人去政息？李喜明戰術 傳各軍種想翻盤

前參謀總長李喜明推動微型飛彈突擊艇，立委態度保留，今年預算只剩百餘萬作業費。軍中盛傳不僅是微型飛彈突擊艇，李喜明任內調整戰術，從整體防衛構想，到聯戰準則體系，各軍種都有翻盤傳聞。原本李喜明主張裁撤的空降訓練中心的保傘連，被改稱為傘具整備連，躲過裁撤命運。

李喜明在人事安排上，目前仍是活棋，軍中有人擔心若真的將他的戰術翻盤，若李未來回任國安系統，那就倒大楣了。

109年度國防預算案送抵立法院，海軍規畫以316億餘元11年生產60艘微型飛彈突擊艇，今年首年執行2億零300萬元後，李喜明7月離任，109年度預算，從去年預算書原載16.7億餘元裝備購置費，減少到僅剩104萬1000元採購軍品作業費，有人去政息的味道。

海軍司令部解釋，立法院決議生產一艘原型艇測試，經專報獲立法院通過後，再行推動建造，海軍今年已將船艇細部合約設計標出，進行原型艇測試，明年向立法院進行專報獲准後，再行編列後續量產預算。

軍中盛傳，不僅微型飛彈突擊艇，李喜明任內推動戰術改變，從整體防衛構想，到聯戰準則體系，都有翻盤傳聞。

【即時短評】可恃戰力專案 削足適履

國防部長嚴德發向官兵談話提當建構可恃戰力，深入查究，這是指聯合兵種營兵力編制重整計畫。陸軍裝甲旅、機步旅當前募兵始終無法滿足要求的艱苦單位，可恃戰力專案是不是削足適履，外界疑慮不少。

陸軍裝甲旅與機步旅，裝備繁多，任務繁重，召募士兵困難，是陸軍各部隊編現比低於80%的單位，向來都只在60%道70％之間徘徊，中南部召募狀況尚可，北部最差。

國防部可恃戰力專案推動後，專案裁掉五個機步營職缺，可以省下近三千個員額，幾乎就是一個聯兵旅，都是這兩種部隊的員額，是否募不到人，索性精簡，不無疑慮。

聯合兵種營的概念，早在民國86年至90年推動精實案可見端倪，當時戰車營、裝步營已經使用過混合型態的特遣隊編組，戰車營有裝步連，裝步營有戰車營，裝甲兵與步兵在戰時須遂行步戰協同，既然戰時須混編，平常就將編組在一起。

這個主張乍聽下很正確，卻有盲點，導致這項編組未蒙戰時之利前，已受其害。海軍將同型艦艇編在同一艦隊，空軍同一戰機機種編在同一聯隊，簡化補保，陸軍整合裝步營與戰車營，讓裝步營負責維修裝備的二級場，除原有的裝甲車，還必須保養戰車，人員專長、設施、機工具都要兩套，戰車營面臨同樣情境。這個現象一直到93年精進案時，才被裝甲兵出身的陸軍司令胡鎮埔下令改回原狀。現在準備推動聯合兵種營，可能重蹈當年覆輒。

新編制聯兵營參謀組，增編海空軍、陸航聯絡官以及UAV分析官，這個員額恐怕都會缺員，因為這些職缺須依賴海空軍派員。基於軍種本位主義，海空軍資深軍官進駐陸軍營級單位意願，恐怕不高，因為這些海空聯絡官平時在駐地，沒有其他軍種的業務。陸軍各軍團現在就有海空軍聯參官，有的軍團指派他們兼辦資訊業務，有的軍團負責排查哨，有的軍團讓他們負責水電管制，未專業運用，就是打雜。

海軍鬧中將荒 陸戰隊可望出現三位現役中將？

國軍上將人事將於5月1日調動：現任參謀本部副總長執行官蒲澤春上將接任軍政副部長，遺缺由陸軍副司令陳寶餘中將接任，並晉任二級上將。由於參謀本部有陸海空三位副總長，一位上將（執行官）、兩位中將，陳寶餘接任執行官，代表現任陸軍副總長季連成中將將會調離，預期應該會接任陸軍副司令。

