2006.10.27　中國時報
黃萬傳（作者為中州技術學院學行銷與流通管理系教授，學術副校長）

近日香蕉供過於求的問題已吵翻天，這二、三天據報載，又有柳丁和虱目魚生產過剩。許多農民都在問：農產品滯銷何時了？

農產品滯銷是一個長年沈?，主要根源，在於政府農政單位多少年來未明確依不同類別屬性的農產品，致力建構完善的農產運銷制度。尤其近年來，每當農產品有滯銷時，政府單位不是啟動收購方式，養成農民碰到滯銷時就賴到政府頭上；或是演出官員在電視畫面上吃農產品的戲碼，短暫安撫農民。時間一過，就船過水無痕了。

依據先進國家（如美、加、日本及歐盟）的作法與經驗，通常會採用供給管理策略，不讓農產品有產生滯銷的機會。此一策略包括生產量管理、市場供應量管理及出口管理。

先談生產量管理。加拿大有「農產運銷協議會」，以管理產地生產量為導向，如該國雞蛋的生產，就規範每個雞蛋場所飼養的隻數，進而控制全國雞蛋的產量。在國內，亦曾有採用生產量管理的作法，如民國五十與六十年代，洋菇外銷歐洲，就有限制每一個農戶菇舍每坪面積的生產量。

另一例子是國內自產的菸葉，透過改制前的台灣省菸酒公買局對菸葉等級價格與種菸土地配額，進行菸葉供應量的管理。以上成功的例子，並未被農政單位應用到其他的農產品產銷面。其成功主因是來自產銷雙方的契約生產制度，反被國內大型農企業引用，如卜蜂集團對肉雞農的契養運用，也是相當成功。

其次，是市場供應量管理的措施，通常是上市量的規範。於國外如美國農產品運銷訓令是一個成功的典範。該訓令係採取上市量的規範，其做法包括：

一、特定節日的禁運，很類似國內豬肉在農曆十五禁屠作為，在美國尤其在耶誕節與新曆年間禁止運銷商自產地運送產品至市場販售。二、格外品的加工，由於運銷訓令特別強調分級與標準化，凡達到一定規格者才可上市，否則就打入冷宮（即為加工之用）；不像國內，尤其在冬季蔬菜生產過剩才想到要加工，在美國據此訓令的運作，平常就有一定數量的農產品作為加工之用。三、季節間的儲藏，如美國喬治亞州所生產的甜洋蔥，採收期如同國內屏東地區洋蔥，約在國曆四月中旬至六月中旬，然通常甜洋蔥生產者在五月底就開始儲藏，同一年耶誕節至新年間拿來出售。一來可消除採收期間的低價，二來在儲藏後之售價可以提高。四、利用生物技術延緩採收，尤以美國蘋果成熟採收期調節是最為成功。

美國運銷訓令的措施，需有幾個重要條件，如訓令背後需有一個組織完善的合作社與產銷委員會、產區集中及完整的產銷計畫，主要特色是當地生產者與運銷商共同來主導訓令的運作，經費是自給自足的，美國農業部與當地政府僅負責監控，不予補助。目前美國之水果、蔬菜及核果類皆有高比率採用此訓令的運銷制度，如我們熟悉的香吉士柳丁與華盛頓蘋果，其背後均有運作良好的運銷訓令。

反觀國內香蕉、柳丁及虱目魚，均具有產地集中的特質，但是否有完善的生產或運銷合作社，則有待評估，更談不上有良好產銷計畫。目前農會在農業產銷的主導功能已大不如前，相關的農業合作社場，現況仍依據合作社法來規範，被界定在非營利事業單位。昔日推動產銷主力的農會與合作社，當今在面對農產品滯銷時，是力不從心的，僅是引頸長盼政府的收購與補貼。過去台灣青果運銷合作社擅長主導外銷農產品（尤其香蕉）到日本，目前在處理滯銷問題似乎未發揮其功能。

建議政府農政單位能在幾樣農產品滯銷的時機，一方面看看過去有好的產銷制度（如契作、外銷管理）；另方面考量國內農業產銷組織（農會、合作社場、協會）的特性，重新檢討目前各類農產品的產銷機制。如借鏡加拿大運銷協議會或美國運銷訓令，來活化國內相關的農業產銷團體。企盼明年的現在，不再有官員吃香蕉，或公務員被迫買香蕉的戲碼重演。

