2009-08-20 中國時報 【楊子也／北市（公）】

    　馬總統針對八八水災，向全國民眾道歉，同時舉行中外記者會，「被動」的作出「辯解」，同時承諾，最遲將在九月初救災工作完成一個段落後，檢討責任並懲處失職人員。

    　從災變發生之後，馬總統在各種不同場合中，其實已經試圖為政府的救災行動作過辯解，只是當馬教授耐心向人民「解釋」水災的大道理時，廣大正在受難民眾接受到的訊息卻是：你這樣說，是否表示政府已經盡力了？最嚴重的訊息是，這個執政團隊已經無力解除人民的痛苦了。

    　八八水災所以造成嚴重人命財產損失，大多數的民眾都多少知道背後原因十分複雜，也不會無端要現在的執政團隊承擔全部責任。所以當馬教授在解釋「為什麼」時，其實作的是「急其所緩」的事：清楚「解釋」為什麼，絕對有助於日後問題的全面檢討解決，但不是現在，在萬事莫如救災急的現在，需要的是「信心」與「執行力」，所有的「解釋」，在人民的眼裡只是「辯解」，不過是一種為無能脫罪的辯辭而已。

2009-08-20 中國時報 【王健壯】

    　國家發生大災難時，總統必須同時扮演三種角色：果斷的三軍統帥，撫慰人心的傳教士，以及替人民發聲的國家發言人。

    　民眾，尤其是倖存者，他們在災難過後，想從政府，尤其是國家領導人身上，尋求三樣東西：尋求領導，尋求撫慰，以及尋求保證。

    　但馬英九在莫拉克災變中，就像小布希在卡崔娜災變中一樣，應該扮演的三種角色都徹底失敗；民眾想從他們身上尋求的三樣東西，也全部落空。

    　莫拉克與卡崔娜救災，都是一樣亂無章法，但布希歸咎於「卡崔娜是個不正常的颶風」；馬英九卸責給「莫拉克帶來百年罕見雨量」。而且他們都忘了，當統帥走上第一線救災時，就應該抓大放小，但布希卻像開洗衣清單一樣，洋洋灑灑列出各種聯邦救援數字；馬英九也一一列舉，十天救出了多少人，其中直升機又救出多少人等等。但總統祇知「計算」而不知「領導」，不但讓災難「瑣細化」，也「瑣細化」了他們的領導角色。

    　另外，他們也都缺乏「情境警覺」。災變中死了那麼多人，那麼多人流離失所，但布希在救災過程中，卻不忘笑談他年少輕狂時在紐奧良花天酒地的往事，「沒有了紐奧良，美國還像是美國嗎？」這種幽默，讓災民怎能不欲哭無淚？

    　馬政府官員也不遑多讓。數百具屍骨未寒，邱正雄卻委屈辯駁「我三天沒回家，今天連早餐都沒吃」；薛香川也納悶「父親節吃個飯有錯嗎？我岳父愛吃地瓜稀飯」。黎民冤亡，累累河邊骨隨處可見，災民哭救，淒淒夢裡人各地盡是，中央大員卻以家未回、餐未食為憾，政府不仁，莫過於此。

    　馬英九的「國慶停辦」與「南太平洋訪問取消」，也讓人有不知從何說起之嘆：災民命在旦夕，你辦不辦國慶，出不出國訪問，干我何事？於我何益？國家領導人與災民「疏離」至此，簡直不可思議。

    　更重要的是，總統有特殊話語權，國家災難發生後，舉國能行使「國家哀悼」話語權的，唯總統一人。他必須要像個傳教士，哀悼死者，撫慰倖存者，團結浩劫後不安的全國人心，既要把國家悲劇「意義化」，更要把「毀滅」轉換成「重生」。

    　但布希與馬英九卻始終未曾進入這樣的「人性空間」裡。紐奧良全市淹沒，布希卻祇在幾千呎高空上「鳥瞰」災情；災民哭喊求見時，馬英九卻皺眉以對「你不是見到我了嗎？」土石流奪命，馬英九也歸咎「他們不撤離」，並且自嘲「我是大號出氣筒」。上帝可以高高站在雲端上，但行使「國家哀悼」話語權的總統，卻必須走下雲端，與民為伍也與民同悲，腦子裡與嘴巴上也應該祇有一個代名詞：「我們」，否則，國家領導人怎能說出或做出感動人心的言行？

