中國時報2008.01.31詹守忠

　隋杜卿教授昨日於時論廣場發表〈補選與否政治判斷有空間〉，回顧台灣有關補選不補選的歷史，以民進黨為政治考量迴避地方縣市長補舉的案例「罄竹難書」，似有為國民黨讓立委當選人盧嘉辰延後報到之正當性辯護，卻未提改革之建議。然地方首長出缺補選，浪費社會資源，以往媒體評論亦有諸多討論，希望國民黨在新國會取得絕對多數時，能基於此案例，本於制度考量，為台灣建立長治久安的代理制度。

　過去，地方政府並無副首長的設計，故首長出缺均由上級機關派員代理，而根據選舉罷免法，若出缺時間滿一年則進行補選。往往產生在補選之後，任期不足一年的情況，故於八十八年制定「地方制度法」時，才將補選剩餘任期由一年改為二年，但出缺補選之爭議始終沒有平息。

　地方首長出缺代理制度，其實應和副首長的設立制度一起考量。八十三年制定「省縣自治法」、「直轄市自治法」時，首次出現「副省長」、「副市長」之設計。而縣、市副首長則遲於八十八年「地方制度法」立法後才產生。鄉鎮市副首長則遲於九十四年修正地方制度法第五十七條時，人口在三十萬人以上之縣轄市，才增設副市長一人。故地方政府副首長的設置多少有因人設制之味道，或是選舉的政治考量，並沒有全盤性的制度考量，以至鄉鎮市並未全部設置副首長。

　若仿照總統、副總統的選舉制度和代理制度，地方首長選舉，也採正、副首長搭配選舉，若首長出缺，由副首長遞補代理，既不用補選浪費社會成本，也其正當性、安定性。美國眾議院議員任期也不過兩年，但地方政府首長出缺所留任期不足二年不用補選，在考量上是便宜行事。若地方首長職務出缺，任期長達近二年，任何代理人都擁有行政資源，必定是下屆首長強力競爭者。若執政黨與出缺縣市長黨籍不同，引發政治爭議更大。這次，國民黨讓立委當選人盧嘉辰延後報到，就是國民黨無法擺平地方派系的衝突。

　然不考慮選舉等政治因素，就選舉契約與地方自治的精神而言，地方首長出缺，立即補選自無爭議。然因台灣各項公職選舉時間不一，民選首長出缺頻繁，補選造成社會成本的浪費。故八十八年地方制度法制定時，將地方首長出缺未滿一年不補選，改成為二年，代理人並由上級機關指派，依然缺乏制度性之設計，仍有中央集權的遺毒。

　故在國民黨取得立法院絕對多數之後，政黨輪替似已成為政治常態，國民黨若要拋棄舊包袱，應該以制度之建立作為改革基礎。倘在檢討修正地方制度法時，若要保留鄉鎮市之選舉，則地方政府則應該全部設立副首長，並比照總統副總統選舉方式，由正、副首長搭配競選，首長出缺由副手接任，如此才有人事布局的穩定性，政務推動也才有延續性，而立委當選人盧嘉辰就無須延後向立法院報到了。　（作者為國會助理）