【聯合報／雷立芬／台大農經系教授（北縣新店）】 2006.10.26 03:15 am 
 
農產品生產過剩的問題不斷上演，然而農委會不是鼓勵全民吃生產過多的農產品，就是推出不同名稱的收購計畫，包括前兩年之九五計畫（售價低於成本百分之九十五，即保價收購），目前之農安計畫（以每公斤三元購買次級品，再以廢棄物處理），還有過其他措施嗎？

因為事前無法有效勸阻農民生產，預期產量增加時又不能正視問題，終於果賤傷農時，不得不採用收購計畫。如果能維護農民的利益，納稅人也只能同意。不過，收購滯銷農產品的錢究竟進了誰的口袋，總該在計畫執行完畢後做檢討。

更重要的是，從經驗中找出問題癥結，不再重蹈覆轍。或許現任主委上任時間不長，無法從過去教訓吸取經驗；但是農委會裡眾多人員，以及幕僚、顧問們，總該累積出一些心得吧？面對層出不窮的滯銷農產品，農委會實在責無旁貸，而且不是大聲疾呼「全民吃ＸＸ」，花錢收購了事，應該要切實檢討農業政策，如果確實或曾訂定過農業發展政策。

會發生滯銷的農產品，基本上已不具任何競爭力，根本就應該減產，除非可以找到迎合消費者口味的新利基市場。為不具競爭力的農產品作品種改良（如開發香米），創新消費方式（如芒果冰），都是可行方式。但除生產具競爭力的農畜產品外，還有很多東西可讓農民生產，譬如生產香蕉苗而非香蕉，生產花球而非切花，生產種豬的精子而非成豬等等。將農業的生產重心往農業投入資材部門轉移，是不是可有效降低農產品滯銷問題的嚴重性與經常性？

再舉一例，農試所曾在二○○五年對外發布，已經開發在台灣平地種植原長於大陸華中一代的喜樹的技術；該樹含喜樹鹼可以製成抗癌藥品，極富商業價值。然而原產於蘭嶼的青脆枝也含有喜樹鹼，卻乏人問津。從事農作物的深加工，甚至從農業廢棄物製造保健食品、美容用品及能源原料，都可創造極高經濟價值。試問農委會是否曾做過相關規劃？

農業發展首要突破生產結構的瓶頸。生產規模與消費市場小，都是我國農業缺乏競爭力的主因。故以生產農產品為核心的思維，是極大的錯誤。所謂調整農業結構，不僅是產品項目間的產量增減，而是整個農業供應鍊向上開花，或是向下扎根的全盤規劃。

如果農委會主管、幕僚以及顧問們不能認清農業問題的關鍵點，而仍然聚焦在產銷失調的旁枝末節上，農業一定不會死，只是慢慢凋零。

【2006/10/26 聯合報】

2006.10.25　中國時報　地方中心/綜合報導

國共農業論壇達成協議，立刻收購台蕉二千公噸，昨天起開始收購裝船，預計廿八日運抵廈門。中部的山蕉固然品質較好，收購價十點五元，高出南部五角，但霧峰地區的銷日芭蕉卻高達廿五元！

南投市永豐香蕉集貨場，廿四日有台灣青果合作社台中分社進場收購，集貨場擠滿人車和一堆堆的香蕉。

省農會總幹事張永成表示，外銷大陸香蕉先期預計三百公噸，對蕉農具有鼓舞作用，將在今日開航，經香港預計廿八日轉運抵達廈門。

林姓農友面帶笑容說，現在能夠銷往大陸，總是增加收益的機會，雖然收購價每公斤為十點五元，仍不敷成本，但總比中秋節後，每公斤四、五塊錢好太多了。

昨日收購的特級香蕉，外銷大陸一百公斤價格一千零五十元；至於二等品僅四百元，打下的三等品只有三百元。南投地區共收購兩只貨櫃共二千五百箱，每箱十二點五公斤，今天仍將在雙冬、中寮、竹山、清水等地區收購，再出貨一櫃一千二百五十箱。

