣的落差尚不致引發後遺症。但我們畢竟是民主國家，庶民的感受終究會在選舉投票時一一呈現，而馬政府僅執一端的財經政策，當然就得不到基層選民認同了。

    　開放兩岸、拋棄鎖國當然是我們衷心贊成的政策，但是政策越是格局宏大，就越要有可長可久的配套構思、顧慮周全，萬萬不能倉卒從事。以營所稅降至十七％為例，其既違反行政院已然做成之決策、又完全不顧慮中長期政府收支之平衡、更使大部分民眾徒生「照顧大企業」的反感。這樣的政策幾乎使台灣的租稅負擔率居全球最低，根本不可能承擔馬政府所想要照顧的社會弱勢支出，恐怕也在不少人心中種下了若干不滿的因子。部分政府官員思考單線而民粹，而總統府財經諮詢小組、行政院財經閣員都無法有所補正，結果當然令人遺憾。

    　整體而言，馬政府的財經政策著重「兩岸開放」、「大幅減稅」兩項，但對於庶民福祉的提升，卻欠缺關照與論述。如果將經濟布局比喻為建房子，則當前的政策只有鋼架卻沒有牆面樓板，更不見內部裝潢規畫。這樣的財經格局大則大矣，但卻無血無肉，與庶民感受當然有距離。

    　要振衰起敝，馬政府還有一年多的時間。屆時二○一二大選，倒不是誰當總統的問題，而是開放政策能否延續的問題。萬一失去江山再走鎖國回頭路，那就是台灣的悲哀了。

【經濟日報╱社論】 2010.12.01 01:34 am 
 
行政院主計處預估今年經濟成長率將達9.98%，10月失業率也降至4.9%，但台灣人充滿經濟苦悶感，特別是沒有房地產投資的民眾。薪水漲幅少得可憐，甚至追不上物價上漲；銀行存款利息低，也經常被走高的物價吞沒；努力買了一棟安身立命的房子，房貸利率雖不高，但須償還的本金，即使是都會區的雙薪家庭，也被壓得喘不過氣來。

以工業與服務業受僱員工每人每月平均經常性薪資而言，2001年平均為34,489元，2010年前九月平均為36,175元，十年來僅增加4.89%。消費者物價指數於2001年平均為96.08，今年迄今的平均為105.32，十年來上漲9.62%。相對於物價漲幅，台灣受僱員工的實質薪資是下降的，因而有愈來愈窮的感覺。

在縮衣節食下，透過儲蓄累積的存款，台灣人民卻發現今年本國銀行平均存款利率僅約0.6%，甚至不及今年以來消費者物價指數的上漲率0.88%，又再度讓民眾體驗存款實質購買力下降的慢性痛楚感。

每個月賺的薪水與放在銀行的儲蓄，都處於日漸縮水的狀態；許多民眾在銀行理專、第四台股市解盤者與親朋好友的鼓吹下，紛紛將存款轉成購買基金、投資型保單、黃金相關產品與投入股市，藉以對抗通貨膨脹。雖然上述這些產品目前帳上是獲利的，但未來出售時機才是真正的考驗；因為很多投資人在購買這些商品時，可能不十分了解其所隱含的風險，也不一定知道這些商品價格的變動，足以讓他們傾家蕩產。

台灣民眾都渴望有一棟自己的房子，但在人口密集的都會區，房價相對所得而言，仍是高不可攀。造成房價上漲超過所得的負擔，某種程度要歸因於炒作與投機，而此趨勢必須透過銀行貸款支應。2001年底購買住宅貸款為2.6兆元、建築業貸款為0.5兆元，今年10月時分別增至5.1兆元與1.2兆元。即使今年中央銀行端出選擇性信用管制政策，但今年初至今購置住宅與建築業貸款亦增加3,751億元，房價對一般民眾的困擾持續存在著。

