2006.09.26　中國時報  夏念慈/高縣報導

領有殘障手冊者雖能請領多項福利，但真正受惠的卻不一定是殘胞本人！

依現行法令規定，領有殘障手冊者，依法可申請包括：生活補助金、生活輔具或器具購置補助、政府照顧及托育養補助、福利津貼、居家服務、子女健保或課學業補助、經營公益彩券權、車輛免牌照稅、停車優惠……等。

鑑於各項殘障福利對經濟弱勢家庭的助益甚大，各縣市申辦件數均逐年明顯增加。以高縣為例，去年新辦件數比例大幅成長4成，顯見殘障手冊深受弱勢基層的青睞。

不過，高縣府也稽查發現，公有停車場內停在殘障車位的車輛，許多都是殘障者親友持證使用。此舉既能免牌照稅，停車還能免費。

尤其，許多有癱瘓在床的重殘者或植物人的家庭，每個月申辦的各項照護費，已成為全家經濟收入來源之一；有些列為低收入戶的極重度殘障者，根本無法下床，但家屬覬覦每輛代步電動車4萬元的高額補助，竟與不肖業者勾結，利用低價車核銷高額補助，賺取中間價差利潤。

另外，由於現行殘福法規定，應先依兩代家庭總收入計算是否列為殘障中低收入戶後，再依殘障鑑別程度核發生活津貼。

但社工人員深入了解發現，重殘或極度重殘者，多半都沒有結婚，由父母親照顧；可是許多輕度及中度殘障者，卻能娶外籍新娘後生子。

結果，比較需要政府照顧的重殘或極重殘者，經與父母財產合計後，喪失請領生活補助金的資格；反觀較有自謀生活能力的輕中度殘障者，與子女及無工作能力的外籍新娘合算兩代收入，卻能輕易領到生活補助津貼，讓政府照顧殘胞的美意大打折扣。

2006.09.26　中國時報  夏念慈/高縣報導

請領殘障手冊補貼家計，近年來成為一股社會新趨勢。不少人上網抱怨殘障手冊請領手續繁複不容易申辦；但也有人在網上大剌剌地炫耀，只要花個3千元就能拿到手。

在「身心障礙者服務資訊網」的「火線話題」論壇上，一名殘障網友上網說，他在麥寮工作的一個朋友，好手好腳卻為一名檳榔西施喝醉酒，還徒手打破玻璃受傷，手筋險些就斷了。

網路盛傳3千元換1張

醫師將這位朋友的手筋成功接回，朋友做復健時，還問醫生可不可以請領殘障手冊？但醫生卻拒絕為他開診斷證明，因為受傷的手可以慢慢好起來。後來，有人告訴這位朋友，只要拿3千元就能代辦殘障手冊，最後真的用3千元換到了殘障手冊。

社福黃牛活躍於申辦各項社會福利場合，不少人都耳聞能詳，無論視覺、聽覺、平衡、語能、肢體、智能及重要器官喪失等各領域的殘障請領殘職津貼中，都得靠醫生診斷證明來核發。因此陸續傳出疑似殘障手冊申辦詐領事件後，醫界是否涉入從中謀利？外界很難釐清。

今年高縣身心障礙者鑑定小組，一至七月底在衛生局審核鑑定作業中，共有8435件19類身心障礙申請鑑定新案。其中，肢體障礙佔2790件，慢性病精神障礙佔2175件，兩類合計佔全部案件6成5，堪稱最大宗。

擔任鑑定小組成員的高雄長庚職能治療組長張瑞昆毫不諱言地說，醫界鑑定肢殘有盲點。例如：醫界只能判定肢殘傷害程度，無法也無能力判定是否自殘，藉以詐領殘障手冊；屬於慢性精神病的憂鬱症或躁鬱症鑑定，醫界也無法掛保證一定能鑑別出有心人刻意的偽裝。

申請補助款明顯增加

此外，社政單位最多抱怨的，就是持醫院鑑別診斷為「行動不便」、「聽力不佳」或「視力不良」的老人，申辦殘障手冊請領補助，購買每具高達數萬元的電動代步車、助聽器、擴視機的人數，也明顯增加。