高雄縣旗山、美濃等地，以每公斤十元的價格，收購第一批銷往大陸地區的香蕉，預計收滿一二五○箱，也就是十五公噸。

蕉農王小姐指出，今年她的收成約一萬多公斤，昨天只運來約五百公斤。蕉農林德勝也認為，蕉價本來就會因品質或地區產生價差，例如中部地區現今山地蕉品質較好、口感佳，收購價格也較高。

另一方面，一直被視為次級品的芭蕉，最近卻備受日本人青睞；霧峰鄉蕉農昨天率先輸出七百八十公斤芭蕉到日本，創下近百年空前紀錄。

日前日本池榮青果株式會社幹部到山區勘察，對台灣芭蕉情有獨鍾，認為台灣芭蕉在日本市場看不到，有推廣的潛力。

蕉農陳聰明表示，國人對芭蕉的喜好程度，一直勝過山蕉或傳統香蕉，價格也較高。這次台灣首批外銷日本的芭蕉，每公斤收購價廿五元，比山蕉收購價格貴一倍。

【聯合報／江政憲／商（台北市)】 2006.10.25 03:57 am 
 
「全民」一詞越來越好用了！似乎所有政府施政有問題時，都可以靠「全民」解決！「全民拚經濟」、「全民拚國防」、「全民拚治安」，乃至於目前最流行的「全民吃香蕉」。只要是政府無能力或想逃避某些施政上應有的作為時，就把責任推給了「全民」。最近香蕉生產過剩，產銷失衡，就以「吃香蕉愛台灣」來消化香蕉，反正政府都沒責任，要解決就是軍方、監所、學校，男女老少都應該吃香蕉，這樣才能展現「全民愛台灣」！

【2006/10/25 聯合報】

2006.10.24　中國時報  南方朔

危機通常都是結構或價值問題的顯露，因而若能妥當的面對危機，它就會變成轉機。

但我們社會卻有一個特性，那就是不管碰到任何危機問題，我們總是會藉著作秀或各式各樣的東拉西扯，而後問題即被唬弄敷衍過去，而結構與價值的基本面根本就沒有觸及。人類只有去碰基本問題，才會得到具有普遍意義的思想和學問，促成進步。台灣從不碰基本問題，這乃是我們思考力和學術力永遠抄襲依賴的原因。

就以香蕉價格慘兮兮的問題為例，它的根本在於政府能力的衰退，青果社的功能廢弛，台灣對香蕉市場的情報力不足以及產銷管控的漸趨無秩序等，但我們又是怎麼面對這個問題的？還不簡單，從行政院長開始，就猛吃香蕉，似乎藉著這種愛香蕉的動作，問題即可一揭而過。以前牡礪受汙案而滯銷，大小官員就猛吃牡礪，要大家放心。這種形態的招式早已不是新鮮事，但問題的本質改變了嗎？當然沒有。

再以這兩天喧騰人口的直銷新貴，載外國名模酒駕，撞毀法拉利名車的新聞為例，它集財色名牌等當令的元素於一爐，又誇張地顯露出「只要大爺有錢，有甚麼不可以」的令人羨慕之人生態度，無疑地是最好的煽色腥新聞。但若深層看，這個新聞其實也反映出了台灣及普世金錢和物質崇拜的另一側面，這種問題在外國的思想和學術研究裡早已成了新興的一派，但我們除了花邊外，可有去碰觸它的價值面和意義面？

再例如，近年來台灣從政治貪腐，中產階級新貧化，每年燒炭自殺即逾四千人，以及不時爆發的諸如虐貓虐狗事件，每種問題莫不都有深層的結構和價值原因。但非常奇怪地，乃是只要和政治有關，我們就一定東扯西扯；換種說話的方式，萬變不離其宗地扯回到「統獨」、「本土─非本土」，兜了一圈又回老路。而和政治無關的，則又始終只停留在消息面打轉，加火加柴爆炒一陣，而後即告冷卻消逝。媒體時代的社會，愈來愈只會生產消息和新聞，卻愈來愈不會生產出意義，台灣在這方面可算是特例。一個不能自己生產出意義的社會，當然也就各種大大小小的危機永遠是危機，不可能將危機變成轉機。而要危機變轉機，一定要面對問題，從它的客觀性裡形成制度與價值等意義，而它當然不可能從作秀和口水裡誕生。

