工商時報2008.02.13【工商社論】

　迎接金鼠年的到來，台灣彩券新推出的超級樂透威力彩，本來要讓彩迷們在新春期間搏個好采頭。沒想到竟連續六次摃龜，只好留待周四情人節時看是否能找到真正的幸運兒。

　比較起眾多彩迷發財夢難圓，在金鼠年來臨之際，卻另外有兩個目標團體分別中獎，包括政大在教育部公布的五年五百億「發展國際一流大學及頂尖研究中心計畫」第二期審議名單中，擠上末班車獲得兩億元大紅包的補助，以及根據教育部最新的「普通高級中學課程綱要（九八課綱）」，日前就讀國二的學生，將成為首批適用新課程綱要的最新教改白老鼠。

　教育部趕在春節年假前最後一個上班日分別公布新課綱方案及一流大學名單，出發點都是希望提升國內大學的學術研究水準以及培養學生在中學階段有更紮實的通識教育基礎。面對廿一世紀知識經濟時代，各國政府無不費盡心力希望透過提升學校水準與學生素質，以期總體提升國家的競爭力，因此教育部特別撥出五百億元的經費預算，以期讓國內的頂尖大學能夠具備國際競爭力；以及實施新課綱讓高中學生延後分流，並就英文、數學及基礎物理三科採行課程分版以利因材施教。從宏觀面來看，教育部所推出的改革措施，的確值得肯定。

　但是教育部年前所做的兩項決策，外界的反應卻不乏負面評價。為什麼會出現這樣的落差，也許值得主事者好好深思檢討。而背後所蘊含對推動改革和決策的質疑，則牽涉到政府公共決策的品質與流程的缺失，這部份無疑更值得大家的正視與反思。

　就五年五百億一流大學名單的公布而言，由於這已是第二期的審議，按理說在有前例可援的情況下，第二期的審議過程應該只會更為流暢，名單的公布也會更有共識。畢竟為了執行五年五百億的專案補助預算，教育部早已鄭重其事的敦聘夠份量的審議委員，並設定各項審議指標。尤其到了第二期，原先獲選的學校繼續申請者，更只要核覆兩年來各該校實際執行績效就可以決定是否在第二期繼續給予補助。而包括教育部長本人也在列的審議委員，的確也根據這些客觀指標審議認定原來第一期所認定的十二所一流大學，有政大與元智未能達標，因此審議委員們的共識是第二期將只補助十所一流大學。審議委員會把這樣的審議結果回報給教育部，事實上只是基於行政程序對主管部會的禮貌與尊重。詎料由於審議結果事先外洩，原來傳出將落榜的政大，啟動緊急應變機制，在校方全力動員、到處發聲後，終於說動杜正勝部長，更改審議會決議讓政大得以敗部復活，勉強擠上一流大學的末班車。

　檢視教育部處理此案的決策過程，最具爭議的地方就是以部長的乾綱獨斷，推翻了審議委員們的決議，也就是以行政力否定、扭曲了專業力。這樣的結果，顯示對審議委員們的尊重不足猶其餘事，更嚴重是凸顯政府決策原來是可以因為關說而擅改專業標準。而本案還只是政大基於維護校譽的單純關說，如果再摻雜政治力的介入，則不知學術專業將置於何地了。

　次就九八課綱的核定公布而言，教育部就如同近年來所推動的每一項教改措施般，都有堂皇正當的理由，但是廢除聯考一試定終生改為多元入學，教材從統一部定本改為一綱多本，國小數學改採建構式教學，實施的結果並沒有能達到讓學生快樂學習的設定目標，反而只是助長補教業的蓬勃發展與學生、老師與家長的無所適從與怨聲載道。因此，總結這些年來推動教改的經驗，主管官署顯然在決策之際，未曾把濃烈的升學主義變數評估在內，以致每推動一項改革，其實就意謂著增加學子的課業、金錢和心理負擔。另外因為主事者急於求成、好大喜功，一方面決策過程缺乏足夠的測試、溝通與宣導，另方面又把太多的內容貫注到課綱教材內，反而加重學生的學習負荷，成為教改的白老鼠。

　推動教改所產生的諸多缺失與反彈，其實也正是近年來政府推動各種不同領域改革的縮影。除了教改，司法改革、金融改革、國會改革、國營事業民營化、政府組織再造，改革績效到底何在？決策品質與執行能力又何在？全民真是到了該給政府整體施政成績打分數的時候了。