整理包／5爭議攻防 一次看懂「粉紅風暴」藻礁公投

「珍愛藻礁公投」連署氣勢高漲，一舉衝破中選會法定門檻，本月1日再收1萬7千多份，累計至今達31萬3千多份連署，距離35萬「安全門檻」只剩3點6萬份，幾乎確定成案。大潭藻礁保育案，將是台灣史上第一個由民間發起成案的生態保育類公投，意義不容小覷。

大潭藻礁在哪裡？為何如此珍貴需要保護？

桃園市觀塘中油天然氣第三接收站，環團指嚴重破壞大潭藻礁。 圖／資料照片

位於桃園觀音海岸，是台灣面積最大、純度最高的現生淺海藻礁生態系。

桃園大潭藻礁生態野生動物保護區，位於桃園觀音海岸一帶，桃園藻礁是以無節或殼狀珊瑚藻為主要的造礁生物，經由其體內鈣化作用沉積碳酸鈣所建造之生物礁體。桃園藻礁不僅是全世界少見以殼狀珊瑚藻為主所建構的生物礁，也是台灣目前以殼狀珊瑚藻為主所建構的生物礁中，面積最大且殼狀珊瑚藻純度最高的現生藻礁生態系。

且，大潭藻礁在2014年已依《野生動物保育法》，劃定為是台灣的野生動物保護區及重要棲息環境，禁止改變或破壞原有自然狀態，未經許可禁止進入，民眾進入緩衝區必須提出申請，每日承載量限制200人。

擷自Google map

為何要發動公投？

中油公司於2017年計畫在大潭藻礁建蓋第三天然氣接收站(簡稱三接)的工業港，建蓋範圍將覆蓋大潭藻礁約230公頃的藻礁面積，直接衝擊大潭藻礁生態發展；又因突堤效應，也將連帶影響到鄰近的白玉藻礁和觀新藻礁，造成泥沙淤積。中油在大潭藻礁場域興建第三天然氣接收站已通過環評，目前已經進入施工階段。

但環團認為在此處施工將永久破壞生態，進一步發動護礁公投連署，連帶也令前環保署副署長詹順貴請辭。

環保署環評大會通過「中油觀塘第三天然氣接收站環差案」，環保署副署長詹順貴（左）發表辭職聲明。圖為去年5月，詹順貴與立委勘察大潭藻礁情景。本報資料照片

政府與環團各說各話？攻防點在哪？

環團指出，去年蔡總統看到三接開發案地圖時後沉思五分鐘，最後說跟她得到的資訊不一樣，環團質疑經濟部、中油隱瞞資訊，有必要釐清疑點。從去年雙方折衝數次溝通未果，主要在以下幾個攻防點意見不同，遂決意發動公投。

(1)三接有無興建必要？

中油：台灣目前已有2座天然氣接收站，分別位於台中和高雄，為有效提升國內天然氣供應的安全度和可靠度，因此打算在北部的桃園大潭蓋第3座，一方面鄰近大潭發電廠，一方面可減少南電北送的成本。中油擬闢建第三天然氣接收站，目的在滿足鄰近的大潭電廠2022年擴建後的天然氣需求。

環團：能源轉型是不是也需犧牲富有歷史、文化意義和台灣獨特性的生態景觀？中油應提供更完善且不破壞環境的方法，興建第三液化天然氣接收站，或許能在能源轉型和生態保育中達致雙贏。

且有學者指出，依照溫室氣體減量及管理法減碳目標推估，2050年將有4成的接收站處於閒置狀態；意即三接的使用年限最多是幾十年。能源轉型不該為了短期的過渡性能源，犧牲7600年才能生成的藻礁。

(2)環評有無達致程序正義？

中油：三接施工計畫經環評審議通過，皆依法取得開發許可，施工過程會針對藻礁採取迴避方案，持續維護生態。

環團：三接環評初審決議是專案小組認定本案對藻礁生態有重大影響，駁回開發，在大多數民間學者退席抗議、兩度流會後，2018年10月8日以7位官員兼任委員為主，勉強湊足10人開會人數門檻，最終以7：2強勢通過，環評大會環評過關，欠缺程序正義。環團形容這是「環評史上最黑暗的一天」。

擷自民眾黨臉書

(3)三接為何不遷台北港？

中油：台北港方案時程無法滿足用氣需求。除了必須取得港務單位同意，填築土方也需10年以上。這項工程經八里地區、鄰近防空飛彈基地，又位於桃機起降航道下，也須取得八里地區居民支持及國防單位同意，終將影響飛航安全。政院也表示，若改採台北港，預計時程將推遲11年，北部可能出現電力缺口。

