【聯合晚報╱社論】 2007.12.03 02:25 pm 
 
十幾年前開始，二二八事件不再是禁忌。而從二二八事件延伸到戒嚴時期的白色恐怖，另一個禁忌也被掀開。歷史禁忌是被掀開了，從對受害者的補償，到歷史真相的探索，然後現在是對「加害者」的責任追究。

二二八事件剛從禁忌浮上檯面時，還沒有人援引「轉型正義」的觀念，當時追求的只是對受害者的平反，弭平其所受的名譽、精神和實質損失。所以「二二八事件處理及補償條例」最初用了曖昧的「補償」字眼。接著，在學界不斷探討二二八事件的歷史真相之後，行政院也成立二二八事件調查小組，調查結果雖不能完全讓各方滿意，但前總統李登輝也曾以總統身分，公開向受難者家屬道歉。二二八事件在台灣，似乎也應該到了一定的尾聲。

自從「轉型正義」這個概念被引用之後，現在民進黨主張二二八事件不只要賠償受害者，不只要探索歷史真相和定位其歷史意義，還要進一步追究加害者責任，於是有了「二二八事件及戒嚴時期政府違法責任追究特別條例草案」。追究加害者的責任也不是不可以，問題是，怎樣界定「加害者」？當時奉命行事、執行上級任務的人，可以被當作「加害者」而追究責任嗎？如果「加害者」是下達命令者，那麼指的是當時政府的統治者。既然是追究「政府」的違法責任，又怎會變成是追究加害者個人的刑事責任和民事賠償責任？又怎會變成是連三親等都要為去世的「加害者」行使訴訟權利的「株連九族條款」？

二二八事件，乃至於後來的白色恐怖，是當時的政府對人民的不當作為。但長久以來，被說成是外省人對本省人的作為。而現在民進黨提出的草案，說穿了是不承認政府之間的延續性，依舊要把這兩個歷史事件看成是「國民黨」和外省人的作為，最終結論是要國民黨拿黨產來賠償。先有了這樣的設定，再出現這樣違反學理和常識的「株連九族條款」，也就不足為奇了！

轉型正義的概念從東歐過來，但東歐的轉型正義真的是這樣嗎？這樣的「轉型正義」究竟是要讓整個社會回復到「正義」狀態，還是在進行報復？操弄選舉？包容與寬恕，似乎成為草案的絕響！

【聯合報╱記者李青霖、賈寶楠、陳惠惠、李祖舜／連線報導】 2007.12.04 03:19 am  
 
民進黨立委王幸男（右）等人所提的「二二八事件及戒嚴時期政府違法責任追究特別條例草案」，昨天因司法委員會流會未能審查。藍委謝國樑（中）反問王幸男，當年炸斷前副總統謝東閔手臂，是否也要請王太太出庭。
記者黃義書／攝影

民進黨立委王幸男提出二二八事件及戒嚴時期政府違法責任追究特別條例草案，國民黨總統參選人馬英九昨天表示，民進黨選前提出這樣的法案，是製造對立與衝突，對台灣有何好處？他說，他心裡很難過，認為民進黨的目的是為了選舉利益。

馬批為選舉展現仇恨

馬英九昨天在新竹輔選時說，民進黨總統參選人謝長廷不是提「和解共生」嗎？「再這樣搞下去，非但不是和解，而是衝突」。他表示，這是株連九族的做法，「近代立法史上罕見」，展現的是仇恨，不是和解共生。

國民黨立院黨團質疑王幸男，是當年郵包炸彈炸斷已故副總統謝東閔左手的暴力犯，如今卻提出這項法案，是最大的諷刺，顯示民進黨在人權上的雙重標準與報復主義。

國民黨立委丁守中指出，如果依據王幸男的邏輯，謝東閔的家屬應該向王幸男求償。

王金平斥什麼時代了

立法院院長王金平昨天出席台灣癌症基金會十周年酒會時表示，現在都什麼時代了，怎麼可能還有「父債子還」，而且「連九族都要還」，他認為應該「過不了吧」。

身為蔣中正的後代，國民黨立委蔣孝嚴也痛批陳水扁總統已經變成「扁皇帝」了，他抨擊這項草案「倒行逆施、莫此為甚」。他質疑，「難道台灣已經沉淪到一個這麼不堪的地步？不知道民進黨怎麼會愚蠢到這種程度？真是貽笑大方。」

