中國時報2007.04.02林庭瑤/台北報導

行政院揮刀砍向ＮＣＣ的調查報告將出爐，國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）也不再沉默忍耐，將全面展開反擊。據權威管道透露，ＮＣＣ已完成「行政院六大失職」答辯書，批評行政院違法違憲，並將攤開一年來ＮＣＣ被政院違法打壓的情事。這分答辯書將在行政院的調查報告公布後，ＮＣＣ再對外公布。

ＮＣＣ列出「行政院的六大失職」，主要是行政院應批准而不批准，有「違法失職、行政怠惰」的情形。甚至行政院逕自撤銷ＮＣＣ的行政處分，還可能涉及「違憲」。

李祖源劉幼俐都自動迴避

「行政院六大失職」分別是：遲不派任ＮＣＣ九位一級主管；不裝修ＮＣＣ新大樓；不同意增補ＮＣＣ短缺人力；逕自撤銷ＮＣＣ對中廣的行政處分；將大陸節目管制、有線電視基金業務，違法交給新聞局；ＮＣＣ去年上繳七十二億規費，政院卻只給三億業務費。

ＮＣＣ在今年二月底，接獲行政院專案小組提出的十大罪狀之時，眼見一堆「莫須有」罪名，委員們深感委屈與不平。ＮＣＣ委員認為，行政院不能視ＮＣＣ為眼中釘、肉中刺，欲除之而後快，至少要承認現在ＮＣＣ是個合憲機關。

例如，行政院指控李祖源、劉幼俐審查中視、中廣股權交易案時，沒有利益迴避；但ＮＣＣ澄清，當時李、劉二委員在委員會議討論時，都有自動迴避，根本沒有參與開會，當然別說參與議決，不解何以行政院還列為「罪狀」？

兼部會業務銓敘部也同意

又如，政院指控吳忠吉、劉宗德、謝進男委員違法兼職。謝進男解釋說，他參與經濟部「Ｍ台灣計畫」會議，各部會都有派員參與，他只是接受主委指派與會，本人也沒有聘書，如何稱得上是兼職？

吳忠吉也喊冤說，他擔任消保會委員已十多年，去年三月重新推選，全都依照行政院的規定，最後也有總統派令，不解政院何以昨是今非；劉宗德也無奈地說，他參與法務部國家賠償法修法小組、高等教育研修法律學門，都與ＮＣＣ業務不相干，沒有利益衝突問題，銓敘部也同意此點，不解何以政院堅決反對？

行政院十大罪狀也羅列吳忠吉用兒子充當司機。但吳忠吉表示，對此問心無愧，他解釋說，他身體狀況不佳，常跑醫院動手術，他兒子從去年三月開自用車接送，此後有公務車；但兒子是由外包人力公司仲介，平時也受公司指派出勤，他替已入伍的兒子感到委屈。

掛牌逾一年遲未派任主管

ＮＣＣ委員對行政院的大動作已忍無可忍，整裝待發準備好一份資料，臚列出「行政院六大失職」答辯書，一次攤開ＮＣＣ一年來遭受行政院違法打壓的情事，讓民眾評斷到底誰對誰錯。

其一，ＮＣＣ從去年三月掛牌至今，行政院遲不派任ＮＣＣ九位一級主管。ＮＣＣ官員指出，行政院前半年是以電信總局、新聞局需要移撥為由，這還可理解，但後半年卻以安全調查為由，這就很離譜了，有行政怠惰之嫌。

其二，行政院不讓ＮＣＣ裝修新大樓，也不核准ＮＣＣ任何設備。官員表示，位於仁愛路、杭州南路的新大樓，交通部在去年十一月已經搬進去，而ＮＣＣ至今仍進不去，原因出在行政院不願動用預算。