三接為何不設在台北港，經濟部發圖釋疑。擷自經濟部臉書

環團：三接設於台北港是更好選擇。該處有現成閒置土地可用，建站時程可提前，甚至比觀塘更早到位，建蓋後可為北部天然氣的供應樞紐，經濟效益更高，在中油可行性研究中，台北港建港就比觀塘省下約70億成本。

(4)三接究竟有無避開藻礁區域？

中油：於今年二月公開宣稱，三接已避開藻礁生態敏感區域，僅使用既有填地興建接收站所需儲槽等設施，未新增任何填區。

擷自經濟部臉書

環團：仍未避開，且有新增填區，重點應在異地建站，才能避免不當開發。

「珍愛藻礁公投工作小組」發聲明稿反駁，認三接興建案「有」新增填區，與中油與經濟部宣稱採用避開藻礁方案不符。中油所提三接「迴避藻礁方案」應立即改為「異地建站」，避免不當開發。

擷自民眾黨臉書

(5)異地復育行不行？

中油：提交的分析報告指出，所選場址為藻礁生態區豐富度較低的區域，對生態衝擊不大，並提出異地復地的補救方案。

環團：異地復育行不通，一旦破壞了無法復原。對藻礁而言，包括海岸建設、工業廢水污染或淤砂掩埋，皆會影響生長，也將間接影響到在此棲息的生物，進而對整個生態系造成永久影響。

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公投連署題目？最終訴求是什麼？

圖為搶救大潭藻礁行動聯盟到政院舉行「大潭海域發現白海豚新事證訴願記者會」，要求環保署撤回環評、三接停工。記者邱德祥／攝影

連署主文為：您是否同意中油三天然氣接收站遷離桃園大潭藻礁海岸及海域？(即北起觀音溪出海口，南至新屋溪出海口之海岸，及由上述海岸最低潮線往外平行延伸五公里之海域)

最終訴求為：要求三接另尋替代方案，並進一步禁止開發觀溏工業區，全力維護當地豐富的生態系。

連署網址看這裡。

何時公投？

若進行順利，可望在今年8月28日「公投日」舉行投票，環團及經濟部將於辯論會「直球對決」，釐清三接對台灣供電影響，及大潭藻礁保育價值。

公投連署產生哪種漣漪？

全台大學生發起「粉紅風暴」力挺藻礁公投，師生參與度相當高。圖／謝瑞恩提供

藻礁公投連署意外讓全台大學校園活絡起來，由大學生自發的「粉紅風暴」力挺藻礁公投，單日就回收近萬份連署，其中收到最多連署書的學校是台大，達1223份；第二名是中興大學946份，第三名東海大學907份，其他各校也幾乎回收上百份連署，粉紅風暴見證了時下學生「不只會盲從」。很多同學不只自己簽，還拿數十份連署書回去給親友幫忙擴散效應，學生甚至到攤位詢問相關資訊，有人還問了半小時以上。

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環團指史上最黑暗環評大會 觀塘案停止執行遭駁回確定

行政院環保署通過觀塘環評案，爭議多端並讓環保署副署長詹順貴請辭，而環保團體擔憂大潭藻礁生態保育遭危及，桃園海岸生態保育協會理事長葉斯桂等7人另闢司法途徑聲請停止執行，最高行政法院認為葉女等人對情況急迫且具難以回復損害的舉證不足，今裁定駁回確定。

去年10月8日，環保署依法審查「桃園市觀塘工業區與工業專用港開發計畫」環境影響評估案，作成「通過以下三則報告環境影響評估審查」行政處分，包括「桃園市觀塘工業區工業專用港環境影響說明書環境現況差異分析及對策檢討報告。」、「桃園市觀塘工業區工業專用港環境影響說明書環境影響差異分析報告。」、「桃園市觀塘工業區環境影響說明書環境影響差異分析報告。」

因觀塘工業港鄰近大潭藻礁生態保護區，包括桃園在地聯盟、珍愛藻礁聯盟、蠻野心足生態協會、荒野保護協會等環保團體憂心開發案將破壞藻礁生態，不斷提出抗議，稱「史上最黑暗的環評大會」。葉斯桂等7人則在訴願階段，即先行向台北高等行政法院聲請停止執行，但因不符要件遭駁回。

案經抗告，最高行認為全案缺乏「不需經過實質調查推敲，而可供法院即時審酌，並清楚辨識其證明力」證據方法。為避免保全程序「本案化」不當情形發生（即利用提起保全程序，迫使法院在案件尚不成熟階段，「過早地」對於本案權利有無，進行審理），自難認本案在此階段已符合保全要件。