國民黨團在十月二日程序委員會「策略放行」這項特別條例草案，郭素春認為，將這個荒謬草案交付委員會審查，對國民黨不僅無傷，甚至凸顯民進黨一邊吃解嚴包，高喊解嚴、心裡卻拋不掉想要戒嚴的矛盾心態。

林澄枝：公公選擇原諒

【記者李明賢／台北報導】國民黨前副主席林澄枝昨天表示，儘管公公謝東閔曾被王幸男炸斷一隻手，但她卻從未聽過公公有過任何抱怨，「公公選擇寬容化解仇恨」。

林澄枝坦承，她是從報紙上看到王幸男提出的二二八究責條例，直覺這是株連九族的草案，有人仇恨這麼深，實在很不好，「滿是怨恨又能把對方怎樣？」

她說，公公被王幸男郵包炸彈炸斷左手後，王幸男的父母曾到中興新村道歉，但公公選擇原諒，認為「子女的過失，怎能父母來承擔」，因而不僅親自接見王的雙親，還請他們吃飯，最後買車票送他們回家。

【聯合報╱記者蕭白雪／台北報導】 2007.12.04 03:19 am 
 
戒嚴白色恐怖時期多少人受害？因選舉再成為政治話題。依戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件補償基金會統計，目前已發放逾一百八十五億元受難者補償金，基金會評估受難人數約一萬三千餘人。

依據戒嚴時期不當審判案件補償基金會昨天提出的資料，該會八十八年成立至今，共受理八千六百五十二件申請案，其中六千七百件獲通過並予補償，累計發放一百八十五億餘元補償金，有三千五百四十三人名譽獲回復。

基金會指出，目前的資料，國防部九十四年間清查移交該會的案件，政治受難案兩萬三千三百六十案，法務部所屬各監所的叛亂檔案，涉案數三百三十九案，調查局叛亂檔案一千零廿八案，國安局一百三十一案；不過重複案達兩萬多案。

民進黨立委提出「二二八事件及戒嚴時期政府違法責任追究特別條例草案」，除要求追究當時統治者違法濫補、濫行追訴、枉法裁判等責任，草案還訂定過去由國家支付的補償金，對損害賠償義務人有求償權；並由「二二八事件處理賠償基金會」及「戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件補償基金會」成立訴訟處，負責該法所定法律責任追究工作。

【中央社╱桃園縣三日電】 2007.12.04 03:19 am 
 
民進黨立法院黨團幹事長王拓等提案的「二二八事件及戒嚴時期政府違法責任追究特別條例草案」，泛藍陣營認為是株連九族，民進黨總統參選人謝長廷今天在桃園指出，再壞的人罪只及於其一生，但二二八究責草案只是給下一代答辯和訴訟的機會，不是要追究或審判下一代。

民進黨總統參選人謝長廷今天到桃園新屋鄉參觀花海和農地，立委參選人羅文嘉陪同，對於立法院司法委員會原定今天要審查228究責草案，一向提倡和解共生的謝長廷說，如果是罪延下一代，這樣就不應該，但是據他瞭解，是要給下一代有答辯的權利「不是要追究下一代，審判下一代，再壞的人罪只及於一生，刑法上侮辱上一代名義，下一代有權辯護，這個是好意，不要誤會。」

媒體問到國民黨所播放的競選廣告為黨工所拍攝一事，謝長廷話鋒指出國民黨最近推出一則有關早餐店老闆失業，開工廠都倒閉的競選廣告，根本就是國民黨黨部副主委所扮演，揶揄馬英九「攏是假的」，謝長廷還藉機提到，很多嗆聲行動的主角根本就是紅衫軍成員，他強調，有人反對是很正常的，但是造假就沒有必要。謝長廷還批評，國民黨不只拿黨產作廣告，影響媒體，還用黨產做了很多壞事，這樣很不好。

