共機擾台 我須風險管控

據國防部公布資訊，共機於二○二一年侵擾我空域總計九六一架次，較二○二○年三八○架次高出許多，而且夜間戰巡的架次相對增加，此種變化顯示兩岸對峙情勢明顯升高。由於中共已建置北斗衛星導航定位系統，提高共機進出第一島鏈的導航及預警機之空中指揮管制能力，有能力在夜間派出戰機在第一島鏈對台灣東部進行戰略威懾，因此有必要進一步管控戰略風險，才能趨吉避凶。

一般而言，目前兩岸戰機在空中對峙時，仍以搶占有利空域為主，彼此並未有過激的軍事動作，頂多只是空中言語上的回話叫陣，國軍應對共機的活動，亦未提升戰備狀況等級。因此整體而言，面對共軍的各種挑釁，國軍採取戰略容忍策略，避免兩岸擦槍走火的可能。

然而從務實面而言，中共在台海的軍事活動，往往是不滿於國際社會對台灣的支持所做出的反應，因此便透過戰機擾台做政治表態，在在都使台灣民眾在心理上感受到威脅。國際情勢瞬息萬變，未來不能完全排除中共有可能製造一場可控的意外衝突或擦槍走火，對台灣進行一場有限度的軍事事件，但又不爆發全面戰爭，來轉移中共內部的輿論焦點或政治壓力。

再者中共亦可能在台海附近進行實戰化演練，甚至以戰機跨越海峽中線來否定中線的存在，艦艇也亦可能闖越海峽中線對台施壓。由於海峽中線屬於自由航行區，我方機、艦不能開火，而且開第一槍在法理上不但站不住腳，亦可能成為眾矢之的，因此我方只能實施空中警戒、警告、攔截、廣播驅離等形式上的動作。

更進一步觀察，中共已習慣於多機種搭配的遠程體系化作戰模式，日後共機已可能在台灣北部空域，或取道宮古海峽繞飛台灣東部外圍空域，進行海空聯合操演，加強對台的威懾力度。同時共機具有空中指揮與蒐集電子參數的機型在西南及東南空域活動，目的不僅強化飛行員夜間遠航能力，亦要展現其實戰化的目標，經由各種不同機型編隊飛行模擬作戰實況，以便以壓縮方式逐漸奪占台海的制空權。

再者，中共已在福建當面大幅擴建距台最近的龍田及惠安軍用機場，其主要工程為延長跑道及停機坪整建，由於龍田機場距台僅一七○公里、惠安機場距台一九○公里，一般戰機飛至台灣上空僅七分鐘即可到達，由於這兩座機場屬於轉場進駐的前進保障基地，各項設施完備、平戰轉換快速，戰時可立即機動進駐戰轟機，對台灣空防威脅較大。而且在目前以擾台為主要軍事目的下，擴建這兩個機場可增加共機在台海的滯空時間與巡邏架次，並達到節約兵力及節省戰機燃油消耗的效果。

展望未來，共機常態飛入台灣西南空域的架次仍持續遞增，大兵力的空中組合演練頻次亦會增加，甚至飛越台海中線挑釁的可能性大增，如何做好空中戰略風險管控，不致成為中共政治操弄的棋子，已成當務之急。