法院指出，第一，就「環境生態圈之滅絕」一事而言，因為本案開發行為是否會造成藻礁生態圈滅絕，取決於開發行為開發程度。而環保署已縮小開發範圍，則葉女等人應對「為何縮小開發範圍，仍然會對藻礁生態圈造成永久且不可逆的摧毀（或滅絕）」一事，附上可供即時審查實際數據，或提出有關「因果機轉」具體解釋，故無法認葉女等人對此要件釋明為已足。

第二，就「文化權」侵犯而言，因為葉女主張海客文化，實依附在「藻礁環境生態圈」基礎下，故在「環境生態圈維護」尚未發生前述滅絕情況下，自無須另為獨立論述。

第三，至於就「天然氣接收站爆炸風險」預防而言，乃屬工業區與工業港許可設置後，天然氣接收站應符合何等安全標準，以避免爆炸意外發生之問題，核與本件環評處分規制事項無涉，非屬本件保全案應考量損害。

法院認為，有關「情況急迫」要件審查部分，由於「本案權利有存在蓋然性」證明不足，而「難於回復損害」要件釋明也不夠充分，故此項要件也無必要再行獨立論述。

【重磅快評】最愛開工典禮的蔡政府這次怎麼靜悄悄？

「開工典禮」是民進黨政府最喜歡的活動，管他是不是政績，先炫耀再說；小工程辦，大工程更不可免，不過最近有變化。相較其它辦開工典禮的小工程，屬巨型海事工程的中油觀塘第三天然氣接收站日前悄悄開工，低調到大型機具因進出太顯眼，才被發現三接已「上馬」。

不辦開工典禮，一因環保團體守護藻礁仍持續，再因三接的行政法院訴訟還在持續，且要求桃園市府畫為「自然地景」的努力正升溫中，此刻中油若辦盛大開工典禮，豈非搬石頭砸自己腳？所以，悄悄趕工是最高原則；等填土、棧橋、圍堤都「生米煮成熟飯」，屆時再正面迎戰。

暫未聲張另個原因，是拚中油三接動工這一仗代價太高，也打得灰頭土臉。本以為在之前已通過環評的觀塘工業港區基礎上，送簡易的環差分析，在自家環保署、環評會護航下可輕易過關，未料戰況異常慘烈，深澳電廠環評低聲下氣過關後，又為了三接過關，批評深澳一文不值，應予撤銷。

單一個深澳電廠就讓環評受傷不輕，隨後前環保署長李應元領軍，率官派環委毫不掩飾橫柴入灶，蠻橫地硬是保送中油三接環評過關，更是徹底讓國人看清環評只是執政黨的工具，毫無守護家園作用。

三接動工後，中油高層站出來面對環保團體，說了許多「保證」：保證絕不破壞藻礁，保證謹守施工份際，保證盡力維護藻礁生態…，一連串的保證的效果接近於零，不要說中油高階官員說的，就算部長、閣揆、甚至總統說，已經沒人願意聽、願意相信。

保證不缺水、缺電，保證不漲電價類似的承諾各級官員說得翻來覆去，環境界簡單整理出來，非常傳神；工業區、科學園區打算開發時，經濟部一定說水電供應無虞；台水、中油、台電要做工程蓋電廠時，就說台灣水電都缺，這些工程有絕對必要性。

最可笑的是自家「網內互打」，要蓋燃煤電廠時說燃氣電廠會爆炸，打算蓋燃氣電廠時改口，「燃氣廠從沒爆炸過」；僅看深澳電廠環差闖關時官員的天花亂墜，先說「非建不可」，選煤不選氣是安全考量，賴清德甚至創造「乾淨的煤」金句；等中油三接闖關達陣，能源官員改口「深澳無興建必要」。

大官們請隨意扯，反正沒人信。

中油：恪守海岸管理法規定 承諾保護藻礁

大潭藻礁行動聯盟昨天上午前往行政院控內政部違反海岸管理法，許可第三座天然氣接收站之海岸利用，將向行政法院提起撤銷訴訟。台灣中油公司今天再次強調，一定會遵守海岸管理法規定，且投入資源與人力保護藻礁。

中油指出，第三座天然氣接收站的觀塘工業區及工業港之環差報告書已於10月8日經環保署審查通過。為回應環評委員的審查意見，改採迴避替代修正方案，避開藻礁生態區及柴山多杯孔珊瑚棲息地，只使用既有填區，使用面積已大幅縮小為原來的1/10，以「最小需用原則」進行站區規畫。經評估，在施工及營運期間對藻礁生態影響有限。