    　而且，傳教士是沒有「自我利益」的，也不需要「自我辯護」；災民痛罵國家領導人罔顧人命時，傳教士必須概括承受，絕不替個人利益辯解。但布希卻將應該由他承擔的責任，轉移給不願放棄權力的州長與市長，以及不專業而遭撤換的聯邦救難署署長。

    　馬英九也是一樣。別人說他未發布緊急命令，不像個三軍統帥，救災無能無方，對災民冷漠冷血時，他也替自己辯護：「我的領導強而有力，但不是在媒體面前展現」；幾百條人命在災變瞬間消失，數萬人至今無家可歸，他卻還像個法律系的模範生：「我是依法行事，不能為所欲為」。

    　「一個祇會自我防衛、自我辯護的傳教士，根本就稱不上是個傳教士」，小布希當年曾經被美國輿論這樣的定位；馬英九在莫拉克災變中，也完全不像個「國家傳教士」，他把「國家哀悼」這個總統的特殊權力，糟蹋得一乾二淨。

    　「他們展現他們的領導能力，他們講到我們內心深處，他們撫慰我們的傷痛，他們讓我們相信，我們的苦難不會重覆，我們能有一個安全的未來」，卡崔娜災變後，美國一位學者替民眾描繪出他們心目中的災難總統條件；小布希已可聽而不聞，馬英九雖為時已晚，但為來者追，卻不能不聽，不能不引為血淚殷鑑；這才是災變對他的教訓，不是對災民的教訓。

    　（作者為中國時報前社長）

2009-08-20 中國時報 【莊佩璋】

    　風災以來，許多人光看電視，眼淚都已不知流了多少。大家都好奇，馬總統親臨災區，怎能不掉淚？

    　日前，馬總統召開記者會滅火，講到空勤總隊隊員為救災罹難時，終於哽咽。但，一來這哽咽來得太晚；二來，這是傷痛、感佩官方救災者的勇敢犧牲，而不是同情災民的悲慘，終究不是「苦民所苦」，感動人民的力道當然也會打對折。

    　馬總統絕非冷漠，只是他的「淚點」不同於常人。李安拍《色戒》，是以湯唯的角色當原點，同情她對愛情的執著，對「國仇家恨」等情操是持否定態度的。但，馬總統看《色戒》，卻認同象徵「國仇家恨」的王力宏，因此而哽咽，把李安嚇了一大跳。

    　馬當選總統後，謁蔣經國靈，眼眶含淚，情緒相當激動。許多人說，是因他感念蔣經國的知遇之恩，觸景傷情。但，我認為，在蔣經國靈前，馬心裡默唸的是：「經國先生，我終於復國成功了。」

    　年輕一代的人不可能理解馬總統的心情。他是「今之古人」，典型的三、四年級模範生，只有經過「黨國意識形態教育」的人，才會知道他為何哭。

    　威權時代的教育，只有「國」，沒有「家」；只有民族，沒有人民；美國總統甘迺迪說的「別問國家能為我做什麼，要問我能為國家做什麼」就是這個時代的精神。

    　三、四年級生看《英烈千秋》、《黃埔軍魂》、《筧橋英烈傳》……等軍教片，讀的是林覺民〈與妻訣別書〉，接受的全是「國家」、「民族」、「社會」等抽象而崇高的大論述，「個人」、「家庭」等小論述，在黨國思想體系裡是卑微，甚至是罪惡的。

    　由於中黨國「大論述」的毒太深，馬總統就像歐陽鋒逆練九陰真經，也倒看了《色戒》，惑於「情操」，疏忽了「情感」；也因為腦海裡只有「民族」、「國家」，馬會哭蔣靈，卻沒辦法「苦民所苦」。

    　馬總統為空勤總隊員罹難而哽咽，表面上看，是為風災而情傷，其實，還是為英雄為國捨命的「情操」而哭，仍是「大論述」。

    　民主，是建立在個人主義之上，徹頭徹尾的小論述；民主，非常世俗，一點也不崇高；民主，是靠無數人的「感覺」，累積成集體的理性。馬總統只學到了美式民主的皮毛，沒有真正的潛移默化。風災，終於掀開了皮毛，暴露了「黨國思想體系」模範生的本質。