謝長廷今天到新屋參觀，還到八十年歷史的謝家古厝參觀，沿途受到許多熱情民眾的支持，高喊謝總統加油，另外他也替新屋的特產芋香米代言，希望國人多支持本土農產品。

【聯合報╱記者蕭白雪／台北報導】 2007.12.04 03:19 am 
 
引發爭議的「二二八事件及戒嚴時期政府違法責任追究特別條例草案」，昨天因立法院司法委員會流會，未進入審查程序。

提案立委王幸男說明草案中讓已死被告的三親等內血親，續行訴追、審判程序，是為保障被告權利，卻遭國民黨籍立委謝國樑質疑王幸男炸斷人家手臂，難道也要請王太太出庭？

立法院司法委員會昨天原定審查王幸男等人提案的「二二八事件及戒嚴時期政府違法責任追究特別條例草案」，但國親立委杯葛，拒絕出席，多名綠營立委也簽名後就離開。

司委會召委謝國樑質疑此一法案針對性太強，一旦通過，子孫要為父親、祖父出庭，這種株連九族的立法不公平。他還反問王幸男，當初王幸男炸斷前副總統謝東閔手臂，是不是法院也可以要求王幸男的太太出庭？

王幸男卻說，提此案主要是為了保障過去統治階層的子孫，對外界的指控可以透過司法途徑澄清，讓真相水落石出，否則族群的猜忌不會停止。

他指出，應要解除法律時效限制，在最高檢察署成立特別小組、最高法院設特別法院審理二二八被告。草案保障被起訴者的親人有聽審權、辯護權、對質權、詰問權，並非「株連九族」，而是為了化解本省、外省的對立，讓司法程序將有罪的定罪，還無罪的人清白。

【聯合報╱記者鄭任汶、林政忠／台北報導】 2007.12.04 04:59 am 
 
民進黨立委提出的「二二八事件及戒嚴時期政府違法責任追究特別條例」草案，引發軒然大波，府院黨重新整合後的輿情反應機制，運作沒幾天又立刻接到燙手山芋，昨天上午召開例行性的府院黨輿情會報中，與會者決定，緊急進行切割，以避免負面效應擴大。

為避免二二八特別條例的風暴延燒到府院黨，輿情會報決定將原本在黨中央召開回應國民黨的記者會，改由立院黨團召開。黨團大陣仗滅火，強調不可能「株連九族」，但因提案內容被負面解讀，有謝系立委忍不住抱怨，黨團沒有事先告知，讓他們不知如何回應，這麼重大的事竟沒先討論，害他們悶著頭挨打。

黨政高層昨晚並指出，這並非是選戰策略的一部份，這段期間在內部會議中，從來就沒人談到這個法案，這不是立院黨團內部惹出來的麻煩，根本就是個別委員的提案。黨政高層表示，據事後了解，這並非是提案立委王幸男第一次提案，早在上個會期王幸男就曾推動此案。

黨政高層也強調，在選戰會議中，根本就沒有人談到這個議題，因為這樣提案，雖然並不是將二二八的責任，擴大到被告的三親等以內，但要求他們代為出庭說明，這已經違反一般的法律原則，民進黨怎麼可能會主張這樣？這是不可能的事情。黨內人士指出，該案固可鞏固深綠基本盤，但藍綠最後還是「各自解讀」，所以對謝長廷加分有限。

事實上，陳水扁總統去年六月八日接見前美國在台協會主席薄瑞光時表示，針對內政問題，在一個民主法治國家中，應該司法歸司法、政治歸政治，不能把司法案件無限上綱而泛政治化，一個人若涉及不法，不管他的背景與出身，法律之前人人平等，絕對無任何特權，都應受國法制裁，沒有任何例外。所以誰犯罪，誰就要受到處罰，但也不能無限上綱到行使所謂「誅九族」的連坐，這才是民主法治的真諦。

當時正值總統女婿趙建銘的官司鬧的沸沸揚揚時，外界也把責任擴大解釋至第一家庭時，陳總統就曾藉著接見薄瑞光機會，公開反對誅九族的連坐。

中國時報2007.12.03曾薏蘋／台北報導

圖為二二八基金會公布責任歸屬報告時，直指前總統蔣介石是元凶，蔣孝嚴質疑調查單位是以學術之名行政治之實。（本報資料照片／王遠茂攝）

　立法院司法委員會三日將審查民進黨團提案的「二二八事件及戒嚴時期政府違法責任追究特別條例草案」，接近綠營的外台會發聲明稿痛斥，當全國討論修正民法繼承編，讓未成年人免於繼承債務時，民進黨團竟推出這種野蠻到株連九族，違背所有法理的立法草案。