其三，行政院不滿ＮＣＣ做出廢止中廣換照附款案，逕自撤銷ＮＣＣ的行政處分。ＮＣＣ認為，行政院不能動用行政程序，來否定獨立機關的處分，否則有違憲嫌疑。

不撥給經費業務無法推動

其四，行政院將管制大陸節目業務，及有線電視基金都撥給新聞局，並收回ＮＣＣ原有的「無線寬頻接取業務」（ＷＩＭＡＸ）等各項業務，違反廣電法規定。

其五，ＮＣＣ總員額僅四九六人，因人力不足要增到五五○人，行政院遲不批准。

其六，ＮＣＣ去年規費上繳七十二億，行政院只給三億業務費，其他都不願再給，ＮＣＣ很多業務無法推動。

【聯合晚報／記者林修全/台北報導】 2007.04.01 03:26 pm 
 
國家傳播通訊委員會（NCC）對TVBS的黑道恐嚇光碟案祭出懲處，但包括行政院在內的綠營人士，均認為處罰太輕，已準備用社會壓力和行政手段，迫使NCC改變懲處的決議。

NCC日前針對黑道恐嚇光碟案，只對TVBS和TVBS-N頻道各罰款一百萬元，並要求NCC文到後七日內，撤換總經理李濤等人職務，引發綠營人士高度不滿。

但行政院高層不諱言，行政院無權干預NCC對個案的處理，更不能越俎代庖，幫NCC更改懲處的決議，只能透過社會壓力，或者是行政手段，迫使NCC重新思考對TVBS的處罰。

這幾天，台聯人士已先到NCC抗議，民進黨立委更預計在7日發動群眾包圍TVBS，連日來，大家砲口均對準NCC和TVBS ，而包括蘇貞昌拉高分貝痛批TVBS，並指責NCC的處罰太輕，要繼續處理；均是有意塑造出一股民意壓力，迫使NCC正視這項問題。

至於行政手段方面，儘管蘇貞昌已呼籲應該修法，解決NCC的問題，民進黨人士也建議凍結NCC的預算，但多數人均認為這些方法緩不濟急，無法在民氣可用的情況下，速審速決。

【聯合晚報／記者唐孝民、黃國樑/專訪】 2007.04.01 03:26 pm
  
國家通訊傳播委員會(NCC)援引衛星廣播電視法第29條第2項，對TVBS祭出重罰，要求撤換總經理李濤，引發侵害媒體自主權疑慮。前國民黨主席馬英九(右圖，鄭瓊中攝影)表示，NCC是獨立機關，所做出的裁罰決定，是在行政機關裁量權範圍內，「法律上站得住腳」，如果TVBS覺得裁罰不當，可以向司機關訴願。

針對「黑道恐嚇光碟」事件，連日來綠營鎖定TVBS與NCC，展開連番砲轟。馬英九則反批行政院長蘇貞昌與民進黨，一連串對NCC的批評，甚至揚言凍結、刪除NCC預算，企圖升高對立與衝突，全是因為選舉考量，在藉題發揮。

他強調，NCC是獨立機關，就應該讓NCC獨立行使職權，有關廣播電視媒體的監理業務，由NCC處理就好，政府不應介入。

對綠營一再以NCC是由政黨比例組成為理由，抨擊質疑NCC的公正性，馬英九特別舉民進黨推薦提名兼任發言人的NCC委員石世豪為例說，就他觀察，NCC還是眾多獨立機關中，立場相當一致的行政機關，NCC並沒有因為委員間的黨派差異，而在行政措施上出現不同標準。

他強調，獨立機關政黨比例不是關鍵，真正關鍵是在於獨立機關的表現，能否符合民眾期待，他呼籲綠營不應否定NCC的經驗，反而應該觀察研究，將NCC經驗做為其他獨立機關參考。

【聯合報／本報記者孫揚明】 2007.04.02 03:11 am  
 
瞿海源九○年代初期曾參與「解構台灣廣電媒體」討論。
記者鄭瓊中／攝影

從台視釋股風波到ＴＶＢＳ事件效應，政治介入媒體的問題，都備受關注。九○年代初期曾參與「解構台灣廣電媒體」討論的中研院社會所研究員瞿海源指出，雖然政黨已退出媒體，但政治完全沒有退出；尤其民進黨曾強調黨政軍退出媒體，但執政後並沒有做到，甚至常藉資金調度等手段干預媒體營運。

