已故民進黨創黨主席江鵬堅、立委黃國書遭爆曾任調查局線民，在政壇掀起波瀾。正確的情報，對國策確立、政敵判斷或戰爭成敗均有直接影響，因此，情報布建向來是調查局、國安局的核心工作；這種只能做不能說的任務，迄今從未間斷。

•一般諮詢－最好下手但情報價值最低

調查局布建情報對象（現稱為諮詢對象）大致分為4種， 分別是一般諮詢、重點諮詢、特約諮詢、海外諮詢。一般諮詢大多是地方意見領袖，也是大多數外勤據點最容易下手的目標，但這些人提供的訊息對整體國家安全或情勢判斷來說，重要性和完整性不足，充其量只能稱為「情報資料」，無法變成情報呈報中央，通常是三節送禮或是每半年核發「諮詢工作費」。

一般諮詢工作費最多五、六千元，很多人不願意領取，以免那天身分曝光被烙下「抓耙仔」印記得不償失。調查官面對這種情況，大多將工作費換成等價禮品，投其所好送禮以維持良好關係。

調查局重點諮詢與特約諮詢都按月支付工作費，若常有「特殊績效」，每月給十多萬元也不算多。圖／聯合報系資料照片

•海外諮詢－鎖定僑胞、華人社團 絕不找外國人

海外諮詢大都找國外華人、僑胞或華人社團，重點是掌握國際政治、經貿或軍事情勢「防範未然」，減低危機損失與衝擊。調查局在海外布建有個禁忌，就是對象不能是外國人，否則一旦失事，會遭當地國以間諜罪論處，情況非同小可。

•特約諮詢－急獨團體內線人士 重金獎賞家常便飯

特約諮詢與重點諮詢對象，通常與兩岸有關人士有關，凡是「急獨」或「急統」的學術交流重鎮、社運團體、民間學者籌辦的協會，都是調查局布建首要目標，若能成功吸收，就是屬於特約或重點諮詢，黃國書就屬於這類對象；另外，外國駐台機構高階人員，也是重點諮詢發展的情報對象，由於要「拉出」重要人員培養成為己方內線並非易事，因此挑戰性很高。

以往來說，特約諮詢和重點諮詢與都是2個月付一次「線民費」，金額最高上限是6萬元，但每月實際能領多少，均視內線能提供的「績效」而定，目前「線民費」發放已改為每月一次，能定期提供重要消息者，支付6萬元是家常便飯，若常有「特殊績效」，爭取10多萬元也不算多。這些重點諮詢都是國安局安指定滲透目標，經過安調考核後，經費由國安局核發。

舉例來說，重點國家駐台機構是調查局最重視的布建機關，但這些外交機構根本銅牆鐵壁，想打探情報談何容易，曾有調查官試圖布建我國籍翻譯人員或具有華裔身分的職員，最後都無功而返。倘若真能接觸這些機關人員發展成為重點或特約諮詢，每月工作費肯定不下6位數。

不過，有些調查官手上的特約諮詢，並非時常能提供重大消息，因此每月「績效」未必能達標，但如果錢少給了，很可能會讓對方失去興趣而斷線，這時調查官就會用其他人的情報，掛上重點諮詢的名義來充「績效」，這樣錢還是能照給，關係也能維持，也就是俗稱的養線民。

民進黨立委黃國書坦承曾在野百合學運時期擔任情治單位線民，如今已宣布退黨。圖／聯合報系資料照片

情報實務上，想成功布建情報諮詢對象，金錢往往是最大誘因，但怎麼給？如何給？是門高深學問。一名熟悉布建技巧的調查官說：「如何給錢是藝術，如何取據也是藝術。」給錢時機與方式如果不對，會破壞雙方共事氣氛，收據取得方法如果不好，則會破壞以後合作的機會，最後落得諮詢對象抄公開情報的下場。

•不要勉強給錢－時機、技術是關鍵

通常，給錢的技巧有幾項要點，首先是「不要勉強給錢」。有實務經驗的調查官都知道，台灣人好面子，在什麼時間、用什麼藉口、以什麼方式能讓目標收下金錢，需要多花一些腦袋思考，時機不到就給錢會顯唐突，以後見面就會尷尬，時機到了卻絕口不提，則會錯失深入交往機會；給多少要靠「技術」，給少了拿不出手，讓人覺得「羞辱」，給多了又可能嚇到對方，過猶不及都不好。

•現金交收－避免身分暴露 嚴禁用支票

其次是「現金交收」。線民最怕身分暴露，銀行各種票據交換、匯款都有紀錄，各國情報機關給予對象報酬都是現金支付，嚴禁用支票，但美國自從911事件後，嚴格規定對於一定金額以上的提領要向金融主管機關報告，這對有重要內線、經常需要運用大筆現金的情治機關來說，構成很大困擾。

實務上有不少情報機關，會在第三國開設帳戶，必要時採跨國、跨行小額提款，藉此避開金融管制。

線民最怕身分暴露，各國情報機關給予對象報酬都是現金支付，嚴禁用支票。法新社

•化名簽收－保護身分不暴露

第三個技巧是「化名簽收」。給付工作費後，調查局會要求對象以「化名」親筆簽收領據，一來是向上級證明自己沒將諮詢費中飽私囊，二來是避免其他人知悉諮詢對象身分。機敏對象的身分統由調查局神秘的第五處（現稱諮詢業務處）建檔管理，布建對象的真實姓名是五處永遠不能說的秘密。

•領取收據有眉角－「第一次」要有點技巧…

第四是「不勉強領取收據」。第一次要求諮詢對象簽領據，是調查局所有外勤據點最困難、也最難忘的經驗，但只要簽了第一次，以後都會習以為常。

調查官遇到不容易妥協簽名的重點或特約諮詢，做法就是第一次給錢出手「很大方」，鈔票「厚」到對方捨不得放棄，調查官不會立刻要對方現場簽名取據，而是等對象錢花到差不多後再要求簽領據，此時錢已花掉無法退回，再要求簽名就容易許多。

情報圈有句名言：「布建工作三大要點，第一是錢，第二也是錢，第三還是錢。」

但現今調查官手上，握有重點或特約諮詢的人並不多，為達成每月績效管考，許多人選擇跟陳抗達人配合，利用陳抗總統的情資賺分數，件數獲採用多了，陳抗達人就從一般諮詢「升格」為重點諮詢，事實上，情資內容乏善可陳，往往造成金錢浪費。

「有高級的內線才有高級的情報」是情報界名言，「和敵人接觸要以高層為目標」則是情報戰金科玉律，情資機關各有一套布建線民、養線民的手法，不過現代懂得細膩布建諮詢對象的情報老手，在情治機關已不多見。

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