中國時報2007.07.26王銘義/特稿

台灣朝野政黨主攻的選戰操作方案：「入聯公投案」，顯然已觸動台美中三邊微妙關係的敏感神經！美中兩個強權為避免台海局勢因台灣選舉因素的操弄再度失控，正開展綿密溝通的「預防性外交」；藍綠兩黨競選團隊則為尋求北京與華府的理解，避免外界的情勢誤判，更展開各種宣傳與溝通較量。

儘管台灣朝野雙方都試圖辯稱，入聯公投案無涉台灣獨立、改變台海現狀或主權變更等敏感爭議，但各方都無法否認，這項由即將卸任總統陳水扁所強勢主導的選戰議題，已對原即敏感的台美中三邊關係的現狀造成衝擊；入聯公投案已不再是單純的台灣選戰議題，而是可能引爆美中對立或台海衝突的「導火線」。

入聯公投既已形成爭議「導火線」，關注台海情勢變化的美中兩大強權，近來即率先針對造成此一爭議的陳水扁總統展開拆解引信的工作，並將反制與批判的力道，刻意集中在陳水扁身上。雖然華府與北京相信，最後可能仍無法遏阻台灣舉辦入聯公投，但這些政策表態的背後，其實還是在捍衛美中各自的國家利益。

北京涉台部門「兩辦負責人」發出的嚴詞批扁談話，表面上是北京反制入聯公投案的「起身砲」，其實，北京近月來已全面動員外交管道、涉台部門、二軌機制，持續對華府傳遞北京強烈反對台灣藉大選推動入聯公投的政策訊號。北京並促請美方嚴肅看待此舉可能涉及觸動反分裂法採取「非和平方式」的敏感問題。

北京雖然深知華府的民主、共和兩黨始終支持台灣的民主化進程，美方也樂見台灣當局維繫「親美政權」的本質，但北京在大國外交的有利形勢下，基於美中兩國更多國際事務的合作與協助，近年已習慣於採取「以美制台」策略，對台展開施壓，這也使得美方對台海問題的政策評估，不得不考量北京的利益與立場。

北京除了運用國際框架限縮入聯公投可能產生的「台獨效應」，為避免兩岸之間的「敵我矛盾」，被刻意轉化為大陸的「內部矛盾」，近來處理反制入聯公投的作法，外弛內張，緩步升溫。然而，北京對於台灣朝野同時推動入聯公投所形成的高度焦慮感，已使得決策部門失去冷靜看待台灣民主化進程的理性態度。

尤其，北京曾認為，對台政策在採取「非和平方式」之前，最少有台灣人民、台灣在野政黨、國際社會等三道「防線」看守，這些防線所構築的緩衝地帶，讓台海應不致於出現不可預測的衝突。如今，朝野都推入聯公投，民調數據也絕大多數支持加入聯合國，政策防線相繼失守，不僅意味著中共對台工作遭致重大挫敗，更讓北京的領導人面臨全新的決策困境。

中國時報2007.07.26林克倫/北京報導

中共廿四日以中台辦、國台辦名義發表「兩辦聲明」，回應政府「以台灣名義申請加入聯合國」遭拒一事，大陸對台學者認為，聲明內容的措辭與評價均十分強硬，明確表達出「入聯公投」的危險性，代表最高領導人的立場與看法。

中國人民大學美國研究所所長時殷弘指出，現民進黨推動「入聯公投」，而泛藍因選舉因素考量「態度曖昧」，「兩辦聲明」就是要明白指出其危險性。

時殷弘強調，自從○三年公投法通過、○四年總統大選綁公投後，北京對台灣以「公投」方式搞「法理台獨」的估計很高、台獨的危險性大增，倘若「入聯公投」跟○八年選舉綁在一起，又得到大多數台灣選民的支持，就等同於用「法律」手段完成台獨，北京絕不可能接受。

對於美方不支持台灣的「入聯公投」的強硬態度，廈門大學台灣研究院院長劉國深指出，從國際格局大平衡角度看，美國在國際事務上需要北京的配合，美國國務院認為北京和平解決兩岸問題的態度在增加，國際情勢對台灣不利，在「入聯公投」上美國必須照顧北京的感受，在態度上肯定要強硬。

