工商時報2008.02.05【工商社論】

　國民黨總統候選人馬英九日昨舉行記者會，發表其「台灣經濟新藍圖系列」的租稅政策主張。一般而言，租稅議題由於專業度高且利害關係複雜，候選人在提出政見主張時皆甚為謹慎，深怕對選舉造成負面傷害。馬蕭陣營在整合了專家學者的意見後，提出「公平納稅、輕稅簡政」理念下的五大革新與十項政策稅改主張。惟揆諸其內容，大都仍是屬於「四平八穩」之陳述，缺乏新意。所幸其中有一項「勞動所得退稅補貼制度」的主張，乃係採納我們日前所發表推動「勞動所得稅額抵減制度」（Earned Income Tax Credit;EITC）的建議，總算讓稅改加入更多的創意與更高的格局，增添了些許振奮人心的動能。

　馬蕭租稅政見的五大革新包括（一）照顧薪資所得家庭、（二）調整產業租稅獎勵、（三）調降營利事業稅負、（四）建立綠色稅制、以及（五）推動稅制改革等。在照顧薪資所得家庭方面，主要作為包括勞動家庭退稅補貼方案、提高薪資與教育特別扣除額；在調整產業租稅獎勵方面，主要是取消產業別減免稅優惠，加強功能別獎勵；在調降營利事業稅負方面，主要是將營所稅稅率降至百分之二十，並取消保留盈餘加徵；在建立綠色稅制方面，主要是課徵能源稅，提升能源使用效率；在推動稅制改革方面，主要則包括成立賦稅改革委員會全面改革稅制、保障納稅者權益、錢權由中央下放地方、以及提高遺產稅之免稅額及扣除額。這些洋洋灑灑的政策，看起來聲勢頗為嚇人，但仔細檢視，除了勞動家庭退稅補貼方案之外，其餘各項，不是政府現在正在做或打算要做的，就是以前已經做過的。因此，國民黨在這些方面並未能與民進黨有太大的區隔。

　近十年來，我國財政狀況惡化益愈嚴重，稅制不公亦成為社會關注的重要課題。有鑑於此，扁政府在民國九十一年便成立了「財政改革委員會」，針對政府財政收支兩面，研擬許多短、中、長期的改革方案，迄今尚未執行完畢。馬蕭提倡再次成立「賦稅改革委員會」推動全面性的稅制改革，就問題的發現與分析言，實已無法超越原財改會所討論的框架與範圍。若有機會執政，馬蕭未來還不如針對個別重點改革項目，成立專責的推動或執行小組，以提高稅改的實際績效，避免總是浪費時間與資源在方案研擬階段。

　至於扁政府現在正在進行的改革，包括提高薪扣、殘扣及教扣金額等的「所得稅法」修正案、課徵能源稅的「能源稅條例」立法、重新擬定統籌分配稅款分配公式的「財政收支劃分法」修正案、以及調降遺贈稅率並提高免稅額之「遺產及贈與稅法」修正案等。這些都與馬蕭所提出的政見「若合符節」，不同的只是調整金額的高低差別而已，例如扁政府將薪扣與殘扣提高到九萬元，馬蕭則加碼至十萬元；遺贈稅的免稅額，扁政府擬議提高至一千萬元，馬蕭則是將免稅額加扣除額一口氣提高到二千六百萬元，但謝蘇陣營更隨之開出三千萬的價碼，還外加稅率降至百分之十。馬蕭這部分的政策主張顯然只是「隨扁起舞」，終而乃落入喊價式的格局，無法讓民眾分出真正的高下而有所取捨。此外，有關保障納稅者權益與取消促產條例租稅獎勵等二項主張，扁政府於立法院上個會期即已著手進行相關的立法工作，前者有「納稅者權利保護法」的草擬，後者則有「產業三法」的研議。大致上言，馬蕭這方面的政策亦與扁政府的改革方向沒有太大不同。馬蕭主張取消產業別租稅優惠但保留功能別獎勵，此點與經濟部的立場甚為相近。至於，其主張營所稅稅率降至百分之二十且取消未分配盈餘加徵百分之十，則是與財政部的想法較為相符。但是，馬蕭在產業租稅獎勵上，卻沒有財政部堅持主張全面取消減免稅所展現出的魄力與格局。

　如此觀之，馬蕭所提租稅政策唯一能撼動人心引發注意的只剩下ＥＩＴＣ一項，亦即其所稱「勞動家庭退稅補貼468方案」。若能實施此制度，以四口之家為例，全年工作（薪資）所得三十六萬元，不但無須繳交所得稅，還能獲得政府一年四萬六千八百元的補貼。美國採行ＥＩＴＣ多年，成效卓著，其間雖難免有些缺失，但終究瑕不掩瑜。我國若能汲取其經驗，設計出一套適合我國國情的可行做法，則將為我國的社會福利制度創下一嶄新的里程碑。

　不論是租稅或社會福利政策，在既有的傳統框架下，總容易流於兩黨總統候選人用以討好選民的喊價籌碼，我們欣見馬蕭接納了我們日前的建議，以ＥＩＴＣ為主打的稅改及福利政見，希望經過雙方的理性辯論，為我國社會的公平正義奠定更堅實的基礎。