台灣民眾絕大多數是受僱於人的薪資所得者，十年來薪資增加不到5%，但同期間的平均每人國內生產毛額（GDP）與平均每人所得增幅，卻分別達28.8%及31.4%，足見所得分配之不均，亦可見薪資並非整體所得增加的主要來源。再者，雖然近期失業率下降，但有10多萬人仍是政府以短期方案創造的就業，而且在台灣各個角落，還有許多家庭的經濟支柱是屬於無保障、鐘點薪資的就業者。貧富懸殊與就業品質的下降，正衝擊著社會穩定的磐石。

過去政府的經濟發展與租稅政策，太著重於出口導向與享受投資抵減優惠的行業，但在整個生產基地外移、相關產業研發的附加價值又低的狀況下，其所創造出的「台灣接單、大陸生產」經營模式，讓台灣經濟成長果實無法分享到全民，進而形成GDP增幅遠遠超過民眾薪資的結構性問題，亟待扭轉。

為配合經濟發展，央行的貨幣、匯率政策傾向讓新台幣屬於相對貶值或增幅較低的狀態，並創造了鉅額的外匯存底與貨幣供給；卻因整體投資意願未提升，造成資金過於寬鬆與超額儲蓄，直接壓低存放款利率。低的存款利率使民眾的積蓄跟不上物價漲幅，低的放款利率可能未反映信用風險，埋下衝擊金融穩定的火種，實不能不防。

政府過去的經濟發展相關政策，普遍讓台灣人民幸福不起來，特別是對年輕人的衝擊，已嚴重到必須改弦易轍的地步。其中，政府未來應將整個國家資源導向於會在台灣投資與創造消費的產業，總體金融政策也必須走出扶植出口的舊思維，給其他產業一些機會。
 

【經濟日報╱社論】 2010.11.19 01:48 am 
 
我國今年的經濟成長率預估昨天再次上調，這一次主計處將8月預估的8.24%又提高了1.74個百分點，達到令人驚喜的9.98%，差一點點即觸及兩位數，幾乎追平中國大陸預估可達10.1%的超高成長率。

台灣經濟成長率大幅提高，主要是第三季表現又出乎意料的好，原先預估的經濟成長率只有6.9%，結果高達9.8%；此外，主計處也看好第四季景氣，預估經濟成長率從1.37%上調為4.7%，使今年經濟表現交出了民國79年以來最亮眼的成績單。

從年初至今，主計處對成長率的預估逐季升高，而且每一次修正後的數字都大大超出原先的預估，顯示主計處對景氣動向的預測穩健而保守；如果對第四季的預測也仍是如此，則全年成長率甚至有可能真正超越我們暌違已久的10%。

我們肯定此一穩健的預測態度，也對台灣能再度企及如此亮眼的高成長率驚喜不已，但仍需深入了解出現佳績的根本原因為何，以判斷是否僅為曇花一現，轉瞬即消失無蹤，也藉此觀察台灣經濟整體的競爭力，是否已獲得徹底的改善，從而得以脫離低迷不振的十餘年苦日子，再現昔日的光芒。

上半年的經濟成長率經調整後，從原先的13.71%降為13.59%；這毫厘之差，不影響上半年卓越表現的價值，而這樣的成果是「內外雙需」雙成長引擎的共同貢獻；其中，國外淨需求對經濟成長率的貢獻為4.52個百分點，甚至高於民間投資快速成長所貢獻的4.26個百分點。

正因如此，我們深覺高處不勝寒，擔心出口高成長現象恐難以為繼；其可能的不利因素，就是中國大陸逐步放棄世界工廠地位、勞動成本不斷提高而減損其出口競爭力的趨向。

這樣的疑慮果然應驗了；從第四季開始，台灣對中國大陸的外銷訂單情勢大不如前，下半年預估出口成長率不到上半年的一半，使第三季國外淨需求的貢獻率僅有上半年的三分之一。要不是民間投資大幅增長，使內需貢獻率擴增，第三季乃至全年的亮麗表現就會大為失色。

