直言集／軍人負全責？ 統帥欠全國一個道歉

蔡英文總統昨天至陸軍官校，參加三軍五校聯合畢業典禮，與畢業生們一同共進午餐，並以水代酒，舉杯向官兵們致意。 記者余承翰／攝影

細究近日把國軍打趴的兩起事故，虐狗事件是少數士兵行為，部分激進人士卻將全體國軍都羞辱了，當軍人尊嚴被踐踏時，這位三軍統帥多日來卻噤聲不語，始終不曾置一詞，不曾為全體國軍作一點鼓勵與辯白。

如今的誤射飛彈絕對是軍方錯誤，差一點造成無法收拾的可怕後果，幾乎已是戰爭邊緣；但蔡英文身為三軍統帥，難道只有不容坐視軍中的洩沓文化繼續存在而已，只是下令要嚴厲的檢討與追究，卻不曾返照己身，看到自己正是那位統領著三軍的統帥，當國家幾近於走向毀滅的懸崖之前，蔡英文難道不欠全體國人一個道歉？

誤射飛彈暴露的軍中沉痾，固然不可等閒。但是事情發展至今，蔡英文卻隱然只想讓軍人負全責，甚至只想讓幾名犯錯官兵頂罪，不只國防部長得以倖免，甚至連海軍高層的將領都彷彿已然逍遙度外。

這些奇特的處置，只讓人民看到，蔡英文至今恍似依然不是統帥，更不是國家的領導者。一個士官就陷國家於戰爭邊緣，難道就只是那一位士官的錯？蔡英文已清楚斷定這是「系統性失靈」，但她自己可否看她自己也是「系統」的一員？總統能否跟整個社會、國家，說聲是她錯了？

施明德：動不動叫軍人下跪 台灣完了

前民進黨主席施明德。 聯合報系資料照

近來多起軍紀事件，重創國軍士氣，曾就讀陸軍官校的前民進黨主席施明德在臉書貼文，台灣動不動就叫軍人下跪，總要有大人出來維護軍人尊嚴，並表示他已經哭了，台灣完了。

施明德貼文如下：

台灣完了。動不動就把軍人羞辱到比狗還不如！動不動就叫軍人下跪！洪仲丘案，軍人下跪！雄三濫射案，軍人下跪！士可殺，不可辱。動不動就下跪的軍人，有格嗎？有尊嚴嗎？有軍魂嗎？軍人犯再大的錯，寧可自殺或被殺，也不可以下跪。下跪的軍人，絕對不可能保家衛國。

總該有大人站出來，維護軍人的尊嚴了。看軍人下跪，我已經哭了。

退將籲：別背棄犯錯官兵 將他們丟入狼群

誤射雄三飛彈的海軍金江艦中士高嘉駿（後灰衣）。中央社

陸軍副司令退伍的備役中將黃奕炳，今天在個人臉書表示，近來國軍發生多起重大軍紀安全事件，犯錯者理當接受懲罰，但應該是接受國法軍規的制裁，而非任由私刑凌虐、民粹公審，以及嗜血媒體狼群撕咬。「我懷疑這些官兵在事過境遷之後，還會效忠國家和軍隊嗎？他們不會怨恨背棄他們的國軍嗎？」

黃奕炳說，虐殺流浪狗、誤射飛彈導致船長死亡，這些重大錯誤傷害國軍乃至國家形象，身為從軍40年的老兵，內心痛苦難以形容。更傷心的是看到動保團體公審直播犯錯士兵，金江艦高姓中士在法院驚慌失措被媒體追逐，四位軍士官跪著爬進靈堂瞻仰船長遺容……等一幕幕難堪的畫面。

他表示，自由民主社會講求人權，犯人尚且要戴上頭罩、安全帽，確保其安全與隱私。官兵被公審、被媒體追逐、被家屬羞辱謾駡，他們的上級在那裡？有沒有善盡保護職責？還是認為既然犯錯，所以「各人造業自己擔」？