以下是瞿海源專訪，以第一人稱記述：

其他電子媒體 99.9步嘲笑百步

先說ＴＶＢＳ事件吧。這個事件可以分成兩個角度，就新聞從業人員的角度來看，這樣的東西「拍還是不拍」，就電子媒體的角度來看，是「播還是不播」。但以這兩個角度來說，其他媒體和ＴＶＢＳ的情況，不是五十步笑百步而已，是九十九點九步笑百步。

政治商業結合 假新聞更惡劣

不同於以往在政治壓力下製造的假新聞，現在是媒體有本身的政治利益與立場，再加上商業利益，兩者結合所形成的假新聞，情勢更險惡。這種情況，藍綠都有。現在大致是政黨退出媒體，政治完全沒有退出。

當然，媒體不是不可以有立場，紐約時報在選舉時也以社論為政黨立場或候選人背書；但是如果搞得太過頭就不好。同時，媒體可以有立場，但是新聞事涉事實的本身，就不可以有立場，只應該也只能據實報導。

台視釋股風波 政府操弄惡果

其實，我還是很懷念以往特別是戒嚴末期，那個媒體對抗政治勢力與壓力的年代。

二○○○年，政黨輪替了，但民進黨政府對媒體和之前的國民黨政府沒有什麼差別，只是綠取代了藍而已。他們所強調的黨政軍退出媒體，並沒有做到。

以台視釋股風波為例，當時賴國洲進入台視，就是扁李合作共同排藍。所以，從當時到現在，都是以政治因素為考量。當時是因為政治利益而結合，現在自然也因為政治利益的考量而分裂。台視本身已成為政治角力的焦點。賴國洲事件根本就是政府操弄台視董事會造成的。

資金干預媒體 民進黨更高招

政府應該維護自由的媒體環境，不能以任何方式介入媒體，但民進黨政府卻想管媒體，而且執政黨多是從媒體營運時的資金調度上下手。

如何減少政治干預？我曾任公視的第一屆董事，我認為，公視董事會的模式，應該可以把政府的影響力降到最低。雖然，政府最終還是介入了公視的董事會，但它的過程，已經可以過濾掉一部分干涉。

媒體像大怪獸 NCC他律算適當

撫昔視今，從當年的國大，到現在的立法院，乃至媒體，無一不是怪獸，尤其媒體更像是無人能管的怪獸。這樣的怪獸，一定要想辦法管理。

我們必須建立一個有組織的機構，設定遊戲規則，從外在來監督媒體；ＮＣＣ其實就是一個很好的設計。如果ＮＣＣ的組織更加健全化，應該是可以發生部分功能的。

重手處罰T台 決策應說清楚

當然，ＮＣＣ現在對Ｔ台下了重手，但在懲處手段與有關法條適用上引起爭議。其實ＮＣＣ如果是經過縝密的考量與討論，才做出這樣的決定，就應該公布所以做出這樣的處分的詳細原因與明確依據。畢竟現階段媒體無法自律，只有做他律的選擇。而目前似乎也只有ＮＣＣ是有權而適當的機制。

媒體內部監督 落實新聞倫理

另外，也可以從媒體從業人員的守則開始。最重要的是，一定要在媒體的內部成立監督機制，加強對新聞倫理的落實。

【中央社／台北一日電】 2007.04.01 10:53 pm
  
TVBS有關黑道恐嚇影帶造假新聞引起軒然大波，國家通訊傳播委員會（NCC）雖然已對TVBS做出處分，外界對NCC卻有不少批評聲，行政院甚至還羅列NCC十大罪狀，NCC主委蘇永欽今天接受媒體訪問時再次強調，NCC依法行政，不湊政治熱鬧，一切只求做好NCC本分工作。

蘇永欽坦承，外界的反應不是NCC能夠控制，但NCC在處理T台問題上，擁有的工具就是「衛星廣播電視法」，法令本身雖有不少漏洞，但民主國家就該依法行政，NCC是在法令許可範圍內做最嚴厲處分，但更值得深思的是，如何透過結構改變，推動媒體自律。

至於行政院指NCC有十大罪狀，蘇永欽不解，他說，行政院曾來函NCC說明有關NCC委員兼職、僱用司機等問題，NCC也都一一清楚答覆，對於行政院以隔空方式對沒有的事實，指NCC 違憲、亂紀，他不知該透過何種對話平台回應。