2009-08-20 中國時報 【本報訊】

    　一個中度颱風、一場大雨、一個半世紀僅見的水災，把馬劉政府的缺點沖刷暴露得一清二楚。馬總統沒有決斷力、抓不到方向、拘泥於法律形式細節、講話欠缺同理心，這些缺失難謂微小，但如果能找一位體恤民瘼、敏銳謹慎的行政院長，或許還能有所補救。無奈的是，行政院劉院長雖說精明幹練，卻與基層人民格格不入，甚至給人一種高高在上的優越感。這樣的形象風格在災變過後、人民亟需安撫慰恤之際，就容易形成了政府與人民之間巨大的鴻溝。

    　劉兆玄院長並不是沒有救災的經驗；一九九九年九二一大地震，時任副院長的他就是前線總指揮官。但當時的指揮，多為資源支配與行政協調，對災民的慰問與互動總還有李登輝總統頂著；而當時黨政軍一體的政治結構，外界也不會對救災產生太多的抨擊。但是時隔十年，國內政治情勢丕變。八八水患劉兆玄院長必須在第一線面對為災民，也要遭逢各種多元勢力的挑戰，更要設法彌補馬總統失言失機的種種缺陷。這些，都不是威權時代的幹臣所能勝任；而在第一線撫慰民心的工作，更與他「自我感覺良好」的身段扞格難容。

    　許多人都說，馬英九總統所用之人，都有非常高的同質性。就馬、劉二人而言，他們之間的同質性就是「曲高和寡」。馬總統是哈佛大學法學博士，英文流利相貌俊挺；劉院長年輕得志，四十幾歲就擔任龍頭大學的校長，自此一帆風順。正因為他們學識高強，所以總能睥睨周遭，但久而久之就難免失去了親和力與同理心。

    　全世界每個國家都有或大或小的災難，而救災善後唯一的指導原則，就是謙遜自抑、貼近人民；永遠說自己做的不夠，永遠矢志要為災民做更多。二○○一年紐約世貿九一一災變，當時的市長朱里安尼幾乎有數周都只能每天睡兩、三小時，又哪有心情與空閒去理髮染髮？由於紐約市警察與消防有多人罹難，故紐約市府在災後全力營造的氣氛，就是市民一體、全市一家的向心力與凝聚力，根本不再去區分救災者與受災者。朱里安尼只是沒日沒夜地解決問題，歡喜做、甘願受，根本沒有「受氣」的感覺，又怎麼會自認為出氣筒？半年過後，朱里安尼的努力終究被美國人與紐約市民肯定；即使他以往政績平平、私生活紊亂，卻因九一一救災而成為紐約市有史以來少數膾炙人口的好市長，可見災害未必會傷害政治人物，端視其處理與因應而已。

    　馬總統是民選的，現在才上任十五個月，輕言異動當然是不切實際的妄論。但是誠如他日前記者會所言，九月間做內閣的調整，恐怕是必須要做的動作。現在的內閣在災民與人民的眼中，幾乎已經不具公信力；閣員只要端上檯面，恐怕就得面對噓聲與鄙視，遑論救災重建，更遑論其他經緯萬端的國政建設。一個得不到人民信任與尊敬的內閣，當然要改組更換，否則國家機器形同停擺，後果嚴重，不能兒戲視之。

    　有人將內閣改組比喻為「搶救英九大兵」，但我們卻不願意從如此消極面的角度去評論，而要從積極面的觀點去思考。馬劉二人個性太過重疊，無法發揮內部互補效果已如前述，而二人激怒人民，難以貼近外部基層也是事實。這樣的內外交迫，為台灣前途計，內閣做一定幅度的更換恐怕是不得不然的抉擇。過去一年中，輿論對於行政院各部會施政的埋怨不知凡幾，現在以水災為由做大規模的調整，也算是順應輿情的自然因應。

    　更換內閣當然是有社會成本的，但若不做此適度的內閣破壞，後續國家建設恐怕難以啟動。如果從這個角度切入，那麼內閣撤換就只是「建設性的破壞」，也是替台灣做功德。該發生的，就讓它發生吧！馬總統既訂下了九月這個時間，我們就期待它能夠順利地、優雅地完成。那樣，多少還留給台灣人民一個不差的回憶。