至於民間投資何以大幅成長？最重要的理由，跟上半年一樣，是國際半導體大廠擴大委外代工，釋出大訂單所致。這個理由也是喜中帶憂，因為它可能只是一次性；其次，這些投資集中於高科技產業中的一個環節，對整體經濟的連動性也就受限；第三，為了擴大產能而擴充的設備，幾乎都不是台灣可以產製的，而仍高度仰賴進口；第四，這些資本設備的投入金額都極為巨大，一旦大事採購，民間投資需求會立刻被大幅推高，但當採購完成，需求也會立降。凡此種種，都不足為喜，如果第三季乃至全年成長率是因此而一飛沖天，這樣的景象恐怕也是難以持久。

其實，真正對內需有扎實的貢獻，並可長可久的，應該是觀光事業的蓬勃發展。今年以來，受大陸來台旅客人數持續增加的影響，整個內需市場都走向繁榮，不僅零售、餐飲、飯店的消費明顯成長，而且各都會區都有業者大興土木，擴增住宿容量，一旦明年初陸客自由行開放，盛況更將再上層樓；同時，松山、羽田對飛，估計日本旅客可增至300萬人；花博開展，更設下吸引800萬人次入園觀賞的目標；三者並至、內需興旺，將成為帶動整體經濟向上的主要力量。

不過，不論今年第四季還是明年全年，預估經濟成長率都在4.5%左右，基期相對較高是事實，也是一個好用的藉口，卻顯示對整體競爭力並無堅定的信心，而政府部門沒有積極貢獻，更是一個重要原因。值此ECFA簽署、台灣全面開放的前夕，公共部門若能及時做好準備工程，成長率就無需高度仰賴國外大廠委外代工了。
 

2010-11-17 工商時報 【本報訊】

    　一度是歐洲經濟發展成功典範的愛爾蘭，由於債務危機罩頂，借貸成本不斷創新高，儘管該國表示不需外界金援，但歐盟主要國家的財經官員為穩住市場劇烈起伏引發的燥動，已經沉不住氣地催促愛爾蘭應及早向歐盟的「歐洲金融穩定機制」提出緊急金援的請求，從而使得愛爾蘭極可能成為繼希臘之後，第二個接受紓困貸款的歐元區國家。

    　分析愛爾蘭所以會步希臘後塵，走上向歐盟申請金援的末路，以避免國家財政破產，直接原因固然是受到前年以來國際金融海嘯的衝擊所致，但是這些國家由於相對優厚的社會福利支出，使得政府債台高築，卻又因為良好的社會福利制度，使得人民安於逸樂，削減經濟動能，以致國家財政入不敷出的情況不斷惡化。而在瀕於破產之際，申請國際紓困，則勢必要接受嚴格的緊縮條件，等於是經由外力來執行自力所無法達成的緊縮政府開支、降低財政赤字的目的。

    　不過，所謂由儉入奢易、由奢返儉難。以希臘的前例來看，去年為了申請國際金援，不得不接受減少人民福利標準的緊縮條件，當時即曾引發希臘人民強力的反彈，示威抗議活動此起彼落。但在情緒發洩之餘，迫於情勢，還是得默默接受歐盟給予的緊縮條件，而在一番勒緊褲帶的痛苦震盪後，希臘的情勢總算回穩。在有了希臘的範例之後，看來愛爾蘭也免不了要經受同樣的外科手術式震盪療法，看看能否從破產邊緣迴轉過來。至於其他的所謂「歐豬」國家，包括葡萄牙、西班牙與義大利，各該國的基本情勢也好不到那裡，分別都有沉重的財務負擔，如果自已無法痛下決心整頓財政債務，還真是難保不會被迫步上希臘與愛爾蘭的後塵。