蘇永欽表示，NCC是準司法機關，獨立運作，不希望湊政治熱鬧，而是一件一件做好本分內的工作，雖然T台的案子讓NCC有點像父子騎驢，但他強調，NCC對社會壓力絕對不是決策考量，九位NCC委員在做決定時從未想過要討好或報復任何人。

【聯合報／記者陳俍任／台北報導】 2007.04.02 03:11 am
  
國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）對ＴＶＢＳ處罰案，藍綠都不滿意，連行政院也條列ＮＣＣ十大罪狀。主委蘇永欽昨天表示，對於藍綠開批，委員已「忍無可忍」，至於行政院，ＮＣＣ也將公布「十大無理罪狀」反擊。

蘇永欽重申對ＴＶＢＳ「處罰不會變」，他並指電視是個高度管制的產業、「衛星廣播電視法本來就是一個高度管制的法令」。

他也批在野黨，指泛藍心裡認為「他們有一大半是我們提名的、理應幫我們守住四行倉庫！」他強調「如果在野黨還抱這種心態，就另請高明！」

行政院點名ＮＣＣ九位委員中有六位「未迴避利益」、「涉及貪瀆」，並指ＮＣＣ處理中廣音樂網、寶島網執照，私下與中廣和解、部分委員兼職，最快今天公布調查報告，並對個別委員停職處分、移送公懲會。

ＮＣＣ委員對行政院舊話重提頗不以為然，指行政院的質疑，ＮＣＣ已多次說明，也早早正式回函行政院，若有違法早就被究辦，「如果行政院要公布罪狀，請將ＮＣＣ的回覆也一併公布。」

對於行政院連日把炮口衝著ＮＣＣ，ＮＣＣ也擬了「行政院十大無理罪狀」，內容包括遲遲不批人事案，造成事務官無法到位；不批准預算，阻擋ＮＣＣ進駐新大樓，選擇性釋出錯誤訊息、不願配合部門業務切割、甚至兩次駁回蘇永欽出訪參加國際會議等。

蘇永欽說，執政黨與泛綠不顧大法官已做出暫行運作解釋，不斷指責ＮＣＣ是違憲機關，全都只想著讓ＮＣＣ不作為，但ＮＣＣ是獨立機關，「不可能政院叫我們做啥就做啥」。

【聯合報／記者劉永祥 蔡惠萍 陳志平 游振昇／連線報導】 2007.04.02 03:11 am
  
行政院長蘇貞昌昨天再度重批國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ），強調該會成立以來有很多違法失職的事，卻讓行政院管不到，這是很荒唐的事，「違法失職要矯正，否則行政院一定會就相關事情來處理。」

綠營連日來持續猛轟ＮＣＣ，除醞釀刪光預算外，也打算進一步修法，將政黨比例代表制改回行政院版，亦即行政院長報請總統核准即可；民進黨團總召柯建銘說，ＮＣＣ委員任期到明年一月底，若年底前無法完成修法，下一屆會來不及適用。不過，國民黨政策會執行長曾永權指出，民進黨最近的作為顯示對Ｔ台事件「見獵心喜」，對ＮＣＣ「心中有恨」，國民黨團不支持在此不客觀的狀況下修法。

民進黨主席游錫?昨天在台中表示，ＮＣＣ對ＴＶＢＳ處分太輕，ＴＶＢＳ拍黑道嗆聲影帶事件，屬情節重大，ＮＣＣ依法應吊銷執照，如果ＮＣＣ主委違法，行政院可以停職或移送法辦。

蘇貞昌表示，除了違法失職事例外，ＮＣＣ本身工作也沒有做好，例如ＴＶＢＳ瀝青鴨事件及恐嚇錄影帶事件都沒有好好處理，「我再次要求ＮＣＣ，一定要做好。」

負責調查ＮＣＣ是否涉及違法失職的政務委員許志雄昨天表示，調查小組的報告已經完成，本周內就會向蘇貞昌報告，由蘇裁示如何處置相關違法失職人員；一旦有明確決定，就會向外界說明。