不過，社會局障福課也曾查到，像先前美濃鎮有20多名社區老人，捨棄就近的旗山醫院，卻坐著小巴遠赴岡山某家醫院找某位女醫生，並集體診斷出退化性關節炎後，再向社會局集體申辦電動代步車的情況。

該名女醫生被約談後才恍然大悟，原來有一名疑似社福黃牛的中年婦女，經常帶著大批老人掛她的診，還時常闖入診間代老人關說。讓她原本一顆敬老的愛心，被歹徒利用，還得背上不法診斷的黑鍋。

障福課人員還發現，高縣有一家醫院的耳鼻喉科門診間旁，就設置了助聽器販售專櫃，且醫生開立須戴助聽器的診斷證明書比例偏高。經向醫院院長反映改善，醫生雖已收斂，但不久課員即接獲騷擾、恐嚇，指責社會局不該擋別人的財路。最後經警方介入處置，才平息這場風波。

2006.09.26　中國時報  林庭瑤/台北報導

為解決殘障手冊浮濫發放歪風，內政部今年五月完成《身心障礙者保護法》修正草案，原本一本殘障手冊可享「套餐式」福利服務，改由縣市政府組成專業團隊小組進行「需求評估」認定，每五年檢討一次，使社福資源用在刀口上。

該法案今年六月送行政院，即將送立法院審議。一旦通過立法，殘障手冊「套餐式服務」即走入歷史，預估衝擊九十三萬領冊的身障者。

根據現行規定，地方政府提供的「套餐式」福利包括專用殘障停車證、免費搭公車、減免牌照稅，引發外界質疑為「特權階級」。審計部審計報告書也多次指出，內政部對身障者鑑定制度及手冊核發控管有浮濫問題。

審計報告指出，身障者福利經費佔地方政府總預算比例居高不下，如宜蘭縣九十四年總預算，身障者福利預算佔四十五％。其中八成是現金補貼，僅二成是社區服務，形成畸形社福現象。

為使社福資源用在刀口上，內政部大幅翻修《身心障礙者保護法》，將身障者享有的「套餐式」服務大幅改成「需求評估」制度，由縣市政府專業團隊小組認定。

據內政部規畫，縣市政府專業團隊小組包括醫事、社工、職能復建、特教等專業人員，依身障者障礙類別、障礙程度、家庭經濟條件等認定。例如，需專業團隊小組認定為「行動不便」，才能取得停車證，不是有殘障手冊就可申請。身障者持有專用停車證、減免牌照稅等資格，最遲每五年定期重新鑑定。

為減緩改革的衝擊，內政部規畫過渡期，新法實施後設五年落日條款。五年落日條款結束後，身障者仍可在前五年選擇適用舊制，十年後所有身障者都適用新制，無一例外。

2006.09.26　中國時報  地方中心記者/連線報導

依內政部社會司統計資料，民國八十八年至今，全國申領殘障手冊人數激增十萬七千九百四十人，成長幅度達卅九％，相當驚人。

社會司統計，去年全國身心障礙人口達卅八萬八千餘人。其中，經濟力較弱的台東縣身心障礙者佔全縣人口七．七一％居冠；花蓮縣七．○九％次之；第三名雲林縣六．六六％。上述數字頗符合社工推測，即地理愈偏遠、工商產業經濟愈弱地區，申報身心障礙人口比率愈高。台東縣政府社會局副局長辛進祥指出，今年至六月，全縣身心障礙人數達一萬八千餘人，比去年增加八五七人。

辛進祥表示，過去幾年申領殘障手冊人數大幅增加原因之一是，以往民眾愛面子、不想承認身心障礙的觀念不再，申請人數自然猛增。其次，台東縣車禍等意外比例高，中壯年受傷增加，也是身心障礙人數增加因素之一。

花蓮縣社會局表示，花蓮身心障礙者有二萬四千七百人，主因是花蓮縣有收容精神病院民的署立玉里醫院和玉里榮民醫院，收容對象來自全國各地，長期住院院民也列入統計，所以花蓮縣比例偏高。

全台最大縣台北縣申領殘障手冊人數達十二萬七千餘人，比例雖不如台東、花蓮等經濟較弱勢縣市，但人數穩定成長。社會局表示，申領手冊後有許多福利可享，過去不主動申領者，這些年紛紛申請，每月有四千元至七千元補助，還有其他優惠。