　外台會指出，民進黨政府過去曾請迫害人權的王昇擔任國策顧問，到了選舉時卻又提出這樣粗暴的法案，完全將轉型正義當成政治鬥爭的工具。

　批扁曾聘王昇當國策顧問

　前民進黨立委沈富雄二日也表示，草案是由民進黨所提，「後果自行負責！」前民進黨立委李文忠認為：「一人做事一人當，不能殃及其他人或無辜下一代！」他認為，歷史真相要追究，才能得到真理，但不要涉及配偶或親屬。

　外省台灣人協會向來被視為與民進黨關係較近，會長張茂桂過去也支持民進黨理念。但針對民進黨團提案，外台會昨日發表嚴正聲明，表達不以為然之意。

　外台會聲明指出，台灣的轉型正義只處理了金錢補償，並沒有妥當的處理歷史正義；不過，固然國民黨從來沒有真實的面對這段歷史，但國民黨的顢頇與逃避並沒有受到人民的譴責，甚至馬英九單獨的具有善意的言論，還受到受難者家屬的高度評價，其中的緣由還不值得民進黨反省檢討嗎？

　聲明批評，民進黨執政八年來，陳水扁總統不但曾聘任特務頭子王昇擔任國策顧問，並始終對公布真相及檔案、進行調查等，怠惰以對，手握龐大的行政資源，卻可以坐視「財團法人戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件補償基金會」竟出現以前的軍事審判官，來審查政治犯申請補償這種情何以堪的狀況，由此可知，民進黨全黨上下到底對轉型正義這個議題投注多少關注與精力。

　選前推案坐實只為拚選舉

　聲明批評，直到選舉前才推動這樣的法案，不但不能達到民進黨團幹事長王拓所希望達到解決轉型正義的兩大問題，反而更坐實了轉型正義是民進黨政治鬥爭與選舉動員的工具，徒然讓轉型正義的推動失去其道德與民主的規範意義。

　聲明直陳，如果一部訴諸追求轉型正義的法律，卻以違背所有法理的報復與懲罰，將賠償的責任追究到其配偶、直系或旁系三親等為手段，這樣訴諸情緒與報復的法令，只會讓因政黨對立而高度裂解的台灣社會更神經緊張，不但無助於族群的和解與共生，更讓諸多公民對於政治更為厭倦；這樣玩弄轉型正義意義的法律到底是在凝聚台灣人民，還是在裂解這個社會所存不多的共同情感與善意？

中國時報2007.12.03顏瓊玉／台北報導

　對於二二八的平反、及對受難者的補償，從國民黨執政時期就開始，前總統李登輝不但公開為二二八事件道歉，並於民國八十四年成立二二八基金會，到九十六年中，共有二千二百六十四件申請補償，金額達七十二億五千二百元。

　二二八事件今年適逢一甲子，民進黨立委倡議訂定《二二八事件及戒嚴時期政府違法責任追究特別條例草案》以釐清真相與責任。對此，財團法人二二八基金會董事長陳錦煌二日表示支持，認為實屬轉型正義一環，合情、合理、合法。

　二二八與白色恐怖在解嚴前被視為禁忌，但隨民間人士與當時還在野的民進黨積極爭取，還是在國民黨主政時代解禁。在前總統李登輝主導下，立院於一九九五、一九九八年分別通過《二二八事件處理及補償條例》和《戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件補償條例》（針對白色恐怖冤獄、事件），下設基金會處理補償認定事宜，民進黨執政後將前者的「補償」改為「賠償」。

　根據立法院預算中心統計，二二八基金會自民國八十四年成立至九十六年八月底，共核發補償案二千二百六十四件，金額七十二億五千二百元。至於白色恐怖補償，根據基金會資料，核發六千四百六十六件，申領金額約一百八十七億元。

中國時報2007.12.03陳洛薇、蕭旭岑／特稿

　在二二八事件六十年、解嚴廿年之際，民進黨提出所謂二二八究責特別條例，讓人頗覺時空錯置。尤其在民法繼承編大幅修正，「父債子還」即將被翻新時，此時卻要二二八「加害者」後代為六十年前的不幸負起刑事及民事責任，無疑是個無比嚴肅的課題。