台灣從媒體解嚴後，即進入了一個速食簡餐式的作秀和口水主導一切，以及表面的花花綠綠吸引了一切的新時代，結構的改良和價值的思考已得不到重視，而現狀遂變得超穩定化。我們不能從危機裡生產出轉機，良有以也。

2006.10.24　中國時報  中時社論

香蕉盛產滯銷，價格滑落到每公斤不足十元，最近更傳出產地價已經滑落到每公斤四元、五元。蕉農無法收回成本，乾脆放棄採收，讓它爛在園子裡，還可以當明年肥料。此時行政院長正在部會間大力鼓吹「吃香蕉愛台灣」，各部會拚了命買，但蕉農未曾感受到，價格還是繼續滑落。為什麼會這樣？其實，香蕉只是所有農業生產問題的一端，今年用這樣的方法或許可以解決一時燃眉之急，但明年呢？會不會有柳丁、梨子、芭樂等，出現相同的問題？到時該怎麼解決？

這就涉及到政府對農業生產特性的掌握。今年香蕉盛產，主因在於去年香蕉價格大漲，農民看有利可圖，大舉種植。偏偏今年颱風少，往年會被夏季颱風吹走、吹倒近一兩成的香蕉樹，安好無恙地存活下來。農民雖然少了天然災害的損失，但盛產的後續效應卻讓農民損失更大。

但農民能怎麼辦？一個地方農會幹部曾說過，基層農會最痛苦的事，莫過於農民問你：「今年可以種什麼？」你講什麼都不確定。今年價格高的，明年農民大種，反而保證大跌。反之，本來冷門的，農民不種，反而明年大漲。識者一定會問：難道政府不能輔導農民種植，各地分散種植不同種類的蔬果，以避免風險嗎？這話是對的。但誰來決定種什麼？還有各地農民為什麼要聽你的？如果農民依照你的分配來種植，萬一價格依然大跌，農民來找你，你要保證價格收購嗎？你不收購，不保證價格，輸贏賺賠是農民自己承擔，他們為什麼要聽你的？又有那一個農會、甚至農委會的官員敢保證？

這就是農業的困境所在。基本上，農業生產本來就有不穩定的特性，再加上高度依賴自然條件的限制，因此歐美先進國對農業大多採取補助、政府協助出口、國家支持外銷等方式，以國家力量，降低農業的各種風險。這多少帶有「計劃性經濟」的模式。但台灣不同，更大的衝擊來自ＷＴＯ的影響。農產品開放進口愈來愈多，各種蔬果進口數量不斷增加，擠壓台灣蔬果的市場。至於稻米，更不必多說了，除了少數稻農還可以靠高品質高價位生存，其它的稻田都是「種心酸的」（農民語，意指農民種稻米是為了滿足心理的需要，不忍心讓農田荒廢而已）。

內有政府缺乏政策，外有全球化衝擊，台灣的農業早已命在旦夕。如果不是農民不斷創新品種，不斷開發新產品，刺激市場買氣，台灣農業與農村恐怕早已走向黃昏。解決這些問題，其實還是一句老話：加強政府的輔導，尤其是農村最基層的組織──農會，一定要讓它活過來，變成是農民的經濟互助組織，一方面輔導農民轉作，一方面作為農村計劃經濟的基層組織，在產銷、金融、市場上，給予農民足夠的協助。如此一來，農民有自己的產銷管道，就不會受到大、中盤商的剝削。以這一次行政院決定採購香蕉來說，大盤商說沒有了，但農民因價格低迷，無人採購，放任香蕉在產地腐爛。如果中間有農會協調，情況應可以好轉。但目前因農會與執政當局關係緊張，短期看來，難以解決。

此外，也應該更靈活善用大陸採購農產品的機制調節。國共農業論壇這一次討論的結果，為了解決台灣香蕉問題，中共打算以每公斤十至十二元成本價採購台灣香蕉，這是比政府所出的每公斤三元要高出許多的價格。政府當然可以說，這是中共「統戰」，但統戰本來就不分彼此，政府大可以拿一樣的價格向農民收購，來收買台灣農民的心。更何況，如果此事成真，政府也可以把向大陸的採購，作為調節台灣農產品價格的籌碼，有什麼不可以用的？