他強調，軍隊是以道義相尚的團體，保護犯錯弟兄不受私刑，在法律判決前維護其軍人尊嚴和權益，是長官無可推諉的責任，更是指揮道德的展現。受害家屬痛失至親，必然心懷怨恨，但應該循國家體制要求懲處和賠償。犯錯袍澤的上級長官，要有保護部屬的周全準備，家屬訴求哪些能做？哪些不能做？要劃下紅線，設定停損點，不能任由予取予求。官兵犯下大錯，良心內疚已是懲罰，更有隨之而來的法律責任和行政懲處，請有指揮道德的上級保護他們靜待調查，付出必須付出的代價。

在文章最後，黃奕炳寫道：「拜託！請勿再將犯錯的袍澤，丟入民粹嗜血的狼群，所有的官兵、國人都在看：我們是如何對待自己的兄弟們。彼亦人子，誰無父母、誰無子女？所有官兵的家屬也都在看，我們在如何款待他們的子弟！」

三軍五校畢典 總統籲國軍：一起贏回尊嚴

蔡英文總統上午至陸軍官校，參加三軍五校聯合畢業典禮，她在致詞時表示，會與國軍榮辱與共，不會逃避問題，並將大刀闊斧推動國防改革，隨後合照完時與畢業生握手給予祝福。 記者余承翰／攝影

國軍三軍五校院聯合畢業典禮今在陸軍官校登場，由三軍樂儀隊為典禮揭開序幕，蔡英文在國防部長馮世寬等人陪同下步入陸軍官校，三軍樂儀隊演奏歡迎，並向蔡致敬，隨後蔡英文主持聯合畢業典禮對畢業生發表祝福演說。

蔡英文以三個「榮辱與共」和畢業生分享，她感性的說，國軍最近發生一些事大家很擔心，對於外界的批評指教，大家一定跟我一樣感到難過，但遭到打擊，越是挫折，越要穩健沉靜，國軍是不怕苦不怕難，現在正是展現時候。

蔡英文表示，她不會告訴大家國軍一切都很好，「如果今天站在這裡的我，這樣告訴你們，那我就不會是一個負責任的三軍統帥，我不會逃避問題，不會逃避責任」。

蔡英文強調，種種改革不會只是說說，國軍要大刀闊斧改革，國軍需要精良的武器裝備，從就任以來著手重視，「當軍隊做錯事時，我會和大家一起站起來，一起把尊嚴贏回來，到時我會是最高興的那一個」。

蔡英文說，那些表面工夫、人力浪費、欠缺效率的種種作為是國軍未來改革的重點，要讓認真想做事的官士兵，不再充滿挫折，她也會努力，讓大家在未來的軍旅生涯當中，逐漸看到國軍體制的改變。

蔡英文結束演說後，頒證、授階及頒獎給畢業生，並與965位畢業生一同合影留念，共進午餐，共同分享畢業生的喜悅，蔡英文離開陸官後，將在下午1時，前往遭飛彈擊斃的船長黃文忠路竹家，探望家屬。

聯合／軍可殺，不可辱，過必懲

國軍最近屋漏偏逢連夜雨，三名海軍陸戰隊士兵虐殺流浪狗事件餘波未了，金江軍艦又爆發近年最嚴重的誤射事故，居然在港內射出雄風三型飛彈，擊中四十浬外一艘漁船，導致一死三傷。

漁民何辜，這次飛彈誤射的憾事，令人痛心。如果擊中的不是小漁船，而是大型的油輪、貨輪，高爆彈頭勢必引爆，造成災禍將更嚴重；而當前兩岸缺乏互信的政治基礎，溝通聯繫機制完全停擺，倘若引發誤判，或飛彈飛越海峽中線，命中大陸船艦，更將肇致兩岸重大危機，後果難以收拾。

根據海軍調查，金江艦飛彈士官獨自在戰情室檢視飛彈，卻未注意系統模式已由訓練轉成戰備，卒而釀成大禍。問題是發射飛彈非同兒戲，不僅在作業流程上，必須制訂明確分工與核定程序；甚至在硬體設計上，就該有「防呆」或「防瘋」機制，讓一個人無法單獨完成所有程序，以免有人情緒失控或心懷不軌，就可造成不堪設想的巨大傷害。「人因風險」設計是否有瑕疵？應該如何改進？甚至管理廢弛、怠忽作業程序等問題，軍方與中科院等都必須給國人一個交代。至於所涉區域與兩岸安全層面的檢討，國安當局更不容草率帶過。

