【經濟日報╱記者 陳美珍、陳秀蘭】 2008.01.22 03:51 am 
 
促進產業升級條例98年底落日後，產業租稅獎勵究竟是改個名稱，繼續新瓶裝舊酒走下去；還是完全由調降所得稅率取代？財經兩部縱使協商出共識，在322總統大選之後，「輕稅簡政」會不會成為未來稅制改革的主流，還充滿變數。

一年超過1,200億元的產業租稅獎勵，相當於國庫全年三分之一的營所稅收，產業界放不了手，不是沒有理由。財政部在何志欽部長上任後，對於長達40年以諸如促產條例掛帥的產業租稅獎勵，有十分不同的想法，希望繁瑣、複雜的減免規定與條件，可以改由直接調降所得稅率替代。

「輕稅」指的是以促產條例為主的減稅籌碼，達到調降所得稅率的目的； 「簡政」則是促產功成身退後，稅負一目瞭然，產業不分彼此一體受惠。

輕稅、簡政確實是一個值得深入討論的改革選項。對產業界來說，促產條例拉大不同產業間的租稅負擔差距是不爭的事實。以傳統產業為例，加計保留盈餘加徵10%營所稅後的總稅負高達29%；科技業則只有14%，兩者稅負相差15個百分點。獨厚科技業的租稅環境，叫傳產業者如何服氣。

促產落日因此變成一種機會，直接調降所得稅可使產業稅負趨於一致，政府不再以租稅干預產業發展，未必不是好事。

但是，稅改的工程，牽一髮動全身，尤其是租稅優惠涉及國際租稅比較、賦稅公平及政府拮据的財政困境，談何容易。稅改工程一啟動，長年稅制不公平，如山洪暴發，不僅工商團體對促產落日，提出五大訴求，財政部內部要取得學界支持，也是個大工程。

財經兩部此刻來談促產條例的替代方案，似乎不是好時機。特別是在立委選舉，泛藍獲得絕大多數立院席次之後，縱使總統大選還沒揭曉誰將當家主政，財經兩部協商接續促產落日後的方案，不論結果如何，現下都只會被當成一種可能，不一定是最終政策。

輕稅簡政的關卡不只是產業界願不願意買帳，更得要看未來執政者的立場。促產條例是屆滿落日，還是起死回生？在322總統大選結果翻牌之後定調，現在未必有譜。