中油表示，該案也依《海岸管理法》規定，為保護與復育海岸資源、推動海岸整合管理，並促進海岸地區之永續發展的立法目的，研訂「工業區海岸利用管理說明書」及「工業港海岸利用管理說明書」提送內政部營建署審查。

中油承諾保護藻礁，逐年編列預算專款專用，採行具體可行之生態保育措施，不會傷害到藻礁，相信有台灣中油的資源及人力投入，對藻礁生態保育一定會有正面助益。

觀塘案非過不可全因它 台大醫師：叫台灣世界第一勇

「中油觀塘第三天然氣接收站環境影響差異分析案」，在官方代表人數優勢下表決通過，被環團罵翻了，台大醫院前副院長王明鉅說，中油公司就是要觀塘的最重要理由，是其他替代方案全都來不及，歸根究底還是因為要達到2025廢核政策，才會這麼倉促，這麼的不顧一切。

王明鉅說，大潭電廠目前的天然氣，全是靠著唯一一條，由台中港到通霄，再由通霄以長達130公里的36吋海管送往大潭。目前這條大海底天然氣管的運輸量已經用到極限，沒辦法再送更多天然氣給新增的大潭8、9號機來發電。

但是2022年要運轉發電的大潭8號與9號機，是填補2025廢核政策中首先除役的核二廠197萬瓩電力的唯一發電機組。

所以如果無法興建台灣第三個液化天然氣接收站，來讓液化天然氣船直接送氣到儲存槽。不必到2025，2022年整個北部地區就會因為無氣可燒而缺電。

王明鉅指出，2025廢除核電的計畫中，天然氣發電度數占比將從2017年的34.7%，提升到50%。

全世界的液化天然氣進口國的前五名，日本、中國、南韓、印度與台灣，台灣與日本都超過九成。

日本在311大地震前核能發電占比達27%。2011年之後大量進口天然氣來發電，但2015開始到現在，日本重啟9座核子反應爐。每增加重啟一座反應爐，就減少天然氣的進口量，現在天然氣發電占比也只有39%。

中國目前6成發電來自燃煤。中國有40座核反應爐在運轉中，還有20座在興建中。他們知道天然氣靠進口不是好辦法。

但在2025廢除核電的能源政策之下，台灣將從2021年開始放棄核二、核三廠382萬瓩4部機組，已經花了3000億，再二年多就能商轉發電的核四廠1號機，也硬是不用就準備給它「安樂死」。

2025年敢燒天燃氣，佔能源比超過50%以上的政府，就台灣而已。而且天然氣，還要跟世界搶，還會漲價跟斷糧。他反問，台灣是不是「世界第一勇」的國家呢？

蔡總統切割「觀新藻礁」非觀塘案 環保人士：令人作嘔

觀塘中油第三接收站環評通過，針對民眾在臉書貼出蔡英文總統2013年走訪觀新藻礁的臉書圖文，指控蔡總統背棄當年支持藻礁保護區承諾，總統府昨澄清蔡總統當年以行動支持「觀新藻礁」劃為保護區，這則貼文也正好證明蔡總統兌現保護藻礁承諾，但觀新藻礁不在觀塘案開發區內。彰化環境保護聯盟前理事長蔡嘉陽今在臉書痛批，生態環境改變是動態連續性變化，各種開發行為也絕對不是單一獨立事件，請政客不要再自欺欺人、模糊焦點，令人作嘔。

蔡嘉陽寫到，現在總統府、行政院、桃園市政府開始切割，說什麼當初說要保護的是觀新藻礁，不是觀塘藻礁，所以他們很努力了做了這些保護藻礁工作，「噁心極了。」

蔡嘉陽寫到，海岸海洋系統變化的尺度少說十公里、大者百公里，「請問觀塘工業港做好之後，觀新藻礁生態系統焉能續存?」

蔡嘉陽回顧，過去大肚溪口曾是所有賞鳥人的水鳥天堂，因為台中港、台中火力電廠、彰濱工業區的開發，大面積填海造陸改變河口地形地貌。30年前前輩們為了爭取成立大肚溪口水鳥保護區，在各種開發案的妥協之下，在刮除了垃圾掩埋場300公頃、彰濱遊樂區500公頃，之後劃了台灣最大面積的海岸野生動物保護區。