從虐狗事件到飛彈誤射，雖都引發軒然大波，也都「驚動」府院，其實本質不同，不應等量齊觀。虐殺小狗可惡，影響層面有限；誤射威力強大的飛彈，後果則不可以道里計。但令人憂心的是，軍方一闖禍，社會就往死裡打的氛圍。近幾年來，政客與網民流行嘲諷痛罵國軍，往往無限上綱。虐狗事件，網民與政客一哄而上，把國軍打得招架無力；此次誤射事件，海軍已經灰頭土臉，綠營立委陳亭妃稱是因「馬政府懦弱八年」，徐永明要求軍人進行「忠誠測試」，更是趁機消費國軍。

國軍一出意外就遭網民痛毆，本身難辭其咎。部隊中表裡不一、官僚作風等惡習，都成為負面印象的種子，遇到機會就要萌發惡果。然而大眾也要深思：從洪仲丘案以來，社會對國軍的「檢討」強度不可謂不高，犯事幹部被懲處不可謂不重，為何幾年下來，「蕩然」、「渙散」的紀律似乎沒有改善？事實證明，獵巫氛圍並沒有使國軍變好，反而更壞。

討論國軍問題，必須回到軍隊本質：軍隊是國家成立的武裝團體，基本存在目的就是消滅入侵的敵人。為了打贏戰爭，必須操作高殺傷力的危險裝備；為了因應嚴酷的生死環境，必須強調服從與威權。訓練是為模擬不知何時發生的實戰，必須從嚴從難，也注定永遠難免意外傷亡發生；紀律是為讓軍人克服貪生畏死的天性，必要時不惜為國犧牲性命。而要維持嚴格的訓練與嚴明的紀律，更不可或缺的是士氣與榮譽感。

從三軍統帥到國防部長，是維繫國軍士氣與榮譽感的重要關鍵。軍隊要成可戰之兵，必須有「勝則相慶，敗則相救」的情操。對於虐狗事件，原屬個別士兵所為，但從蔡總統到行政院長林全都講話了，國防部長馮世寬也只能媚俗率領眾將官鞠躬道歉，但國軍的士氣與尊嚴卻被徹底打趴。對於誤射事件，林全檢討究責，追究的卻首先是誤射事件「洩密」之責，已難免政治操作之譏；而蔡總統一句「根本不該發生」，也教人啞然，難道全軍乃至全國，有任何人希望發生慘劇？總統恐怕必須體認，「與國軍榮辱與共」說來容易，真要實踐，就必須與部屬共同流血、在部屬闖禍時承擔責任，不只是享受光環而已。

接連發生的兩次事故，再度將國軍印象與士氣打到低點。從部隊基層的官兵，到身為三軍統帥的總統，乃至一般社會大眾，都必須體認「軍可殺，不可辱，過必懲」；縱使對當今國軍表現有諸多不滿，若只知詛咒黑暗而吝於點亮燭火，國軍將會更向下沉淪，成為國家安全不可承受的隱患。

海軍編號610的金江軍艦誤射雄三飛彈，造成一艘漁船一死三傷，震撼外界。記者劉學聖/攝影

國軍接連出包／媚俗與民粹 把國軍解構

看到少將張俊達的臉書貼文，只有一個感覺，國軍的士氣已經低到不能再低了！更麻煩的是，連國軍領導幹部也質疑上層的領導方向與作風。

「小白事件」凸顯了生命教育在軍中是慘白的；多起陸戰隊中級軍官尋短事件，凸顯輔導機制在軍中是表面的；有部分中級幹部「裝病報退」，顯示軍中愈來愈無法讓這些國軍官兵感動榮耀，反而是屈辱日益增多！

