工商時報2007.12.06【工商社論】

　距離明年一月十二日立法委員改選日期已經不到四十天，目前的立法委員有心爭取連任者固然是全力衝刺拚選舉，即將離職者也要為未來謀出路，可以說朝野立委都已經無心於立法職權的行使。而本會期的法定集會時間雖然是到十二月底止，但一般預料立院將援往例最遲於月中即提前休會以便進行最後衝刺。這也就意謂著本會期將有可能在未來十天內即告提前結束。

　立法院為了選舉的理由提前休會或暫停集會，雖然不乏前例，但是立法委員除了顧及自己的選舉，審議法案與預算案其實才是基本職責。擺在眼前的事實是，九十七年度中央政府總預算案迄未完成審議，另外更有許多具高度時間性的法案也有待立院休會前完成三讀，才不致造成政府機器以及相關產業空轉。

　以前者而言，由於立法院去年在審查九十六年度中央政府總預算案時，就曾經創下惡例，讓年度預算拖延到今年年中才告完成三讀，因此令人擔心這樣的惡例會演變為新的國會慣例，同樣要拖到明年新一屆立委組成後才通過已逾法定時限的年度預算案。

　年度預算案未能在年度開始前就完成審議，其咎自然是在立法院，因而給政府體系的運作帶來一定的困擾也是不爭事實。不過，依預算法，面對這種狀況還是有權宜變通之策可以勉強維繫正常政務的推動。相形之下，有些具高度時效性的法案，如果未能在立法院休會前完成立法，其影響將是立即而又深遠。

　符合此一指標的，最重要當數「國家通訊傳播委員會組織法」的修法。此法案所規定委員產生方式由於在去年七月被大法官會議第六一三號釋憲宣告違憲，並限期立院應完成違憲條文的修正，隨後ＮＣＣ委員也宣布最遲將於明年一月底集體總辭。因而立院如果未能在任期屆滿前，或準確地在休會前完成ＮＣＣ修法工作，則明年二月起ＮＣＣ將步監察院後塵陷入沒有委員主導當家的空窗期。

　談到空轉兩年多的監察院，讓違法失職的各級公務人員與政府施政得免受到糾彈，其後遺影響可以說至為明顯。但是，比較起來監察權的行使只是事後性質，尚不足以影響整部政府機器的正常運作。而ＮＣＣ的職權性質則不相同，一旦因為組織法不及修改，整個ＮＣＣ陷入群龍無首狀態，則影響將是立即而全面的。

　根據評估，如果ＮＣＣ空轉，首當其衝將造成上萬件跟電信、廣電產業發展有關的核發證照業務為之停擺。譬如正在建置中的WiMAX產業，將面臨包括基地台等器材無主管機關驗證發照，導致無法進口的窘境。如此不只讓已經取得執照的業者無法如期營運，相較於其他國家的銳意精進，我國通訊產業的發展也將因停擺陷入相對落後局面。在資訊競爭力即國力的今天，這樣的代價未免太大。

　除了新興通訊業務的開放計畫可能因為ＮＣＣ的空轉而受到延宕之外，其他諸如對網路垃圾郵件管理的相關立法、整體數位通訊產業的發展、基地台的管理、新一波調頻廣播頻率的開放、電信事業費率的審核，乃至於有線電視的定期執照核換發及費率審議等，也都將視ＮＣＣ空窗期的長短，出現不同程度的影響。

　當然，我們也知道立法院並非全然無視於修改ＮＣＣ組織法的必要性與急迫性，但是立院朝野對於修法版本各持己見，迄未能取得協商共識，而本屆立委可以集會議事的時間又所剩無幾，因而更凸顯出問題的嚴重性與急迫性。我們認為，透過協商及時找出可為各方接受的修正案，本來就是立法委員職責所應為，而且如果最後決議ＮＣＣ委員的任命應先經立法院行使同意權，則本屆立委不只要在休會前完成修法，還要預留可以行使同意權的時間。否則一旦第一屆ＮＣＣ委員真如事前預告於明年一月底集體辭職，則ＮＣＣ將無可避免陷入空窗期，我國的廣電、數位、通訊產業的正常運作與發展佈局也勢必受到衝擊。因此，容我們再重申一次，提醒本屆立委務必要在休會以前完成ＮＣＣ的修法工作，並讓第二屆ＮＣＣ委員順利產生，不致出現空窗期。