「好棒棒對不對？」蔡嘉陽寫到，可是在那之後，大肚溪口的泥灘地卻在周圍開發的影響之下，一個U字型的河口，泥沙大量灌入彰化伸港，淤積嚴重、底泥改變、高壓電塔、風力發電機和西濱公路的切割，底棲生物和水鳥棲地產生很大的變化。牡蠣養殖也因為泥沙淤積，幾乎已經瓦解了。

蔡嘉陽強調，從過去犯的錯誤來看現在的觀塘、觀新藻礁，這個藻礁生態系是不能再繼續被切割的。「請政客不要再自欺欺人、模糊焦點，令人作噁。」

鄭文燦自辦國慶升旗 十多人衝上台喊「藻礁已死，何來國慶」

今天雙十國慶日，桃園市政府今天首度於市府前廣場自辦國慶升旗典禮，未料升旗完後，市長鄭文燦率市府一級主管上台致詞時，約10名抗議人士上台舉布條高喊「藻礁已死，何來國慶」，表達反對觀塘三接站興建訴求，警方見狀立刻上前圍阻，雙方數度拉扯數分鐘後，最後被請到場邊，市長鄭文燦隨後在台上致詞重申立場，守護藻礁尊重環評並要求生態。

中油觀塘三接案前天通過環評，引來各方激辯，過去曾說要守護藻礁的鄭文燦也成為箭靶之一，鄭昨天晚上在臉書發出千字聲明，表示此案市府將全程負起監督之責，要求開發單位做好藻礁生態與其他稀有生物保育。

今天一早8點，桃園市政府在府前廣場自辦國慶升旗典禮，吸引數百人到場觀禮，在唱完國歌、升完國旗後，鄭文燦上台致詞時，長年從事社運的無黨籍桃園市長參選人朱梅雪、左翼聯盟市議員參選人劉念雲等10人突然從側邊上台，並舉布條高喊「藻礁已死，何來國慶」，場面僵持約2分鐘。

鄭文燦見狀則拿著麥克風介紹抗議者是市長參選人朱梅雪，並說這世界有很多不同意見很正常，「國家生日代表珍惜民主價值」，也代表我們用民主方法解決問題，包括藻礁在內都一樣，「我曾說環評過關就可以蓋，但要符合生態標準，環評不過關就要放棄」，未來開發過程有任何破壞生態行為，市府一樣會要求停工，並強調4年來所做藻礁保護，比這些抗議人士多十倍、甚至百倍。

朱梅雪被請下台後，在場邊受訪表示，民進黨中央強硬破壞桃園藻礁政策，鄭文燦口口聲聲說尊重專業，但環評大會卻毫無專業可言，程序毫不正義，以官派委員七票贊成強押翻盤，也引來各方爭議，他認為有很多該提問的，因此上台表達訴求也盼公開辯論，鄭文燦不該將他們請下台。

觀察站／風向變了！府院冷淡 讓詹順貴清醒

觀塘案環評大會召開前夕，環保署副署長詹順貴發表3000字公開信表達堅定辭意。早在今年9月13日觀塘案的環評大會上，五名環評委員退席表態後，詹順貴就萌生辭意，且提出書面辭呈，但環保署長李應元拒收。

今年稍早審查深澳電廠環差案，詹順貴投下贊成票引發軒然大波，府院將所有壓力都丟給了詹，當時等同已將詹順貴送進了加護病房，此次觀塘案再度把詹推上火線，等同要詹「連死兩次」。

由於辭呈一直被壓著，上周三傳出詹順貴請辭消息時，當天詹順貴確實只是因為感冒咳嗽不適請假，當然，夾在個人理念與高層意志間拉扯，不想參與觀塘環評案也是真的，但消息傳出後，表面上環保署澄清「子虛烏有」，力挺詹順貴，但實際上行政院的態度微妙轉變，也是讓詹順貴最後自己發辭職聲明的原因轉折。

原本詹順貴的辭呈行政院不處理，但上周行政院會後，行政院發言人在會後記者會上表示「尊重他」，態度極為冷淡，顯示行政院已經做出了決定，想要明快處理辭呈，避免觀塘環評節外生枝。

上周政壇已有耳語，指「詹副署長辭職，10月8日生效」。近期環保署審理多項重大環評案時，蔡英文總統並未力挺詹，蔡總統甚至說相關案子要聽院長的。

府院的冷淡，讓詹嗅到了政治風向的轉變，也明白自己已成為府院要強推觀塘案的大石頭。上周末詹順貴返回台中豐原老家，草擬了辭職聲明，趕在觀塘案闖關前堅辭副署長，表達自己的意志，留住環保鬥士在官場的最後尊嚴。