「小白事件」令國防部長馮世寬、海軍司令一再道歉，長官對部屬的教導竟如此政治化、民粹化，不從根本與基礎上來教育與訓練，結果就是讓更多的兵官失望與無奈！

試問，在這樣的氛圍下國軍還有什麼士氣可言，不是一隻狗把國軍打趴了，是媚俗與民粹把國軍給解構了！

如今雄三飛彈誤射事件，比上述所有事件都嚴重。因為兩岸關係在現今急凍情況下，任何一個不小心都可能引爆強烈反應，而我漁船成了無辜的彈靶！

有立委說是前總統馬英九兩岸政策造成誤射事件，完全忽視就事論事的態度，又在搞媚俗與民粹。蔡總統一出國，上機前和華航空服員站在同一陣線，結果國內罷工之聲不絕；小白之死，蔡總統一句「太殘忍」，從國防部長一路下來，全軍都在為少數士兵劣行道歉，讓自律甚嚴的國軍將士情何以堪！

蔡總統出訪邦交國的一個簽名，透露出她一心想當「台灣總統」，可是她之前那麼用心地去各軍種為國軍打氣，她是以「中華民國三軍統帥」名義來擦亮國軍招牌的。

如今誤射飛彈，國軍在究責、士氣低迷之際，二千三百萬人選出來的「台灣總統」又將如何帶領這些中華民國國軍共度難關呢？

將軍晉任 蔡總統籲莫忘初衷

蔡英文總統昨天首度出席國軍將官晉任典禮，勉勵將軍們莫忘初衷，回想自己剛畢業下部隊、最接近基層的「菜鳥」日子，有哪些當年的理想磨損消失了？記得這些，才能讓國軍煥然一新。她也期勉將領勇於接受挑戰，不能逃避改革、墨守成規，「要為廿萬現役軍人的榮譽堅強」。

一○五年度下半年將官晉任，共有七位新科中將，卅位新科少將。知名度較高者包括新任總統府侍衛長劉志斌中將、軍事發言人陳中吉少將等，部長馮世寬替將領一一掛上階級章。

蔡總統致詞先向將軍們表達祝賀、敬意與謝意，並感謝家屬「把自己先生、父親、兄弟捐給國家」。

總統重申，國軍是個大家庭，未來政府推動國軍改革，一定重視軍眷權益。蔡的致詞維持一貫娓娓道來的感性風，雖全長僅四分鐘，但在社群網站上頗獲好評。

黃介正／鐵血國防 自立自強

蔡總統甫就任，已經前往陸海空三軍的基地，以及國家作戰指揮中心視導，並以負責任且感動人心的講話，宣示將與國軍同袍共榮辱，並且致力於強化國防，用實際的行動充分展現三軍統帥重視國防的心意，為國軍官兵注入一股積極的新動力。

曾經在二○○八年競選美國總統的參議院軍事委員會主席馬侃，在六月五日率領參議員代表團搭乘美軍專機來訪，宣示將持續支持台美國防合作，協助台灣獲得新進武器裝備，也希望台灣增加國防支出達到ＧＤＰ的百分之三，投資在維持台灣軍事能力，如地對空飛彈、水雷及潛艦等武器。

國防部長馮世寬於六月六日在立法院答覆質詢時表示，國防部將試圖在二○一七財政年度爭取增加八百億的預算，而達到ＧＤＰ百分之二點三，約新台幣四千億的額度。倘獲得蔡總統以及行政院長林全的全力支持，將可以翻轉好多年來幾乎固定，甚至逐漸下滑的國防預算比例。

近日媒體報導，美國政府可能繼去年十二月我國總統大選前，宣布一批對台軍售項目之後；有希望在明年一月歐巴馬總統的任期結束前，再度公布新的軍售項目，並有可能包括「履行過去已承諾但未達成的項目」，據悉美方暗示的方向，就是延宕多年的潛艦計畫。

蔡總統對國防事務的用心，加上一連串有關我國國防軍事的正面訊息，如果均得以逐步實現，則將是在國家財政並不寬裕，短期內難見改善的情況下，多年來不可多得的國防資源擴充，以及軍力改造與蛻變的機會。