許志雄強調，目前掌握十項ＮＣＣ及其委員違法失職的具體事例，其中只有部分是沒有配合行政院的政策，絕大多數是「法的處置」，違法失職情形「非常嚴重」。至於相關人員是否涉有刑責，他則不願多談。

中國時報2007.04.01何榮幸

國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）對ＴＶＢＳ新聞造假案的裁罰見仁見智，行政院與ＮＣＣ的對立糾葛則有待釐清。

持平而論，廣電媒體管理機構由新聞局轉為ＮＣＣ，是台灣民主化的一大進步。ＮＣＣ雖被國親立委扭曲成政黨比例制，這種政治力干預也付出了違憲慘痛代價，但民主進程不可能、也不應該退回新聞局管制時代。在立法院修法前，各方皆需尊重並容忍大法官會議留下的過渡期安排，即儘管違憲，但給予修法緩衝期，二○○八年底前ＮＣＣ所作裁決仍為有效。

因此，民進黨政府以幾近全面抵制心態打擊ＮＣＣ，並不是過渡期間符合全民利益的適當作法；相對而言，ＮＣＣ也應體認自己的正當性不足，與大法官會議認定的上級機關行政院保持良性互動。如今行政院與ＮＣＣ陷入嚴重對立，顯然雙方皆有負社會的期待與寄託。

把問題拉回ＮＣＣ對Ｔ台裁罰案，外界都將焦點置於裁罰輕重與撤換人事爭議。但事實上，無論是罰款多寡、特定人事變動，都無法改變新聞造假案背後的電視台共犯結構。個案裁罰頂多對特定電視台具有警愓效果，卻無法矯正電視台的惡性競爭病態文化

ＮＣＣ的存在價值，在於資本主義自由市場機制並非萬能，廣電媒體更涉及公共資源分配、承擔社會責任，因此必須由獨立機關以公權力進行適當監督管理。就此而言，ＮＣＣ實應全盤檢討現行廣電法令並推動修法，以合理評鑑、定期換照做為最重要監督工具，善盡由結構面導正廣電媒體亂象之職責。

儘管如此，新聞自由仍有其不容侵犯的核心價值，這是ＮＣＣ不能也不應干預媒體內容的關鍵。不論喜不喜歡電視新聞走向、談話性節目內容，只要符合公共利益，電視台及談話性節目都應擁有足夠的新聞自由空間（無論其主要監督批判對象是藍軍或綠營）。

捍衛新聞自由核心價值，與結構性改革廣電媒體並不衝突，就看ＮＣＣ、廣電媒體與公民社會如何各盡其職，共同建立良性媒體文化，以追尋民主深化的終極關懷與願景。

中國時報2007.04.01江慧真/專訪

國家通訊傳播委員會(ＮＣＣ)對ＴＶＢＳ裁罰，遭受藍綠陣營炮轟。主委蘇永欽昨天接受本報訪問時強調，台灣社會不該再存有父權心態，要求公部門直接對媒體控管，或對言論自由指指點點，「掐住媒體咽喉，對國家絕非好事。」

Ｔ台控管失靈當然要換人

「這絕對是台灣新聞史上不尋常的一個案子，太過離譜了！」蘇永欽首度打破沉默評論此案。他說，Ｔ台高層來說明時，攤開好大一張新聞流程控管圖，整個自律機制竟然毫無效用，證明營運控管失靈，ＮＣＣ當然可以要求換負責人，但換誰電視台自己決定。

蘇永欽強調，美國紐約時報、日本富士電視台等有聲望的國外媒體，面對嚴重錯誤當下都會做一定的處理，大家這麼不滿，「ＴＶＢＳ顯然做得不夠。」

但他認為，台灣已進入民主法治國家，民意卻期待一個行政機關對媒體「介入制裁」，這是轉型社會的矛盾情形，ＮＣＣ可以理解，但社會不應對言論自由存有父權心態。

蘇永欽說，媒體本身有時間上的要求和壓力，所以可能常常出錯，但不代表每個錯誤都要公權力去罰；特別在色情暴力和善良風俗的認定上，大法官解釋文要求「必須隨社會多元價值的改變」，一個社會的接受度一直在改變，「內容管制是一個價值判斷，更要審慎小心。」