    　談到要自己下手整頓降低財政赤字，還真是知易行難，法國就是最好的例證。薩科奇政府為遏阻政府財政赤字增加，提出要延長退休年限的措施，結果卻引發以交通運輸為主而遍及各行各業的全國性大罷工，讓法國的財政改革未見其利，本身的元氣先已折損不少。

    　同樣承受國家財政赤字快速累增壓力的美國，短期採取的對策是增加發行美元公債的所謂第二輪量化寬鬆政策﹙QE2﹚。但祭出此一措施，等同是以鄰為壑，不只在國際間備受爭議，而就本質來講，接續實施了兩輪的量化寬鬆政策，其實只會使債務數字不斷墊高，因此正本清源還是要透過削減赤字來緩解。

    　也就是在這樣的背景下，今年2月由歐巴馬總統委任成立的白宮赤字委員會，經過長時期的規劃討論，於上周三提出針對打擊預算赤字的削減計畫，建議政府應自2012年起至2015年，透過刪減社福、國防支出，和緊縮政府10％人力等方式，以期能夠在4年之內節省4兆美元的支出，將赤字佔國內生產毛額的比重下降至2.2％的安全標準。

    　檢視白宮赤字委員會所建議的此一降低政府赤字方案，其中最具可行性的應是有關國防支出的縮減。要執行此一方案，美國其實只要真能貫徹從伊拉克和阿富汗撤軍，自然可以節省下可觀的軍費支出。不過，縱使如此，如所周知，美國每年龐大的國防支出，背後連繫強大的國防軍火工業，削減國防支出意謂著傷及軍火工業的既得利益，勢必會引發反彈。同時面對快速崛起的中國，充滿不安的美國勢必要繼續保有國防軍力上的絕對優勢，則即使從阿富汗與伊拉克撤軍，國防支出是否真能減少，恐怕還有待後續觀察。

    　另外一項具企圖心的削減赤字構想，就是打算把退休年齡延長到69歲，真能做到這樣，當然可以產生延後支付退休老年給付的效果，不過看了希臘與法國的前車之鑑，把退休年齡拉高到接近70歲，勢必會引發極為強烈的抗爭，無疑將是最具爭議性的方案。

    　綜觀從希臘、愛爾蘭先後被迫緊縮政府支出，到法國主動改革，再到美國計畫大砍支出，不論出於主動或被動，的確顯示政府財政惡化、債台高築，幾乎已經成為舉世各國政府的通病。我國近年來財政惡化的速度較諸前述各國其實也不遑多讓，姑不論馬總統是否要仿照歐巴馬設立國家赤字對策委員會，未來包括如何裁員、削減社福支出、延後退休年限等議題，遲早恐怕都將碰到，如果再不預先綢繆，真的出現危機時，以台灣在國際上相對孤立的狀況，屆時真想在國際間尋求金援，勢必要付出較其他國家更高的代價，因此政府又怎能不把控制財政、調降負債，當成施政要務呢？

2010-11-09 中國時報 【張瑞雄】

    　花博熱鬧登場，五都選舉正熱，扁的金改案被判無罪，這些新聞充斥各頻道和各版面，很少人關心國外大事，尤其是法國的罷工和退休制度改革。

    　現行的法國退休法案規定，年滿六十歲、繳納社會福利金達四十．五年的勞工可依法退休，自六十五歲起可享有全額退休金給付。但由於人口老化，政府的退休與醫療照護支出日益吃重，同時出生率降低，讓繳稅的年輕人變得更少，因此改革退休制度已是非常急迫。

    　法國退休改革法案主要內容有三，一是把最低退休年齡從六十歲延至六十二歲，二是要繳納社會福利金四十一．五年以上，三是享有全額退休年金的年齡從六十五歲延至六十七歲。改革可為法國每年節省兩三百億歐元退休金支出，減少赤字，且能保持法國債信評等在優良的ＡＡＡ等級，有助政府以低利償債，一舉數得。

