何志欽也指出，經續會有關租稅議題被外界解讀為回到原點，但他強調，做為一個財政部長，他不會只看到稅收，偏廢經濟發展對稅制的需求。他說，企業界在經續會上的發聲，他都聽到了，這個會議讓雙方都有「know something」的共識，有助拉近彼此對租稅獎勵政策的歧見。

扁政府的第六任財長何志欽昨（8）日接受本報系專訪，主動表達將發揮他在美國期間建立制度化查稅系統的專長，化解納稅人對政府查稅的不滿，並且落實推動稅制改革。以下是專訪紀要：

稅收將增300億

問: 你曾經幫助美國政府立一套所得稅的選案查稅系統，在台灣，你如何看待東西方的納稅風氣與查稅機制？

答: 租稅改革分成兩個部分，一個是稅制，另一個是行政，行政面指的是如何執行制度。現在稅務行政面臨一個問題，就是一視同仁，資源排擠的結果是很多不誠實的人都查不到，所以我們希望把稽徵資源用在刀口上，以更好的選案方式，收到更多該收卻沒收到的稅。

租稅行政的改進可帶來三個效果，不但讓逃稅的人有罰責，對一般繳稅的人更公平，也能遏阻未來想逃稅的人不要逃稅。我打算建立一套比例原則，對過去紀錄好的人，有更簡便的選案查稅方式；對狀況複雜的，則要查得更勤、更深，把稅拿回來。

台灣現有的選案制度都在，我們只要引入新的技術，不會花費太多成本，馬上就可以開始做。樂觀的話，明年報稅季節時，新的模型就可以上路。

根據美國統計，每年大約有17%的稅是收不到的，其中有2%的人根本不報，12%的人漏報，2%的人實報卻不交錢。美國分析這些漏報的來源及對象，並累積資料，再次選案查核時便容易打中要害，也會對未來產生很大的遏阻作用。就像申請信用卡一樣，建立一個信用鑑別的制度，讓情況嚴重跟輕微的，接受的罰則不一樣。

依照美國的例子，原本100元會逃漏的17元的稅，選案改革後大概可收回5元的稅，就是流失的3元中可拿回1元。以所得稅一年5,800億元計算，樂觀估計可以增加300億元稅收。

問: 查稅打重要害確實可以產生嚇阻作用，但是台灣的稅制與美國不同，國人的海外所得並不課稅，如果不修法，合法的免稅所得掩飾非法的問題，可能會抵消查稅的效果？

答：1969年美國實施最低稅負制時，壓垮駱駝的最後一根稻草是個人所得稅，但今天台灣則是營利事業所得稅，以個人部分來看，則是遺產稅。最低稅負制是個很好的起點，剛好可對海外所得、遺產稅做個一套的整合管理，這點我心裡已經有譜，從最低稅負切入，結合遺贈稅的改革，讓海外所得的管理也能配合「日出」。

遺產稅要改革必須要有誘因，否則那些以前不報的人，不會願意報；遺贈稅的改革一定要在98年之前，「將計就計」，才能讓最低稅負的海外所得部分有執行的基礎。

至於海外資產與所得的部分，我認為可嘗試用租稅特赦的概念來處理，用相對較的處罰，讓納稅人去比較逃漏風險，也讓原本逍遙法外的人願意重回這個系統。租稅大赦在設計時，必須符合比例原則，避免有人以套利心態看待。但我要強調，租稅大赦的概念，不可能用在國內所得。

下會期提改革案

問: 常務次長陳樹即將接任證交所董事長，你對未來財政部人事的安排，有什麼想法？

答: 外界對人選有一些建議，人選方面除尊重行政院，內升也是一個非常合理而重要的選擇。包括已經有半年沒有遞補的賦稅署副署長，以及因為次長的職缺可能帶動的一連串人事異動，我會儘快找到合適的人選。

問: 你選擇遺贈稅制做為下一階段的稅改重心，何時可提出改革法案？

答: 立法院下個會期在9月間開議，如果可以，遺贈稅的改革法案，最快下會期就提出。但是，我也要強調，財改方案的短期方案中，已經在立法院的軍教薪資所得恢復課稅案，財政部還是要努力達成。

選案查核》

法令賦予稅捐機關查稅的權利，選案查核則是稅捐單位眾多查稅方式的一種。選案其實是在考量查稅人力、時間及成本等資源的情況下，所產生的一種內部作業程序，通常由稅捐機關設定一些條件，只要在電腦進行資料篩選的過程中發現異常，便會進一步挑出案件、徵查，進而開單補徵稅收。

常見的選案查核原則如年紀與財富顯不相當，像是年紀輕輕擁有鉅額資產，或年過耳順資產卻出現鉅額現金減少，都會被稅捐單位「盯上」。

選案的目的主要是在遏止逃漏稅發生，維護租稅公平。根據統計，一般稅捐機關進行選案查核時，對選案查核機率會受到申報行為、案件特性、及查核資源等因素影響，像是申報所得高低及逃漏傾向，及是否享有租稅減免等，都會影響被查稅的機率。稅捐機關會以系統性的方式，採用特定的查核法則，進行選案查核程序。

選案查核的方向及條件，隨著大環境及法令變遷，也會與時俱進，像是金融自由化後，納稅義務人藉由資金不當規劃逃漏稅捐的手法不斷翻新，讓稅務人員蒐集課稅事證更不易，因此稅捐稽徵機關會定期檢討查核深度，並改進查核技巧。

【2006/08/09 經濟日報】