監督並非介入公司治理

他指出，ＮＣＣ處理Ｔ台完全根據法律，要求改正有二：一是「一般性落實」，就是改正錯誤行為；二是「管理者、被管理者」的角色要區分開來。衛星廣播電視法第二十九條，就是賦予ＮＣＣ權限，要求他們作出符合營運計畫、對收視權益無傷害的改正。

藍營痛批ＮＣＣ的手將無所不在，蘇永欽認為，「這是不理解法律下的過度恐懼。」其實通訊傳播仍是一個高度管制的產業，ＮＣＣ在廣播電視營運計畫、經理人事、內部控管上，本來就於法有據直接監督，要求撤換總經理並非介入公司治理。

蘇永欽認為，現在少有國家由政府機關去管制媒體，很多歐洲國家如英國ＯＦＣＯＭ都只管經營層面如頻道、傳輸工具等，不去管內容；美國ＦＣＣ最多也只管色情暴力，這是因為他們被信任。過去新聞局不是做不好，但新聞局是政治、政黨競爭的一個體系，ＮＣＣ不是政治競爭者之一，社會應該給予信任。

媒體應強化內、外部自律

外界要求ＮＣＣ主動修法彌補罰則不足，蘇永欽認為不妥，「法律應是最後不得不的階段。」應從「媒體內部自律」和「外部自律組織參與」兩個管道，來達成媒體自律強化。

裁罰ＴＶＢＳ導致ＮＣＣ「裡外不是人」，蘇永欽說，他不介意，只是感嘆，本來就該建立一個好的體制。ＮＣＣ透過「強制自律」：即審核營運計畫、執照變動許可、兩年評鑑制度等手段來達成；而不是直接去指導媒體哪個是對、哪個是錯。

面對行政院專案小組調查、立法院備詢雙重壓力，蘇永欽表示，ＮＣＣ不會有、也沒必要有大動作。ＮＣＣ是二級機關、行政院是一級機關，行政院應該適可而止，否則「繼續下去，受傷的絕不是ＮＣＣ。」

中國時報2007.04.01  江慧真/台北報導

面對行政院調查報告即將出爐，明天將赴立院備詢的國家通訊委員會（ＮＣＣ）主委蘇永欽表示，行政院質疑的部分，多數是ＮＣＣ已說明過的舊案，委員們問心無愧，無任何違法。

蘇永欽不諱言，去年二、三月剛上任，他即收到黑函，指ＮＣＣ兩委員吳忠吉、劉孔中聘請兒子、姊夫任司機涉圖利。他立即交政風處調查，但法律上是規定不得「任用」家人，非限制外包公司，聘用過程並無不法。

蘇永欽說，這在內部曾被充分討論，因為當初曾發生一例子：某司機載他去開會，卻誇張傳成「去國民黨黨部」，政風處因此建議「ＮＣＣ管理上兆值產業，有很多機密，司機很重要，最好謹慎挑選信任者」，吳忠吉兒子自文大畢業後到該公司應徵，劉孔中姊夫也是從外包人力管道進入，被指圖利真的很委屈。

對於委員劉宗德兼職部分，蘇永欽說，近來「行政法」大興革，公法領域學者並不多，多數委員幾乎長期都曾被政府相關部門如訴願會、法規會聘為無給職顧問，他和石世豪等人都辭掉了。蘇永欽轉述，但劉宗德堅持，法界學者進行實務面的操作了解，對學政兩界是雙贏；且依照法律迴避利益原則，並未限制所謂的「非ＮＣＣ通訊傳播電信相關產業」，就像教育部、ＮＣＣ兩職權間並不相干。銓敘部也同意此點，只有行政院始終強硬認為絕對不行，這是看法上的不同。

蘇永欽認為，根據大法官釋憲文，ＮＣＣ是必要且合憲的，只是在組成部分有問題；因此，這雖然是一個不符合完全理想的機關，但是要透過修法來完成，且回到原單位（新聞局）並不會更好，因此，大法官才會給ＮＣＣ兩年任期，攻擊「ＮＣＣ是違憲機關」絕對是不智、不適的作為。