　二二八事件是個歷史傷口，任何執政者都必須誠實面對。前總統李登輝首次以總統身分道歉，並立法成立二二八基金會，接受受難家屬申請補償，立法院今年三月甚至將「補償」改成「賠償」，都是政府為這起歷史傷痛不斷負起責任的範例。

　歷史必須面對，當時的統治者確實難辭其咎，但牽涉到要立法追究其後代三等親，卻是不折不扣的爭議舉措。

　「究責草案」排除現行刑法追訴權時效、排除刑事訴訟法關於被告死亡之相關規定，明定即使被告已死亡，仍須究責被告之配偶、直系或旁系三等親內血親，須代為行使被告訴訟法上之權利，這種株連九族的法條，比鞭屍還可怕。

　就法論法，全世界沒有一個民主國家的立法體例，是學古代「血債血還、父債子償」，要後代負起責任的。第三波民主化國家處理轉型正義，也決不會如此禍及子孫；曾經不惜流血衝撞戒嚴體制、白色恐怖的民進黨政府，卻提出這種有違反人權的草案，實在是大開民主倒車。

　很明顯的，民進黨此時提出這個案子，有著相當的選舉策略意涵。

　民進黨可以為了選票刻意挑起仇恨，但是大選將屆，族群關係最緊張之際，這個立法恐將引發族群對立衝突，引發「外來政權屠殺台灣人」的衍生效應，執政黨焉能不慎？

　二二八事件中，被害的有外省人，也有本省人，每年的紀念日，是提醒所有生長在這座美麗島嶼的台灣人，要能記取歷史的教訓，推動族群共生共榮；若一味強調父債子還、追究後代，不但不能撫平受難者家屬的傷痛，反而加深對立及不安。

中國時報2007.12.03顏瓊玉／台北報導

　立法院司法委員會今（三日）將審查《二二八事件及戒嚴時期政府違法責任追究特別條例草案》，將針對當時統治者侵害人權的違法行為，透過立法追究責任，並排除追訴期限制；即使所謂的「被告」已死亡，其配偶、直系與旁系三親等內血親也應代為行使訴訟權利。因此包括當事人配偶、子女，甚至外甥、姪子姪女等都包括在被「究責」的範圍。

　由於該草案排除刑法規定，追究至加害者後代，引發國民黨立委抨擊後項條文為「株連九族條款」，並揚言今天將全力阻擋，司委會預料將上演藍綠大戰。

　提案人之一、民進黨立院黨團幹事長王拓二日表示，二二八與白色恐怖兩重大歷史慘案，是國民黨的集體犯罪，他建議國民黨拿黨產來賠。提案目的主要追求二二八與白色恐怖兩案的歷史真相與「加害人」責任，藉由重開法律的救濟大門，讓受難者及其家屬有申訴管道。

　究責草案的關鍵在第四條，明文規定依本條例行使的刑事責任訴追、審判，不適用《刑法》追訴權時效消滅、《刑事訴訟法》關於被告死亡以及《國家安全法》上訴及抗告權等規定。如果前項被告已死亡，為了延續法律程序，被告的配偶、直系或旁系三親等內血親應代被告行使訴訟權利，因此包括當事人配偶、子女，甚至外甥、姪子姪女都包括在內。

　為了有效追究刑事責任，草案也規定行政院應自本條例施行日起三個月內，由最高法院檢察總署成立專案小組，獨立超然行使職權；司法院也應於最高法院成立二二八事件及戒嚴時期違法責任追究特別法庭，審理依本條例提起之訴訟。上述專案小組調閱相關史料、文件時不受《國家機密保護法》和《檔案管理法》等限制。

　除了追訴刑事責任，草案也規定民事補償部分亦不受追訴時效的限制，一旦經法律程序獲得確認應賠償金額時，如之前已經獲「二二八事件處理及賠償條例」與「戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件賠償條例」補償者，不能重複獲賠償，但國庫賠償屬「代墊性質」，國家可對「真正的」損害賠償義務人求償。

　為何在選前提案，王拓表示，真正提案人其實是同黨立委王幸男，他被要求作為共同提案人時，「完全沒有想到選舉」。

　由於國民黨已揚言「反動員」，但依規定委員會需有六名委員才能成會，而民進黨本會期司法委員會委員只有五人，還少一人，對此民進黨司法委員會召集委員楊芳婉表示，民進黨會去「找人」，且「親民黨最近和國民黨不太好！」