面對中國大陸快速的軍力崛起，自從二○一一年歐巴馬政府開展亞洲再平衡戰略以來，包括日本、南韓、澳大利亞、新加坡等美國亞太主要盟邦的國防預算均有微幅增加，且致力於主戰裝備的採購與更新。最近兩年由於南海主權爭議擴大，同為聲索國的越南以及菲律賓，也著力提升國防投資，無論是國防預算占ＧＤＰ的比重，或是實際國防預算總額，也都有相當的增加。

兵者，國之大事。我國周邊鄰居相繼強化軍事力量，軍事活動甚至對峙較勁漸次升高的情況下，即使我們並無意願，亦無條件跟進所謂的區域軍備競賽，國防安全卻也是我們無從迴避的課題。

武器軍備有如鐵，國民覺醒象徵血，非鐵不足以自立，非血不足以自強，國防現代化正是國家自立自強的鐵血精神展現。

國防預算的增加，不僅僅是用來買武器裝備，也要以相當的比例，投資在軍事教育和國防人才培養，使得高科技武器裝備為高科技人才所用，讓具有現代知識、文武合一的人才，為國家制訂智慧的國防與軍事發展戰略。

在區域安全環境面臨重大挑戰之際，新政府思考未來國防政策方針之時，我們誠摯的盼望，無論是台美之間的國防政策溝通與軍備採購商議，或是政府的預算分配與施政擘畫，都能夠兼顧武器裝備與教育訓練，真正的將國防投資效能發揮到極大化。（作者為淡江大學戰略研究所助理教授，戰略暨兵棋研究協會理事長）

蔡提犧牲 民眾喊「愛國」特勤緊張

蔡英文總統上午首度主持陸軍官校校慶，在陸官退役校友手搖國旗與中華民國萬歲的吶喊聲中，蔡總統依序檢閱部隊，領讀中華民國軍人讀訓。 記者劉學聖／攝影

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蔡英文總統上午首度主持陸軍官校校慶，在陸官退役校友手搖國旗與中華民國萬歲的吶喊聲中，蔡總統依序檢閱部隊，領讀中華民國軍人讀訓。她表示，軍隊裡面沒有政黨，沒有派系，只有國家。黃埔精神也就是團結，是此時此刻的台灣，最迫切需要的。

蔡總統致詞時，也不忘延續最近熱門的國軍犧牲話題，蔡總統對陸軍官校學生說，你們是國家揀選出來的人，你們就一定都要有犧牲的志氣。蔡總統說，官兵為中華民國，為中華民國的的民主體制而犧牲、團結、負責。為台灣2300萬人民的自由生活方式，犧牲、團結、負責。她會確保部隊有合理升遷管道。大家為國打拚同時，不需要煩惱家裡經濟狀況，這就是她做為總統的責任。

今天校慶過程中，不少人高喊愛國口號，讓特勤人員非常緊張，現場雖是軍事教育單位，仍低調配置保警警力，防止民眾情緒過於高亢。

蔡總統致詞時，只稱呼孫中山先生，沒冠上國父稱呼。對於陸軍官校過往歷史，蔡總統只提到台海戰雲密布，對於創校初期的北伐、抗日，一概不提。蔡齊唱陸軍官校校歌時，過去馬前總統是跟著一起唱，蔡總統今天緊閉雙口，沒有跟著唱。

蔡過去曾參加民間抗議軍方活動，今她對官校學生又以陸官名言「貪生怕死莫入此門，升官發財請走他路」勉勵。蔡說，要把軍人榮譽和尊嚴一次贏回來，就是時時刻刻把這句話牢記在心。

蔡英文總統上午首度主持陸軍官校校慶，在陸官退役校友手搖國旗與中華民國萬歲的吶喊聲中，蔡總統依序檢閱部隊，領讀中華民國軍人讀訓。 記者劉學聖／攝影

聯合／蔡英文的國防政治與國防政策

蔡英文總統就職後，四度公開視導國軍，比起陳水扁、馬英九就任時，軍事議題占據了前所未見的位置。蔡政府在「國防政治」著墨甚深，也已達到相當效果；然而，就落實「國防政策」的能力而言，目前似乎仍未看到太多具體內容。