    　由於退休制度改革涉及民眾切身利益，因此遭到反對黨和工會組織的強烈反對，由此引發的全國性跨行業大罷工近來頻繁發生。數以百萬的人走上街頭抗議，罷工造成法國每天高達好幾億歐元的損失，不僅影響了法國民眾的日常生活，也動搖法國的社會安全。

    　民主國家改革很難，選票、民調、罷工和遊行的壓力讓政治人物只能譁眾取寵或低頭，所以我們不得不佩服法國總統薩科奇；即使民調已跌到新低，薩科奇仍賭上個人政治生命，誓言推動改革，沒有退縮。

    　法國甚或全歐洲都在推動改革，台灣卻還在夢裡。就以中央政府的財務來看，每年人事費約四千五百億，退休撫卹給付一千五百億，然後我們有將近十四兆的國債，若以二％的年利率計息，一年要二千八百億，這些加一加就已經八千八百億，超過九十八年度中央政府總決算歲入總額一兆五五三五億的一半。這樣下去，台灣還有前途？

    　五都選舉對政客很重要，看花博很賞心悅目，罵扁案的判決讓人爽，但這些都無法解決我們的財政問題。每天的電視、報紙，盡是政客永無止盡的漫罵攻訐，可是有誰真正關心這個政府財務大黑洞？

    　健全財務根基於健全的賦稅，政府在二○○八年七月也曾成立第三次賦改會，但最後結果只見減稅（如遺贈稅降至十％），增稅則不敵各種力量的滲透，以至賦改會提早夭折。而且情況並不樂觀，五都選完後，緊接者立委和總統大選又將至，有選舉就沒增稅沒改革，這無寧是民主的悲哀。（作者為東華大學資訊工程系教授兼副校長）

2010-11-03 工商時報 【本報訊】

    　立法院財政委員會日前通過附帶決議，要求財政部從民國101年起，每年強制還債的金額，由目前占稅課收入的5％，提高至7.5％，中央每年平均還本預算將增加約300億元。此外，更通過立委的提案，建議財政部仿效美國設置「國家債務鐘」的作法，在公開場所公布政府債務總額、每人平均負債及償還年限等資訊，提醒政府及民眾注意我國債務狀況。立委們對政府財政問題的關心，毋寧是一項值得鼓勵的表現，但是如果財主單位的決策高層對此「危機」沒有深切的認知與警覺，立法院再多的附帶決議，都將難以發揮實質的效益。

    　近十數年來，我國各級政府的財政狀況皆極為困窘，收支短絀赤字已是常態，債務餘額的累積更是不斷攀高。如果是一家私人公司，可能早就宣告破產或進行大規模的財務重整，無怪乎連續幾家全球性信評機構都因此而對我國提出警告，並調降我國的信用等級與未來展望。至於國內自己的檢討，除了財稅學者、社會輿論的監督與呼籲之外，前不久審計長林慶隆在向立法院報告98年度中央政府總決算的審核情形時，亦明確指出財政部研擬的財政效能改善方案實施成效不佳，要求行政部門儘速謀求解決之道。

    　尤有甚者，監察院更在深入調查後，於日前正式對財政部所採的寬鬆減稅政策以及行政院主計處未確實揭露國家債務等缺失，提出破紀錄的糾正。在此效應下，進而引發立法委員們對此問題的關切，要求財政部提出償債計畫的專案報告，並正視政府債務快速累積的嚴重性。目前看來，大概除了行政部門之外，所有「外界」都對已然左支右絀的政府財政深深感到擔憂。雖然面對這麼多的提醒與警告，但行政部門卻似乎還是「老神在在」，不為所動。我們可以從以下幾點申論。

    　其一，每當外界抨擊政府債務負擔過大，危及國家財政安全，財政部長李述德必然會提出反駁說，政府帳上的資產總額仍大於負債，政府淨資產為正，故大家無需擔心還債問題。部長似乎想告訴我們，如果那天需要還債，政府只要攤開資產負債表，大筆一揮，決定賣掉一條公路、一個港口或一筆土地，問題就可輕易解決。政府淨資產為正代表的是整體經濟效益，並非償債能力的提升，把償債能力放在投資資產的變賣而不是賦稅能力的培養上，乃是一種既危險又偏差的觀念。

