2006.08.21　工商時報  工商社論

鑑於近來民間投資及民間消費成長大幅下降，經濟動能明顯減緩，社會上不斷上演因生活困窘而攜子女自殺的連串悲劇，行政院院長蘇貞昌上週指示財經部會提出以投資台灣優先為內涵的「大投資」計畫，以及優先照顧弱勢族群的「大溫暖」政策，作為當前衝刺經濟的兩大施政主軸。蘇內閣同時也擬將經續會結論整合為三年三階段的「三三三衝刺計畫」，希望分三階段將每人平均ＧＤＰ（國內生產毛額）從目前的一萬五千多美元提升至二○一五年的三萬美元。

蘇內閣深體民間疾苦，有心衝刺經濟發展，值得肯定，但是，民進黨執政以來，歷任內閣都以拚經濟作為標榜，並試圖提出簡單響亮、讓人民易懂的施政口號，例如：前閣揆張俊雄就曾提出「八一○○，台灣ＤＯＵＢＬＥ」的國民所得倍增口號；游錫?提出「挑戰二○○八計畫」，也有觀光客倍增等動人口號；阿扁總統更不時闡述「拚經濟、大改革」的施政理念及藍圖，但是，六年下來台灣經濟愈拚愈差，平均每人ＧＤＰ較六年前增加不到二千美元，而且失業率大幅上升，所得分配愈來愈不平均，貧窮線以上人口暴增至近三百萬人，因生活困頓而自殺的人口直線上升。拚經濟拚到這種慘況，再動人的口號對一般民眾也毫無吸引力，激不起任何漣漪，甚至當聽到什麼「大」政策或什麼「倍增」計畫，反而倒盡胃口。大家一致的希望，就是政府能夠多做實事，少唱高調及口號。蘇內閣若真正了解廣大人民最卑微的期待，應該就不會在一些無聊的口號及數字上大作文章了。

嚴格來說，「三三三，衝衝衝」的口號，很符合蘇貞昌院長的風格與特質；將每人三萬美元ＧＤＰ願景目標設在二○一五年，顯然也有意作為接續阿扁總統、競逐二○○八年總統大位的競選承諾。有這樣企圖心的規劃，可以理解，然而，訂定經濟目標是要接受檢驗的，若與現實差距太大，立刻就會破功。以第一階段三年內，也就是二○○九年達成每人ＧＤＰ二萬美元目標為例，則從今年開始每年經濟成長率平均需達到七．五％以上，即使以名目ＧＤＰ計算，若每年平均物價上漲率為二％，平均經濟成長率至少也需達成五．五％。根據日前行政院主計處公布最新經濟預測，今年經濟成長率下修至四．二八％；明年經濟成長率預測四．一三％，比今年更低。果真如此，後兩年經濟成長率豈不是需達到七％以上，才能夠實現每人ＧＤＰ二萬美元的目標？提出這樣禁不起檢驗的經濟目標，與蘇內閣標榜「做實事」的施政理念豈不是背道而馳？與二○○八目標豈不是愈離愈遠？

所謂「大投資」計畫，也很不切實際。記得阿扁總統在九十一年八月底召開了大溪會議，提出「投資台灣優先」的政策指示，經濟部門立即提出投資台灣優先具體計畫，以各種優惠鼓勵民間投資；行政院將原本屬經建會及經濟部權責的重大投資案政策協調，也提升到由院長召集的行政院財經小組，相關部會亦積極配合到國外進行招商。但是，這幾年民間投資未見明顯起色，外人直接投資（ＦＤＩ）甚至連年負成長。現在蘇院長一聲令下，經濟部立刻召集相關單位研擬所謂「大投資」計畫；和過去同樣一批人，同樣的思惟，同樣的做法，能產生效果嗎？事實上，企業投資必須要有市場，但國內市場因整體政經環境惡化難以期待，全球市場又打不開，大陸市場更受到政策的種種束縛，在這種惡劣環境下，企業還能維持現在的投資水準，已經是難能可貴。為政者若不能從根本上改善整體政經環境，訂定可以預期的前瞻經貿政策，想要吸引國內外企業大投資台灣，豈非是緣木求魚？

再談「大溫暖」政策，似乎也很難讓人有所期待。這幾年國內經濟低迷不振，失業率大幅上升，生活陷入困頓的家庭愈來愈多，而政府提出所謂公共服務擴大就業方案，花了三百多億元創造十四萬人次就業機會，表面上雖讓失業率明顯降低，但是，這些短期就業機會並沒有真正解決失業者的問題；多數受僱者在僱用時間結束後又面臨失業問題，因而走上絕路者比比皆是。已經花了那麼多錢，卻解決不了根本問題，現在蘇內閣提出「大溫暖」政策，核心思惟顯然還是拿錢解決問題，這樣的政策會有何效果，已不問可知了！