馬英九執政八年，「不注重軍人」的耳語始終在軍界流傳。馬總統似乎不了解，軍人把自己的自由與生命當成支票簽給國家，因此國家必須讓軍人相信犧牲自由和生命是有意義的，是為了更高的價值。但馬英九不懂用感性喚起軍人的熱情，卻反覆背誦數字，尤其常在官兵面前強調兩岸局勢已經和緩；聽在軍人耳中，很難不覺得自己的存在價值受到漠視，這甚至可能間接導致軍系鐵票棄投。

蔡英文與其幕僚看準這一現象，並努力將其發展成擴大軍系族群對綠營支持的契機。因此，甫上任就連續巡視部隊，每一場致詞都呈現感性、理性兼具的喊話，內容與節奏也經過精密計算。

蔡英文總統赴憲兵二三九營福西營區視察。記者徐兆玄／攝影

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蔡總統第一場空軍致詞，就改寫電影「筧橋英烈傳」的高志航台詞，強調「身為中華民國空軍，怎可讓別人在領空耀武揚威」；第二場海軍致詞，則敘述半世紀前沱江艦奮戰故事，並引述海軍軍歌的「同舟共濟，萬眾一心」，強調和官兵共同保衛海疆為榮。軍人們自認長期不受尊重，如今執政者又是過去「反軍」形象鮮明的民進黨，如今卻聽到極有溫度的慰勉，不免意外驚喜。

蔡英文在陸軍與憲兵的後兩場講詞，則對「過度重視表面工夫」與「瑣事龐雜」提出批評；雖然引起一些批評，但準確命中社會對軍方惡感的源頭，也可討好許多「不願役」的年輕人。對國軍將校而言，許多人對軍中沉痾也有切膚之痛；總統公開點破這點，應該也是點滴在心頭。

然而，在華麗的詞藻之後，要真正找回國軍的榮譽與尊嚴，恐怕還需要更多具體的政策落實。規劃中的「自主國防」，每樣都需花大錢。甚至軍中飽遭詬病的管理問題，很高比例也歸因於資源不足。所謂「做表面工夫」、「造假應付上級」，往往出自物力、人力長期短缺，只好衍生旁門左道。另一方面，面對中共快速擴軍，美方多次認為我國軍費應達GDP三％，過去十六年卻僅有一年達標。日前美國參院軍委會主席馬侃訪華，特別當面就此「提醒」蔡總統；國防部長馮世寬也表示，希望預算能由今年的三千兩百億，推進到近四千億。但以當今政府的財政狀況，此一「宏願」恐不易達成；那麼，要如何大舉推動國機（艦）國造，如何改革軍中陋習？

蔡英文對國軍展現的尊重與溫情，固令人驚喜，但她能否扭轉民間常見的「仇軍」浪潮，卻非易事。尤其，對軍方抱持貶詞或惡意的人，多為綠營人士；而民進黨高舉「轉型正義」大纛，又動輒將兩蔣時期貶為黑暗時代。這類偏頗的「正義」觀，對國軍的衝擊不可輕忽。

更容易動搖軍心的，是即將推行的年金改革。基於社會及財政考量，軍公教退撫制度自不可能不作調整；但在重分配過程，務必力求謹慎、穩健。但目前改革委員名單卻不乏「反軍公教」立場鮮明之士，如此組成，幾可斷言年金改革將飽受質疑。

此外，馬總統常遭批評的一點，是把軍隊「救災」看得比「備戰」還重要；由於常態防救災體系的不足，使得政府習慣把軍隊當成「免費勞工」。尤其，國軍投入人力物力救災，地方政府事後卻都一致賴帳，目前已積欠幾十億的鉅款。如今蔡英文執政，能不能解決處理這個爛攤子？

蔡總統藉一系列的講話拋出善意，確有助於安撫軍心。然而，在兩岸關係及國際局勢變化下，蔡英文如何提出清晰而有深度的國防戰略，仍是一項艱鉅挑戰。畢竟，只有「國防政治」而缺乏「國防政策」，並非完整的治軍之道。