至於新任海軍副總長，將只是中將缺。由於副總長通常是由資深中將擔任，不會讓少將占缺升官，因此必須從現役中將中尋找。但是目前海軍現職兵科中將，本來就已經有嚴重斷層問題：除了艦指部指揮官蕭維民（海官70年班）、國防大學副校長丘樹華（海官72年班）就任現職已滿一年，其他如總統府侍衛長劉志斌（海官73年班）、國防部軍備局長梅家樹（海官74年班）、海軍參謀長李宗孝（海官74年班）、教準部指揮官唐華（海官75年班）、後勤參謀次長胡展豪（海官75年班），都是近一年內剛上任，不適合立刻調動。

因此軍中推測，新任海軍副總長，恐怕必須由陸戰隊中將派任：目前兩位現職中將分別為海軍副司令潘進隆（陸官69年班）、陸戰隊指揮官陳子鳳（海官70年班），在期別資歷上都可符合。不過，由於目前海軍只有一位副司令，如果潘進隆接副總長，陳子鳳勢必要北上接替。這也代表陸戰隊指揮官幾乎注定要換人：根據慣例，通常是由海軍副參謀長（固定一位是陸戰隊）或陸戰隊副指揮官擇一升任，並且晉升中將。

如此一來，陸戰隊可望同時出現三位現役中將，將創下近年紀錄。

【重磅快評】陸軍吃癟？ 看懂國防三巨頭調動的「眉角」

國軍人事於5月1日大調動：參謀總長邱國正屆齡退伍，由軍政副部長李喜明上將接任，李的遺缺由現任副參謀總長執行官蒲澤春上將接任。軍備副部長鄭德美上將轉戰略顧問，中科院長張冠群中將直升軍備副部長，並晉任二級上將。

國防部長之下「三巨頭」（軍政副部長、參謀總長、軍備副部長）同時出現兩位海軍（李、蒲），另一位則是沒有部隊資歷的科技軍官，陸、空軍的兵科軍官一席都沒有，調度堪稱破天荒。

消息一出最引爭議的，當然是張冠群接任副部長。府方人士宣稱，這波人事調整加入新的思維。部隊本來就是由不同面向組成，不應該只考慮兵科，無視其他專業。另外也有人指出，現任部長馮世寬與其下「三巨頭」，一個陸軍兵科軍官也沒有，代表蔡政府戰略調整，將更重視海空軍甚於陸軍。

蔡政府向來擅長以「新思維」之類華麗詞藻自詡，不過這波調動是否真可視為「打破兵科獨大」？或代表打算調整三軍比例，預備對陸軍開刀？恐怕都言之過早。

依據國防部組織法，副部長可以是政務官，也可以是現職上將。這項規定提供極大的用人彈性，也令人忽略掉，其實政務官與現職上將兩者間，代表完全不同的角色。

上將等於是軍中「常任官」的最高點，以此角度檢視張冠群的出線，的確有很大爭議。所謂兵科軍官，不管是戰鬥兵種（步、砲、裝）或是戰鬥支援兵種（化、工、通），在進入校官階級後，就必須接受各式指參教育，學習其他兵種甚至軍種的相關知識，培養廣闊視角，不能再單以出身的視角看待部隊。

但如張冠群等科技軍官，角色類似軍醫、財務，被視為專業人士，並不被期待扮演「通才」。從國防部發布資訊可以看出，其他將軍都有國防大學的軍種學院、戰爭學院的指參教育資歷，有人還進入美軍戰爭學院深造。

張冠群是美國康乃爾大學航空博士，卻沒有任何指參學資，嚴格來說是一位「有軍銜的文人」。將他升任上將，其實有如將某位軍醫升為上將，的確頗有怪異之處。

然而副部長的角色原本就充滿彈性，張冠群以資深科技專家的身分，被「政治任命」擔任國防部的副部長，則又並無不妥。尤其過去國防部副部長雖有軍令、軍備之分，其實分工並不嚴謹，尤其蔡政府以現職上將擔任軍政副部長，因為大家背景類似，「撈過界」情況格外嚴重。

例如李喜明擔任軍政副部長，卻是爭取潛艦（軍備）的要角，頭銜與業務明顯不合。副部長還經常到部隊巡視，也有侵犯參謀總長（軍令系統）職權之嫌。如今派上一位沒有部隊資歷的副部長，如能真正專心軍備業務，倒也不是壞事。

此外，雖然在新的領導班子中，陸軍明顯「吃鱉」，但兩位屆齡退伍的參謀總長嚴德發、邱國正，都是外界咸認可能成為下一任國防部長的「活棋」。二人都是陸軍，如果未來當真接掌國防部，是否又該解讀成「陸軍角色受重視」？