事物總是有它的兩面性，政府不必害怕大陸統戰，只要我們農業做得好，產銷秩序建立好，農民生活過得好，大陸的採購反而會變成政府的籌碼。但關鍵還是我們自己必須建立總體的農業政策，而不是只會要求官員吃香蕉。

2006.10.24　中國時報  黃如萍、楊秋蘋/台北、南投報導

行政院農委會農糧署長黃有才表示，預估從現在開始到明年六月，每個月香蕉產量會比去年同期增加兩千至三千公噸；大陸表示要向台灣購買兩千公噸香蕉，只能說「杯水車薪」，助益有限。

另據新華社報導，中共除了今天從台灣起運三百噸香蕉經香港運往上海與天津，福建超大現代農業集團也從高屏兩地採購一九二噸香蕉，創廈門口岸自台灣水果登陸來單一品種進口數量之最。

黃有才昨日表示，中秋節前香蕉價格每公斤十二．五元，經過中秋節五天連續假期休市，十月十五日開始，價格一路慘跌，最慘為每公斤四．五元。

農委會昨日起，協調香蕉產地農民團體以每公斤十元收購中等以上品質香蕉，供應學校機關團體；每公斤三元收購擦壓傷或果形不正常香蕉，掩埋或餵豬，此一「農安計畫」即日起執行三個月，預計收購三千公噸香蕉，以減少市場香蕉流通量，加速蕉價回升，確保農民收益。畸形及發育不良香蕉，以往台灣省青果合作社以每公斤兩元收購。

農糧署作物生產組副組長黃培訓，昨日也帶隊前往中寮鄉福盛村大湳巷的香蕉集散場，了解農會配合該署推動「農安計畫」收購次級品，再加以廢棄的處理過程。

黃培訓強調，今年香蕉預估產量達廿一萬噸，比去年增加；九至十二月是中部蕉上市的旺季，但主要的外銷市場日本在秋冬是香蕉的淡季，今年香蕉外銷預估為一千六百公噸，僅比去年的一千五百公噸略增。

黃有才說，香蕉價格昨日明顯回升，產地價格已達每公升八．五元，八天內價格已攀升九成左右，代表之前種種促銷措施有效。

農糧署上周一結合農產運銷公司、生產合作社、產銷班等單位共同促銷，促銷的香蕉達五千五百箱，成功促銷了八萬多公噸香蕉。

黃有才表示，今年香蕉價格比往年低，主因是九十三年及九十四年颱風豪雨多，香蕉價格上漲，導致今年栽種香蕉的農民增加。

部分民眾抱怨買不到香蕉，黃有才說，是因為上周四、五（十九、二十日）各單位訂購香蕉高達三千八百箱，為維持市場供需秩序，避免暴起暴跌，影響蕉價穩定，農糧署限制每日供應三百至五百箱。雖然蕉價已有回升跡象，但農委會表示，每箱十五公斤二五○元，每次訂購五十箱以上免運費供應，維持至十月三十一日。

2006.10.24　中國時報  地方中心記者/連線報導

香蕉價格直直落，面對生產過剩窘境，前農委會主委彭作奎表示，今年三月農情調查，即預警香蕉會增產四十五％，但農政單位錯失輔導農民減種、促銷配套的先機；秋冬季木瓜將上市，預估產量也增產四十五％，是否重演瓜多傷農，令人憂心。

彭作奎指出，農作物本來就在豐收、欠收的「蛛網定理」中拔河，農政單位當務之急要提出減產和促銷輔導措施，農情調查發現將產量過剩時，及時編列保證價格預算。否則農情調查流於數據，失職又失策。

彭作奎指出，不僅香蕉，其他農產品供需也該從全球佈局，以外銷為主力，打出國際行銷管道。否則台灣香蕉即使品質優於東南亞國家，在價格取勝下，台蕉只能限於內銷，衝擊蕉農生計。

幸好，在官方強力促銷以及大陸當局決定向台灣採購香蕉的預期心理，台灣香蕉產地價格已止跌回升，台中縣產銷班賣給青果社的價格已從每公斤四元上漲到十二元；且最近一周來各地香蕉銷售量直線上升，香蕉滯銷危機暫告解除。