但劉國深也指出，美國不支持台灣的「入聯公投」，不代表美國放棄台灣，美國還是想在兩岸間搞平衡遊戲，此次美國國務院高調反對，除中美利益考量外，還有○四年美國因未能擋住台灣舉行公投，搞得十分難堪，此次「話說得重一點、想壓一壓！」

針對「入聯公投」是否會啟動《反分裂國家法》的非和平手段，劉國深指出，中國社科院台研所所長余克禮詮釋「入聯公投」與非和平手段兩者關係的「說法」，值得「每個字仔細推敲，絕對是重量級的說法！」

在非和平手段的實施上，時殷弘則指出，中國人畢竟是要面子的，現在全世界都在看中國對台灣「入聯公投」的反應，假若中國吞下這個苦果不吭氣，那以後在國際社會上說話如何有公信力，而非和平手段不一定就是戰爭，方法有很多種，關鍵是要表達出強烈不滿並產生威懾效應。

中國時報2007.07.24王銘義/特稿

總統大選，目前似乎出現了四組參選者！除了謝長廷、馬英九兩位政黨提名候選人，明年即將卸任，但卻持續發表激情政策言論的陳水扁儼然參選，尤其，扁所強勢主導的入聯公投案，挑動兩岸敏感神經，已成功地將胡錦濤捲入台灣大選。「中共因素」在選戰過程所反映的國家認同、族群分化、統獨論戰等議題，仍將是影響總統大選勝敗的決戰關鍵。

從台灣過去舉行三次直選總統的經驗顯示，誰能成功地激起北京對台文攻武嚇，誰能成為北京點名批判的標靶，誰就可能是選戰的最大獲利者。陳水扁得以兩度贏得大選，國民黨的內部分裂與本土意識的高漲固然是主因，但民進黨在相對少數的選民結構下，最後仍能獲得險勝，最關鍵的勝選利器，就是民進黨擅長操作統獨認同與族群分化等議題的切割戰術。

經歷兩次敗選的國民黨，在汲取「公投綁大選」教訓後，採取緊迫盯人的戰術，準備陪民進黨將「入聯公投案」玩到底。國民黨的盤算很簡單，本土議題的選票不能讓民進黨予取予求，即使無法爭取淺綠選民的支持，但也得防範淺藍支持者倒戈。然而，國民黨對公投議題的運用戰術，卻與國共論壇的合作戰略，形成扞格效應，國共「蜜月期」面臨破局，反映出國民黨處於進退失據的兩難困境。

其實，國共論壇建立的合作機制，固然緩解了兩岸僵局，但國共的政治矛盾，如同兩岸的主權對峙，難以化解。國民黨為破解民進黨的策略，順勢推動入聯公投案，雖然只是策略操作，也是為稀釋入聯公投的選票效應，以假議題對付假議題，即使通過公投的法律程序，台灣也難以加入聯合國，但北京卻強烈認為此舉是「碰觸底線」的危險訊號。

長期與台灣朝野溝通的中共核心幕僚就說，北京已不在乎馬英九或謝長廷，最後誰會當選，但台灣朝野推動的入聯公投案，事涉國家主權與領土完整的爭議，這是基本的原則問題，任何一位北京的領導人都不可能在這個問題上妥協讓步，視而不見，「屆時如果我們的國家領導人不明確表態，並全力遏阻重大事變的發生，這是可能動搖政權統治的敏感問題！」

北京對入聯公投案呈現的高度焦慮感，其實是來自中共的對台工作將失去「以藍制綠」的操作槓捍。代表強硬派系統的資深涉台幕僚即不諱言地指出，「民進黨為求勝選，搞入聯公投，可以理解，但國民黨跟著搞入聯公投，搞法理台獨，我們的對台工作將完全失去支撐的力量，兩岸最後只有攤牌，國共兩黨未來還有合作空間嗎？兩岸關係還能走得下去嗎？」

入聯公投案的操作，對民進黨是延續綠色執政的致勝戰略；對國民黨則是爭取重新執政，存亡絕續的最後一搏；但對北京而言，反制入聯公投的實施，避免走向最後攤牌局面，儼然已是另一場「政權保衛戰」。

因為，依照北京當局的決策思維與邏輯，台灣一千餘萬公民投票的意志展現，固然重要，但對中國億萬人民趁勢而起的反獨聲浪，正處於中共十七大與明春政府換屆的中國國家領導人，誰敢輕忽？