中國時報2007.09.12林上祚/台北報導

國家通訊傳播管理委員會，昨日公告通訊傳播管理法草案，其中針對無線、有線與衛星廣播電視外資持股限制，ＮＣＣ共提出三種版本，交給行政院定奪。

甲案維持原案，無線電視的外資比例，維持為零，有線及衛星廣播的外資比例，間接加直接維持六○％。

乙案將無線電視外資持股上限，由目前的零提高為二○％。

至於有線電視及衛星廣播電視的外資比例，間接加直接，維持六○％。

丙案則是，無線電視外資比例二○％，有線與衛星廣播電視的外資持股上限全部取消。

中國時報2007.09.12林庭瑤/台北報導

面對媒體亂象叢生，國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）接受台灣記協的建議，要求媒體自律。ＮＣＣ十日通過〈通訊傳播管理法草案〉規定，新聞部門要求訂出「自主公約」與「公評人機制」，媒體自律規範之外，新聞事業也應設置公評人制度，獨立受理視聽眾的申訴及調查。

為保障秘密通訊及隱私權，該草案中規定，通訊傳播事業處理的通訊傳播，不得盜接、盜錄，也不得利用設備或用非法方法侵犯通訊紀錄；通訊傳播事業應採適當且必要之措施，以保障其處理通訊紀錄及其內容之秘密。

草案規定，通訊傳播事業及其服務人員對於通訊紀錄及內容，應嚴守秘密，退職人員也相同。於通訊傳播設備技術可行時，通訊傳播事業應提供用戶查詢本人之通訊紀錄，並得收取必要費用，不受前項規定之限制。

除了前項規定外，第三人不得查詢通訊紀錄及使用者資料。

不過，法院為訴訟進行之必要或相關機關依法律規定查詢者，不在此限。

草案也針對新聞部門必須訂出自主公約與公評人機制。草案中參考德國新聞媒體，由勞資雙方簽訂「編輯室規章」，共同遵守新聞專業自主精神，以維護內部新聞自由之作法。

草案規定，新聞媒體自律組織是媒體內部對組織成員的規範與要求，自律的具體呈現應邀聘社會公正人士對媒體表現進行監督，獨立行使職權，以規範個別媒體的行為。

此外，頻道事業之新聞部門基於前項規定所訂定之新聞部門自主公約，該事業負責人應與新聞部門協調該公約，無正當理由不得干預新聞部門之自主運作。

草案規定，新聞事業也應設置公評人制度，獨立受理視聽眾有關播送內容正確、平衡及品味之申訴及調查，並提出建議與回應，定期向該事業董事會及主管機關提出具體報告，該報告並應列為公開資訊。

草案指出，公評人的功能是向閱聽眾負責，其主要工作應包含：對內定期評估媒體組織之同仁是否遵守專業精神及守則；對外受理閱聽眾的指責及意見；說明解釋媒體的作業方式及過程。

中國時報2007.09.12江慧真/台北報導

研討多時的〈通訊傳播管理法草案〉可望在十月底定案，國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）主委蘇永欽十一日表示，ＮＣＣ委員會經過七次討論，在消弭「仇視言論」項目上，確實是為了符合國際趨勢，以及關注到台灣社會的特有危機，在現階段新加入的法律概念。

他強調，媒體若傳播流通「族群歧視言論」罰金為一百萬元，「重罰不是主要手段，只是因電信法、廣電法不同標準進行調整而已！」

美國也監督仇視言論

蘇永欽指出，傳播內容上會加入這個新概念，並不是要增加管制的內容；畢竟現代社會的言論自由不應該再受行政管理，而是逐漸交給司法管轄。但現階段先進行階段性的過渡，讓社會可以先「自律」再「他律」，最後才走向「法律」。

「最後一道防線防止族群歧視，是有台灣社會獨特性的深義。」蘇永欽說，對比國際，美國也有對「仇視言論」的監督，如果社會上有文化衝突，將會牴觸很重要的言論自由的寬容界線。

他舉例，德國在第二次世界大戰後，也有「仇視言論」的情形出現，因此〈通訊傳播管理法〉草案標示出這樣的精神，其實並非台灣的特例。

蘇永欽認為，台灣走向多元言論的發展，中間卻隱藏著寬容文化的不足之危機。因此，對正常民主社會來說，「管制傳播內容」本來是應該逐漸下降的，但是「族群平等」卻是台灣目前多元文化形成中所欠缺的一環。因此ＮＣＣ委員經過長期不斷的討論，認為行政保護上儘管應該低調、謹慎，但除了「兒童少年保護」、「公序良俗」，仍需注意「仇視言論」。

罰金一百萬不是重罰

至於罰金一百萬，蘇永欽強調，「絕對不是採重罰的標準。」他認為，整個通訊傳播管理法源的精神，就是在放低標準、強化自律。但是由於融合了「廣電法」、「電信法」，上述二法由於訂定的時代不同，因此罰則上出現落差，電信法往往只罰一、二十萬，但廣電法卻動輒上百萬，因此族群歧視罰一百萬，只是調整讓罰則趨於一致。

在社會規範方面，ＮＣＣ認為，此法案精神將致力於貫徹媒體近用權、培植多元文化、妥善規劃節目及廣告服務、保護消費者權益、落實媒體自律等。