此外，參謀總長一職，過去習慣三軍輪流出任。去年底嚴德發屆齡退伍，依慣例應由空軍接總長，蔡英文卻不惜打破慣例，選擇同屬陸軍、而且役齡只剩半年的邱國正繼任。這是否可以解讀為，蔡政府極度重視陸軍？

若要觀察蔡政府是否要調整三軍比重，真正指標應該是參謀本部的組成：目前陸海空三軍維持「50：22：28」比重，是從1950年代沿襲至今，尤其總綰兵符的聯三（作戰與計畫）次長，永遠由陸軍將領出任。如果未來各聯參主管打破固定軍種擔任，才真正代表有意改革。

因此這一系列安排，只能證實蔡政府「有功者賞」，對過去軍中長期的默契與慣例並不太在乎。至於層峰是否決心要建立可長可久的軍中新規範？目前為止還看不出來。

觀察站／緊扣機艦國造 宣示國防自主決心

國防部此波人事調動，雖然頗令外界覺得大爆冷門，但是探究幾位出線者，仍可看出其中脈絡。最主要的就是進一步宣示國防自主、機艦國造的決心，凡與這項政策相關的將領，幾乎都獲得拔擢。

蔡政府大力宣揚機艦國造，多次遭外界質疑，但身為中科院長的張冠群，卻對我方研發實力掛保證，蔡總統主持高教機與潛艦國造的啟動儀式，他都是典禮中的靈魂人物。他被拔擢為國防部軍備副部長，除了專業考量外，在政治上是政府宣示國防自主的思考，對中科院數千位研發人員也具有鼓舞的作用。

知情人士表示，府方在思考這一波人事調整時，除了考量兵科、期別、軍種之外，也加入新的思維。他強調，部隊本來就是由戰鬥、後勤、研究等不同面向組成，兵科不是唯一的考量，也不應該只考慮兵科，而無視於其他的專業。

至於李喜明，由於出身潛艦，正好貼合潛艦國造的政策核心，他在過去一年擔任軍政副部長期間，更與國安體系互動良好。例如去年九三軍人節發動「榮耀軍裝」，鼓勵官兵穿軍服上街，邀請企業投入敬軍優惠，就是他的得意之作。

蒲澤春去年與海軍司令失之交臂，外界原認為可能轉任國防大學校長或戰略顧問，這次卻出人意表接任軍政副部長。據了解，蒲澤春軍旅生涯多次駐美，具備美國海軍戰爭學院資歷，在美國軍界人脈密切，符合在川普政府上台後，我方亟欲鞏固乃至深化對美軍事交流的政策。

軍方新三巨頭無陸空軍 陸軍退將：軍心能穩定嗎？

陸軍中將退伍的吳斯懷，今天在臉書上以「人治？法治？獨裁！」為題發文表示，國軍上將異動，牽動三軍高階將領連帶洗牌，直接影響國軍士氣與戰力，必須依法、依制度來考選，否則必將動搖軍心。

他說，對媒體刊載這幾位國軍優秀將領都非常尊重，只是針對法治穩定及制度面提出建言。

吳斯懷表示，蔡政府上台後，高階將領職務調整，不斷破壞制度及慣例，國軍將領人事異動，以人治取代法治，隱然形成獨裁模式，國軍將校的未來不是依法、依制度晉升，是看高層關愛的眼神，或依他們的顏色決定升遷，看在三軍將校眼裡，他們還會努力充實本職學能、盡忠職守犧牲奉獻、全心投入戰備訓練嗎？

吳斯懷說，參謀總長調任，有陸海空三軍輪替「循環制」的默契，完全被打破；三軍輪流擔任有一定的必要性，避免三軍國防資源分配失衡，某一軍種長期掌握軍事指揮權等，若將來無須遵循制度或慣例，法治崩毀，人治為主，軍心還能穩定嗎？軍心不穩國家還能安定嗎？

吳斯懷表示，蔡政府上台，軍政副部長首度由現役上將而非文職政務官擔任，好不容易建立的國防文官制度被人治取代，沒有規矩不成方圓，惡例一旦形成慣例，對國軍影響深遠。

他批評，一位沒有沒有一天帶兵資歷的科技軍官派任上將副部長，他必須花很多時間去學習部隊實務，才有能力決策什麼裝備是三軍真正需要的，把一位優秀的科技軍官，放在不合適的位置，害了國軍也浪費一個人才。

他呼籲，蔡政府要譜出國軍新的人事遊戲規則，請先按法定程序修法，建立新制度，讓人民可以監督，否則就是獨裁！