青果社台中分社表示，中部地區第一批運到廈門的香蕉共三貨櫃，每貨櫃一二五○箱，每箱十二公斤，預定廿四日出貨；第二批訂廿九日出貨，運往北京和天津。第一批貨源均來自南投；第二批加入霧峰香蕉。

霧峰香蕉產銷班長廖明賢表示，青果社未通知要收購香蕉前，當地香蕉價格每公斤一度跌破四元；昨天青果社通知他們廿七日交貨，特級品每公斤十二元，果農聽了十分開心。香蕉盤商徐政詮表示，他們香蕉收購價格跟著青果合作社走，若青果社提高價格，收購價格跟著調漲，昨天在南投收購，每公斤回升到六元。

省農會總幹事張永成表示，紓解香蕉生產過剩，省農會和各級農會還不會出手，原因是怕太多單位搶著收購香蕉，香蕉不可能同時成熟採收，擔心造成假性供需失調，香蕉價格暴漲肥了大盤商，反而沒有照顧到蕉農。

青果社高雄分社表示，自去年香蕉外銷市場開放貿易商參與後，不少貿易商初期覺得有利可圖，但卻不熟悉香蕉的內銷、外銷市場，衝出了量，卻亂了市場，才造成目前亂象。

旗山一位曾姓蕉農說，稍早台中地區也說香蕉賣不出去，但據他初步了解，有些蕉農沒契作等門路，才發出此一「心聲」。

三重市公有果菜市場的香蕉行情，批發價從上星期每公斤十二至十八元，昨日上揚至每公斤十五至廿元。

【經濟日報／記者陳秀蘭／台北報導】 2006.10.24 03:24 am 
 
面對銷往大陸香蕉，每公斤收購價格10元，農委會「農安專案」昨（23）日也決定加碼，提高收購香蕉價格。農委會宣布自即日起協調香蕉產地農民團體，以每公斤10元且不限數量收購香蕉，農委會此舉與大陸別苗頭、較勁意味濃厚。

頃閉幕的兩岸農業論壇，國民黨立院黨團透露，國共兩黨達成協定，大陸將以每公斤新台幣10元價格，向台灣農民收購產量過剩香蕉。台灣省青果運銷合作社昨天開始進行香蕉銷往大陸的採購作業。

高雄、屏東分社預計向各收購1,250箱重15,600公斤，由所屬各分場收購；台中分社預計收購3,750箱重46,800百公斤。

【2006/10/24 經濟日報】

【經濟日報／記者林政忠／台北報導】 2006.10.23 05:47 am 
 
立法院國民黨團昨（22）日表示，國、共兩黨已達成協議，中國大陸將以每公斤新台幣10元價格，收購2,000公噸台灣香蕉，首批300公噸香蕉明天將經香港運往上海與天津；國民黨力促「香蕉直航」，解決台灣香蕉生產過剩的燃眉之急。

香蕉捲入兩岸政治角力，行政部門採取「冷處理」。農委會官員表示，任何「單純」民間購買行為，只要對台灣農民有幫助，農委會沒有特別意見。政府已對香蕉產銷調節採取積極措施，香蕉價格逐漸回升，大陸的採購是否能產生立即效益，尚待觀察。大陸媒體報導，21日下午，中華供銷總社下屬北京市果品有限公司、上海市果品有限公司和超大現代農業集團，與台灣省農會、台灣青果運銷合作社在廈門達成採購台灣香蕉的協議。

國民黨政策會執行長曾永權說，經國民黨與中國共產黨前晚於廈門漏夜協商，北京同意向台灣採購2,000公噸香蕉，第一批300公噸香蕉將由台灣青果運銷合作社等三個民間農業組織為窗口，運往上海與天津。國民黨政策會副執行長張榮恭質疑，政府願意為電子產業推動「貨運包機」，為大陸觀光客舉辦「假日包機」，何妨替蕉農辦一次「香蕉直航」，讓大家看看政府的魄力？

全程參與國共協商的前農委會副主委陳武雄表示，大陸同意以一公斤10元價格向台灣農民採購，最遲14天內就會把收購款項直接匯入蕉農帳戶；比起農委會主委蘇嘉全承諾，政府以一公斤3元的保證收購價格要優惠許多。

【2006/10/23 經濟日報】