2006/10/08  【經濟日報社論】
勞委會日前宣布，三年內終止高科技產業的外勞，而將其外勞配額移轉到特定辛苦製程三K產業及三班制的產業。增加三K及三班制產業所需外勞固然是正確的做法，但並不應以縮減高科技產業的外勞為條件；現階段實不宜任意緊縮高科技產業之外勞。

願意從事三K及三班制中之大夜班工作的勞工人數日益不足，使這類產業難以經營。當這類產業減少生產或外移，產業中其他願工作的勞工將會失去工作，甚至關聯產業也可能因為生產鏈中斷而被迫外移，而造成更多失業。這即表示三K及大夜班的勞工和其他勞工間具有很高的互補性，欠缺三K及大夜班勞工，其他勞工的工作機會亦隨之減少。因而引進三K及大夜班之外勞所取代的本國勞工較少，為本國勞工創造的工作機會則較多。逐漸認知這種外勞和本勞之間的互補性，使國內絕大多數人都贊成擴大引進這類外勞。由此看來，引進三K及大夜班外勞並不必以減少其他外勞來做補償或條件。

引進適當的外勞，也可說是目前全球化競爭下，維持本國產業群聚必要的做法，在全球競爭的時代裏，企業必須能運用全球最有利的市場和資源才能有足夠的競爭力；企業不只要能夠自由運用國內外的原料和零件，最好也能更方便地運用國內外各種生產要素，我們若無法引進某些重要但我國供應不足的生產要素，則相關的產品或製程就必然會外移，而使我國的產業種類減少，產業群聚在一起相互支援的作用弱化，我國吸引投資和人才的能力也將因而下降，乃造成產業群聚進一步減少的惡性循環。由於我國經濟的規模本已小於競爭對手，因此我們在可能範圍更要多利用引進外國資源的方式來擴大或鞏固產業群聚。

因而從勞工互補性及鞏固產業群聚的觀點，我們都不宜隨便減少高科技產業的外勞。勞委會認為，勞工成本在高科技產業相對不重要，勞工待遇也較佳，因此可以減少其外勞。然而高科技產業的類別也很多，其中有不少並非不在乎勞工成本，否則我國的筆記型電腦也不必全部移到國外去生產。另外，勞工的類別也很多，目前高科技產業所運用的外勞，並非國內失業情況最嚴重的低技術工人，而是受過相當程度教育的年輕人；國內目前不見得有夠相同品質的人力，如此資具的本國勞工也不見得願意以接近外勞的待遇來從事相同的工作。因此遽爾取消高科技事業的外勞配額，有可能使某些高科技產業遭遇人力不足或成本增加的困難，甚至逼使它們及其相關產業外移，使國內就業及產業群聚都受到傷害。

高科技產業外勞很可能和研發也有相當高的互補性。許多高科技的研發與生產過程有密切關聯；若我國的生產過程全部外移，則研發將失去來自生產部門的許多問題和靈感，許多研發成果也不方便儘速測試其可行性。因此生產部門的外移常導致研發部門不得不跟著外移。由此觀之，某些高科技產業的生產部門即使能直接雇用的本國勞工不多，仍宜提供必要的外勞以讓它們繼續留在國內來配合研發部門。

經濟政策的大原則則是要創造更大的餅以讓大家都分到更多的餅，而不是大家來搶既有的餅而成為零和遊戲，更不是為了某些人多分一點餅而不惜讓餅變得更小，勞工政策當然也要適用這個大原則。政府和勞工都不應只看直接利益或工作機會重分配帶給一部分人的利益，而應整體互補性和產業群聚效益的利益。因此我們希望勞委會能更具體瞭解外籍勞工在高科技產業中的功能，以及國內勞工替代外籍勞工的可行性，不要只為了不得不增加另一類外勞，就決定減少高科技產業的外勞。

勞委會以業者對去年的外勞緊縮並無不良反應做為再緊縮的理由，也不妥當，承受得了上一次，並不表示就可以承受更多。何況業者無不良反應也可能是不想反應，而寧願默默外移或減少投資。政府若一定要等業者口出惡言再來思考政策的妥當性，也是非常不妥當的做法。從最低稅負到要取消租稅獎勵到要緊縮外勞，我們希望政府不要讓人誤以為我們的政府不要高科技產業。

【2006/10/08經濟日報】