【聯合報╱彭錦鵬／台灣競爭力論壇祕書長（台北市)】 2009.08.20 04:15 am 
 
莫拉克颱風不但帶來空前嚴重的土石流，也對馬英九政府帶來政治的土石流。內閣已確定改組，問題是，改組幅度多大？改組的目標和理想是什麼？

劉院長的專業知識、能力相當受到行政院官員的肯定，然而院長和部會首長默契不夠、號令不行，因此一年多來特別倚重政務委員所組成的政務會議，水災以來部會協調不夠，其來有自。

一般批評馬總統用人都是同質性高、缺乏多元、政治歷練的常任文官、形象牌或學者。面對新一波內閣改組，誠摯呼籲馬總統務必拋開廣被詬病的「競選連任」「自我感覺良好」的考慮。內閣改組要從如何開創未來三年執政成績的角度，運用科學分析、數量管理的方法，遴選幹才。

正面而言，篩選門檻是，政務人才必須具有預見問題、解決問題、解釋問題、說服國會和民眾的能力。就部會首長職位而言，基本上要考慮的因素就會包括：職位的重要性、職位的專業性和專業要求、個人的意願和能力、薪水的多寡、政治的敏感度要求、與新聞媒體互動的頻率、職位要求的口頭表達能力、職位要求的改革性或保守性、職位要求的經驗歷練等等因素。其中，最重要的恐怕是立刻上手，不容許有「學習」的心態。

攬才之考慮因素，從總體上而言，需要考慮到性別、族群、年齡、專業的衡平性和代表性。對特定職位的人選考慮還必須審慎考量個人的專業能力、品德操守、政治忠誠度、利益衝突、輔選貢獻等因素。候選人才是否會貪汙確實是一個重要的考慮，在任命前，如果在個人背景查核方面，預先做好系統性的準備工作，這種狀況應能大幅降低。在負面因素查核方面，可以參考歐巴馬總統在篩選政治任命人員所使用的六十三道問題，分別從專業背景、言論紀錄、私人關係、財務資料、納稅紀錄、司法紀錄等方面詳細具體的考察。

政務官職位在目前的法制條件、待遇條件上，對於真正的人才已經不再具有吸引力。想要成功延攬能幹的政務人員，絕對需要馬總統跳脫既有框架，組成一個前瞻、強力的獵才團隊，才能夠勉強成事。

內閣不全面改組，或是內閣改組不盡理想的結果，也許人民都必須無奈再承受三年，但卻是對人民最大的殘忍。馬總統具有憲法的任期保障，人民也期盼強力的領導，那就從做好內閣全面改組，才是最明確的負責任表現。

【聯合晚報╱社論】 2009.08.19 02:40 pm 
 
馬總統昨天在記者會中表態，面對外界要他下台的聲音，不會逃避責任，將在9月初對失職官員究責。一場記者會並不足以平撫民怨，不管是調整內閣或改變領導作風，馬總統的難題在記者會後才真正開始。

馬總統自己應該清楚，這回的民怨沸騰，可不是三兩星期就會落幕的。民眾的感覺會那麼差，不僅因為怨怪救災不力，而是這實在太不像是當初意氣風發的團隊宣稱「我們準備好了」的作為。什麼都慢半拍不說，緊要關頭說錯話，做出不恰當的舉止，甚至面對外界指責還表現傲慢。終於連監察院長、國策顧問都看不下去了。難怪馬政府的聲望直直落，陷入嚴重的信任危機。

這種排山倒海的憤怒，馬政府豈會解讀不出來？所以才會出現總統率隊鞠躬道歉七秒鐘的畫面。問題是，這種危機處理還是太遲太輕緩了。此時此刻，人民根本不想聽什麼大道理，誰有心情去深究為什麼不發布緊急命令？或者依什麼法可以做什麼事云云？人民要的是行動，是政府和人民患難與共，但這種「當我們同在一起」的感覺卻始終缺席！　　