    　其二，每當外界抨擊債務餘額不斷攀升，超越政府承受能力，李述德部長必然會回應說，我國公共債務不論流量或存量皆受到公共債務法的上限規範，故大家無需擔心負荷問題。截至目前為止，政府債務皆尚在法定上限之內，李部長似乎想告訴我們，只要沒有違法，債務的舉借就不會有負擔不了的實質問題發生。法律上對政府債務的限制應該只是一個最低度的財務安全標準，以未違反法定上限而疏忽甚或不承認問題的存在，乃是一種既無知又不負責任的態度。

    　其三，每當外界抨擊政府對債務的償還不夠積極，致使債息支出增加，僵化財務結構，李述德部長必然會解釋說，政府每年都有依法編列稅課收入5％預算用以還債，故大家無需擔心財源問題。李部長似乎想告訴我們，只要每年按照稅課收入的5％編列還本預算，政府債務餘額即會逐年降低。但那卻只有在歲入歲出結餘的情況下才會發生，如果歲入歲出短差，則政府靠舉債彌補赤字猶恐不及，如何還有餘錢還債，最後只能「舉新還舊」，政府債務餘額完全不會因為預算中編列了還本款項而得以減輕。依照稅課收入編列還本預算並不等同於直接用稅課收入來還債，以此為說辭乃是一種既錯誤又有失專業的表現。

    　換言之，立法院要求101年起，每年改按稅課收入7.5％強制還債，在現階段政府年年赤字的情況下，增加的這300億元還本需求，最後還是只能以「借債」來償還，立法院想要用此手段減少債務餘額、改善財政結構，無異緣木求魚。

    　至於國債鐘的設置，從資訊公開與民眾知的權利角度言，當然是一件值得仿效的事。不過，財政部若不能針對以上三點先做出改變，則不論外界如何批評與建議，甚或建立國債鐘，都將難以產生實際改善財政的效果。惟若是一定要設國債鐘的話，則我們有二點建議：第一，設置的地點應選在財政部與各地方政府所在地大門口明顯處；其次，除公布債務餘額與每人平均負債之外，應再加上在任時借債最多的財政部長大名，以為所有擔任此一重要職務者戒。

《社論》遠水不救近火 －改善所得分配，急驚風遇慢郎中
2010-11-02 01:05 工商時報 本報訊

　韓非子「說林上」：「失火而取水於海，海水雖多，火必不滅矣，遠水不救近火也。」主計處日前公佈「98年受僱員工調查」，去年平均每位員工的總報酬為58萬7千元，比前年減少將近3萬元。然而從安聯集團最新全球財富報告指出，台灣平均每家戶持有的金融資產超過5萬歐元，約新台幣210萬元；富有程度在亞洲區經濟體當中排名第3，也是全球50個經濟體中的第18名。說起來，應該感謝位於財富金字塔高層的富豪們，若沒有他們對財富平均數提升的貢獻，以受僱員工薪資不增反減，台灣平均財富怎能在亞洲區經濟體當中排名第3，在全球排行第18呢？然而，這更顯示台灣貧富差距十分嚴重，行政院雖然成立了「改善所得分配專案小組」力挽狂瀾，然而我們擔心遠水救不了近火。

　台灣貧富差距懸殊的現象，可以由某些具體數字看出。根據媒體報導，把全國546萬個綜合所得稅申報戶分為20等分，2008年位於金字塔頂端5％的平均所得為450萬餘元，位於最底層5％的平均所得只有6.8萬元，相差達66倍。更進一步分析，全台有8,500人所得在1,000萬元以上，與最底層的6.8萬元相差更達147倍以上，貧富差距懸殊可見一斑。若改以主計處「全國家庭收支調查」資料觀察，從1998年至2008年全體家庭可支配所得成長4.6％，並以主計處慣用的五等分位比較，最富有20％的可支配所得成長7％，而最底層20％的窮人平均可支配所得，不但沒有增加，反倒減少2％，顯示富者愈富，貧者愈貧的情況日益惡化。

