【經濟日報╱社論】 2008.02.13 02:39 am 
 
農曆年前，調降遺產稅率、468減稅補助方案、營所稅及綜所稅配套爭議等，已使得稅改議題熱鬧滾滾；農曆年後，行政院長張俊雄更預先宣告要正式推出「所得稅改革方案」。隨著總統大選決戰日的腳步逼近，兩黨總統候選人競相減稅，甚至宣告「任內絕不加稅」；身為看守內閣的行政院，不但不避選舉利多、「瓜田李下」之嫌，更一意主導稅改動向。各方加碼減稅討好選民，請客誰來埋單？紅包由誰支付？似乎無人關心。但造成的財政大窟窿，實已隱藏極大危機。

促產條例2009年底落日，無論是執政團隊或朝野兩黨總統候選人，均認為是推動稅改的難得時機。財政部寄望促產條例完全落日，在稅收中立性下，以所回收約1,400億元做為減稅籌碼，包括取消保留盈餘加徵10%營所稅，調降營所稅或綜所稅率，提高薪資、殘障、教育等特別扣除額。然而馬英九政見主張保留部分功能別租稅獎勵，謝長廷則保留部分產業別租稅獎勵，以致可供減稅籌碼不同，稅改內容自有差異。問題是，即使各方均能在稅收中立下推動稅改，然在時間過程上仍對財政造成衝擊：減稅具有立即性，馬上造成稅收減少；然而促產條例縱使落日，投資信賴保護仍將使企業減稅利益持續多年，必然造成稅收短徵。

其實，更大的問題在於稅收能否真正中立？財政部方案主張促產條例租稅減免全面落日，以所增加的稅收用來全額降稅；在此同時，行政院高層又一再表示未來政府將採取直接補助作法，協助功能別與產業別發展。若政策工具是將稅式支出改成實際支出，朝三暮四成為朝四暮三，則從財政餘絀及收支方程式看，哪來財源大幅減稅？只會徒增財政赤字，陷財政於惡化深淵。

總統大選日近，加碼減稅，行政與立法部門亦不遑多讓。例如薪資及殘障特別扣除額，財政部原擬分別由現行的7.8萬與7.7萬元提高至9萬元，馬政見則加碼至10萬元；財政部不但跟進，並將標準扣除額提高三成，其中夫妻扣除額則由現行9.2萬元提高至12萬元。又如遺產稅，謝政見主張稅率調降至10%，馬陣營原本主張成立稅制改革委員會來通盤推動改革，後又將免稅額及扣除額由目前的1,300萬元提高至2,600萬元，謝政見隨後也跟進，並加碼至3,000萬元；行政院至今雖主張遺產稅率由50%降至40%，未來動向及法案送立法院審議是否面臨加碼命運，前途實在悲觀。此外，無論是綜所稅或營所稅率，在工商團體壓力下，也成了各方競逐減稅的戰場。局部減稅部分選民或能獲利，然整體財政惡化則將使全民受損。

馬陣營採納美國實施多年的負所得稅制度，提出「勞動家庭退稅補貼468方案」，以期照顧弱勢家庭，改善貧窮現象，增加工作誘因。此一方案或具新意，然而現行社會福利制度是否應與此稅制掛鉤？有無實施條件？是否徒增稅制複雜度？財源何在？此一制度若真那麼優越，為何全球只有美、英兩國採行？凡此必須慎重評估，有所交代。由於我國所得稅制原已殘破不全，減免所得項目過多，中小企業會計制度多不上軌道，地下經濟活動規模也大；因而即使表面上薪資不高，然其未納入課稅的所得若多，仍依法給予補助，實有欠公平合理。就財政需求言，馬團隊估算每年250億元，財政部估算則需600億元；若是制度推動失控，金額更大於此，也將拖累財政；貿然實施此制度，恐將未見其利、先見其弊。

其實，在評估實施「負」所得稅制之前，更迫切的工作，則是對「正」所得稅制進行改革，該課的稅就要課，例如證券及土地交易所得恢復課稅。針對M型社會所產生財富分配不均現象，更應從教育、社會、經濟、兩岸等政策提出更大格局的改革政見，救貧、脫貧制度也須有完整配套；局部推出一個「468方案」便宜行事，「騙選票」似已昭然若揭。

扁政府上台之初，召開經發會、成立財政改革委員會，一再宣示2010年達到財政平衡，然而債務仍不斷累積，似乎只是一句空話。馬、謝陣營亦宣告2013年左右達到財政平衡，恐怕更是鏡花水月、海市蜃樓！債留子孫，代際公平正義何在？