道歉很簡單，但危機並未解除。記者會後，有人批「道歉不認錯」，有人說「救火變點火」。當然此時不可能使人盡滿意，但馬總統就算不必「下詔罪己」，至少也要究責到足以令人感受改革誠意的地步。這不再是一年前，人民還會寬容馬總統的「說話不夠圓融」；在國家面臨重大危機的時刻，人民需要的是有效的領導，真心的依靠，而不是滔滔不絕的辯解！甚至很多人說：錯誤的政策比貪汙更可怕。這句話的政治意涵令人很擔心，彷彿馬總統的廉潔美德已抵銷不了他的治理無能。民意如此反映，總統焉能不察？

馬總統在記者會裡強調撤離重要，說出「很多人得到了教訓」這句話。透過這次試煉，希望馬總統也「得到了教訓」，看到自己的盲點與不足，或許未來還有重新贏回民心的機會。不管是改變內閣人事或改變領導風格，馬總統在記者會之後要開始面對真正的難題。

【聯合晚報╱記者陳志平/特稿】 2009.08.19 04:32 pm 
 
莫拉克風災救各方究責聲浪不斷，今天有高官扛下政治責任，這樣的政治應變是否足以澆熄怒火？政府重建行動能否真的一改亂與慢的質疑，現在要積極重建政府整體負責與積極任事的形象才是關鍵，否則馬政府的莫拉克災難何時才能停歇，誰也無法斷言。

薛香川請辭，預料獲准，成為劉內閣迄今為莫拉克風災負責的最高官員，薛香川在救災未扮演第一線角色，卻叩應為自己辯駁引發風波，提著汽油去救火的作為和心態，正是當前內閣的最大危機，也是造成政府自我感覺和民眾感受有重大落差的關鍵。

政府上下一體遠比改組重要

不論薛香川、陳肇敏說辭，或邱正雄昨天要災民自己上網查急難救助訊息，都顯示當前劉內閣高官任勞不任怨，部分災民及地方政府一切怪中央的心態有待商榷，但許多災民在風災中家毀人亡，連買柱香祭悼親人也身無分文，政府至今急難救助金無法送到災民手裡，顯示上級救災命令落實到基層，效率很有檢討必要，如何讓政府上下一體，首尾一貫，遠比換幾位閣員有實質助益，鬆散掉的政府體系仍要靠人栓緊，若各界還是不分青紅皂白指控抹黑，不會有好的人才繼續為公眾服務。

黨籍立委不能隔岸觀火！

風災過後，馬英九面對民怨，可說是單打獨鬥，國民黨、黨籍立委都沒有伸出援手，冷眼旁觀，任令危機擴大，不能不說是過去馬英九不沾鍋性格的後遺症，馬英九的執政受挫，黨中央與黨籍立委都會受影響，閣員為政治責任下台，國民黨與黨籍立委是否也該思考如何協助執政績效，否則三組人馬各行其事，颱風一吹就垮。

馬總統過去擔任連內閣政務委員時，曾為和自己業務沒有直接相關的白曉燕命案主動請辭，馬總統當年主動負起政治責任的作為，在風災第12天，才有官員在批判聲浪中跟進，劉內閣日後重建能否一新形象重新出發，需要比高官辭職更深刻的自省。

【經濟日報╱記者／蘇秀慧】 2009.08.20 02:51 am 
 
莫拉克風災遠遠超過預期，不但重創南台灣，也重創劉內閣，至今停損點在哪，深不可測。從外交部次長夏立言，到行政院秘書長薛香川和國防部長陳肇敏，民怨似乎尚未止息，逼得馬政府全面改組內閣。

從整起事件來看，莫拉克颱風形成後，行政團隊一開始就掉以輕心；之所以掉以輕心，或許是天災難測，50年來最大的水災，連氣象局也測不準，但水利署也低估情況，且一直以為風災對北部的衝擊較大。

重大災情發生後，總統府、行政院又低估民怨，才導致先有馬英九總統下鄉勘災失言，劉兆玄院長「理髮」風波，後來又錯估形勢，以為究責失職人員，設下停損點即可，沒想到風波愈來愈大。

救災期間，曝露了政府整個防災體系的效率不彰，指揮系統紊亂，看電視救災，中央和地方或者是各部會間的橫向聯繫似乎都出了問題，真叫人怵目驚心，也掀起這場政治土石流。一旦民眾對政府失去信心，恐怕不是換幾個螺絲就夠了。因此，府院已決定內閣全面改組，希望重新拾回民眾對馬政府的信心。