　今年以來，各項經濟數據所顯示的平均值或絕對值都有十分亮麗的表現，許多上市櫃公司的營收、獲利也迭創新高，這是馬政府執政兩年多來，苦盡甘來的成果。其中，馬總統在兩岸政策定調「擱置爭議、共創雙贏」，為兩岸經貿開創開闊格局與大好商機；劉內閣在金融海嘯危機中因應有方，化險為夷；吳內閣在經濟復甦大道上承先啟後，再創佳績，都值得國人肯定。然而，不動產價格的快速飆升、貧富差距的持續擴大，卻成為百姓心中難以除去的積怨，也是民眾對政府施政滿意度難以提升的關鍵所在。執政當局的對策若不能立竿見影，甚至可能影響五都選舉的選情。

　其實，行政院的「改善所得分配專案小組」已經在8月及9月間分別舉行第一次及第二次會議。在第一次會議中確立了以下的幾個策略方向：一、促進民間投資，擴大國內需求；二、平衡區域發展，活化在地人力；三、促進經濟成長，提升就業水準；四、運用租稅措施，強化移轉效果；五、擴大照顧弱勢，健全社會安全網；六、改善產業結構，促進服務業發展；七、提升勞動生產力，增進所得水準。

　至於第二次會議所做結論包括：一、「提升勞動生產力，增進所得水準」之具體措施中，已完成基本工資之調整；二、勞委會將綜合考量金錢性質補助（in-cash）及非金錢性質的措施（in-kind），針對最低20％所得家庭中有工作意願及工作能力者，繼續研議規劃相關職業訓練與就業輔導措施；三、在改善所得分配中，財政部將針對高價商品、服務或交易，由特種消費稅的觀點，儘速研議。至於當前土地稅及房屋稅稅制之檢討，尤其是針對短期內多次移轉之標的，亦由財政部加速辦理；四、十二年國民基本教育之規劃及推動工作，亦為改善所得分配的長期措施，由教育部積極辦理。

　從行政院「改善所得分配專案小組」會議結論可以看出，第一次會議的七個策略方向結論，大都屬長期治本策略；至於第二次會議的四項會議結論中，則只有基本工資調整，勉強算是改善所得分配的具體行動，雖然勞資雙方都不滿意，但至少已經有所行動了。然而，其他各項結論，大都是屬於繼續「研議」的中長期方案，對於多數民眾而言，難免會有「急驚風遇到慢郎中」的感覺。

　有鑑於此，我們呼籲行政院方面固然要有長期策略方向，也要有短期因應措施；對於「研議」中的方案，更要有完成方案的期限，好讓民眾有一個明確的希望。我們期盼將前朝政府「有夢最美，希望相隨」的口號，由畫餅充飢的「希望」，改為具體實踐的「行動」。因此，對於「改善所得分配專案小組」的第三次會議，我們寄予厚望；更期盼第三次及以後的每次會議，對於改善貧富差距，都能夠展開劍及履及的行動。否則，社會大眾對對政府的向心力，長期以往勢將如舊唐書魏徵傳所言：「載舟覆舟，所宜深慎，奔車朽索，其可忽乎？」

2010-11-02 中國時報 【本報訊】

    　明年中華民國將歡慶建國百年，政府債務餘額也將達到歷史新高。有鑑於國家財政急速惡化，財政部將設立「國債鐘」隨時向國人報告國債的最新狀況。然而，目前最大的問題是，我國公債的定義未與國際接軌，資訊揭露不完整，財政單位在國債瀕臨「破表」之際才準備設立「國債鐘」，反應似乎慢了半拍。