股市也傳出，內閣改組可望化解政治危機，帶來新氣象，台股行情則將視內閣改組的幅度大小而定。往者已矣，來者可追，災後重建的路還很漫長，如何重建民眾對政府的信心，就看馬政府的災後重建了。

2009-08-19 中國時報 【羅暐智／特稿】

    　莫拉克颱風重創南台灣，在千呼萬喚下，馬英九總統終於決定要成立專責的「災害防救署」，但組織定位在內政部轄下，無疑是「換湯不換藥」，救災工作還是要層層上報，拖延救災效率。

    　既然馬要成立專責單位，當今之計應將「災害防救署」的層級拉高，成立一個統一管理的機構，可以跨部會進行指揮調度，這才是關鍵所在。

    　以美國為例，聯邦緊急救難署（ＦＥＭＡ）是設在總統府下，署長由總統任命，跨越行政體系，當發生天災時，是以州政府為單位，下轄的市政府會去做初步災害應變工作，中央政府只是保持觀望，等地方向上求援，或是中央的聯邦緊急救難署認為地方快失控了，經署長向總統建議後，進行接管的動作。

    　反觀台灣現狀，《災害防救法》的主管機關是內政部，但其他像交通事故、土石流、水災則分屬不同單位，如此權責不清，也難怪救災過程會紊亂不堪。

    　如果未來新設立的災害防救署，仍是隸屬於內政部下的三級單位，等於只是人力增加版的消防署，署長要跟內政部長報告，部長再跟行政院長報告，院長再向總統報告，根本無助於現行災害防救的弊病。

    　現有的災救工作，消防署都有在處理，防救災機制、設備也都存在，運作上不會有問題，但沒有一個專責的人與單位「有權」可以指揮調度全體部會，這才是關鍵所在。

2009-08-19 中國時報 【秦蕙媛／現場側記】

　何去何從…災民聆聽▲總統馬英九親上火線說明救災，在高雄內門鄉紫竹寺的災民安置中心內，一名抱著物資準備離去的老先生特地在電視機前停下腳步，專心地聽總統講些什麼。（黃世麒攝）
 
    　救災不力重創馬政府形象，馬總統打算以兩場記者會設立停損。不過，兩個多小時下來，馬英九對於「是否忘了統帥權？」以及「何時全面掌握災情？」等關鍵問題都實問虛答，馬英九要藉此達到國際宣傳，扭轉局勢，恐怕仍有很高的難度。

    　記者會一開始，馬英九為展現誠意，道歉鞠躬七秒鐘。沒事先套好招，邱正雄跟陳肇敏像彎不下腰似的，匆匆點頭就立正站好，病體微恙的蕭萬長反而腰彎得最低，兩人立起身發現馬英九還在鞠躬，趕忙又彎下身。

    　記者會裡，記者詢問馬英九是不是忘記三軍統帥的身分。馬英九沒說明他這十幾天來與軍方的互動及所下的命令，而是說，「我去勘災就是用三軍統帥的身分，我下任何指示也是。」媒體問「實然面」，總統答「應然面」，底下記者面面相覷。也有媒體厲聲地問馬英九，究竟什麼時候全面掌握災情。馬英九始終避談確切的時間點，外界想知道「慢」與「亂」的真相是什麼？還沒說出真相，卻談到看望殉職軍官的過程，他已經掉下眼淚。

    　外媒詢問外交部政次夏立言請辭，是不是他決定。馬英九先是顧左右而言他，指夏必須為失職負起責任。外媒不死心改用國語發問，馬還用手掩起耳朵說「聽不清楚」，才說由行政院長負責，「我相信他會批准。」

    　外媒再問馬九接受外援是不是要中共點頭？馬英九還沒回答，總統府副秘書長高朗從台下遞了張紙條上去，馬照著紙條念了幾句，沒有實質回答。記者不死心再追問中共有無扮演任何角色，馬停了幾秒鐘，才說「絕對沒有」。

    　其實整場記者會並無新意，除了不停地辯解與道歉外，既沒有撫慰災民的具體措施，也沒有大破大立的政府改組訊息，馬要藉此迅速清理戰場，挽救政府聲譽，很難達到目的。