    　最近十年來，中央政府債務餘額翻了一番。財政部設立「國債鐘」，前提是必須提供完整的數據，以發揮警惕作用；如果未來這個「國債鐘」所呈現的是不完整的訊息，財政部擬據此告訴國人「中華民國的財政是全世界最好的」，這樣的「國債鐘」反而有混淆視聽、誤導大眾之嫌。

    　國際上對於公債的定義，除了我國《公共債務法》所規範的債務，還必須把未滿一年債務、非營業基金的自償性債務加總計算。以民國九十八年為例，若加計一年以下債務二千四百億元，以及非營業基金債務五千七百多億元，那麼九十八年度中央政府債務餘額為四．九五兆元，比官方公告版本多出八千一百億元。以此類推，民國一百年的中央政府債務負擔，若依國際貨幣基金(ＩＭＦ)定義，幾乎就要「破表」了。

    　令人質疑的是，監察院已對現行公債定義未與國際接軌提出糾正，未來財政部的「國債鐘」若仍以較寬鬆標準呈現不完整的資訊，這樣的「國債鐘」能發揮多少警惕作用？

    　政府債務負擔除了上述已發生的部分，還有未來將發生的「隱藏負債」。民國一百年總預算案中，首度揭露政府「隱藏負債」高達十三．三兆元，包括軍公教人員退休金、社會保險（公保、勞保、農保）提存不足的部分等，這些是屬於政府未來應負擔的法定給付義務，但不屬於《公共債務法》規範的債務。十三兆餘元「隱藏負債」到期一定要兌現，如果有一天政府付不出退休金，那肯定會引發社會動亂。

    　最近法國發生大罷工，就是一個血淋淋的教訓。儘管街頭抗爭活動不斷，法國眾議院十月廿七日表決通過退休制度改革法案，將法定退休年齡由六十歲延後至六十二歲，領取政府全額退休金的年齡由六十五歲延後至六十七歲。法國總統薩科奇堅持推動退休制度的改革，原因是政府退休金已入不敷出，法國面臨戰後嬰兒潮世代的龐大退休潮，國家的退休制度再不改革，將無以為繼。

    　在金融海嘯之後，歐美各國面臨財政困難，再加上人口快速老化，使得財政問題雪上加霜。根據標準普爾的報告，在政策不變情況下，法國政府有關高齡人口相關支出在二十年後將占ＧＤＰ的廿九％，高居歐美各國之冠；鄰近的英國，二十年後高齡人口相關支出也將達到ＧＤＰ的廿％。由於人口老化引發龐大的財政赤字，四十年後，七大工業國政府負債占ＧＤＰ比率將超過四○○％。這些驚人的推估顯示，歐美國家的財政已到了非改不可的地步。英國上月即公布了二次戰後最血腥的財政緊縮政策，其中包括將法定退休年齡延後至六十六歲。

    　近年來台灣人口老化速度，比起歐美有過之而無不及。依經建會預估，二○一五年，老年人口將超過幼年人口；二○二五年，老年人口將達二十％，台灣將成為超高齡社會，屆時退休金、健保與長期照護等龐大支出將是沉重的財政負擔。巧的是，勞保局委託的評估指出，二○二六年勞保基金將面臨破產危機，屆時必須依靠政府編列預算支應。如果沒有穩健的財政，那麼民眾真得要擔心以後可能領不到退休金了。

    　從政府債務急速攀升趨勢與未來人口老化所加重的財政負擔來看，我們的國債警鐘早已響起。然而，設立「國債鐘」就能抑制債務的增加嗎？看看美國，金融海嘯期間，美國國債突破十兆美元大關，「國債鐘」也破表了。事實上，如果決策者不能為人民看緊荷包，為財政嚴加把關，繼續「自我感覺良好」，設立再多的「國債鐘」，也難以發揮力挽狂瀾的作用。不論有無設立「國債鐘」，歐美的慘痛經驗，財政單位都應引以為鑑。