審計部發現 美方每月超領我軍購款

經審計部追蹤結果，國防部業已洽請美方同意調降提領基準，由原採行六十日平均支出數，調降為卅日平均支出數，我國於美國聯邦儲備銀行的軍購計息帳戶，按民國一○五年中央銀行新台幣對美元的年平均匯率卅二點三一八元換算，每年增加孳息收入約六十五萬六千五百零二美元，折合新台幣約二千一百廿一萬餘元。

審計部是在查核國軍對美軍事採購執行情形時，發現民國九十九至一○四年間，美方按月自美國聯邦儲備銀行（Federal Reserve Bank，FRB）的我國軍購計息帳戶提領軍購案款，超出實際付款需求；經促請國防部洽請美方妥處，美方已同意調降提領額度，增加我國軍購案款孳息收入。

審計部指出，依美軍財務管理作業手冊規定，美軍國防帳務中心基於必要，可定期每月自美國聯邦儲備銀行的軍購國帳戶計息提領軍購案未來卅日的預估付款金額，至美軍軍售信託基金（不計息），以支應付款需求。

但審計部查核發現，美國國防安全合作局（Defense Security Cooperation Agency，DSCA）對我國九十九至一○四年間的軍購案，是以六十日的平均支出數作為每月提領金額，其每月提領金額，超出各月份實際支出金額約零點九四億至二點五四億美元。

審計部因此函請國防部向美方爭取回歸美軍財務管理作業手冊規定，並參考我國每月實際支出金額，調降每月提領金額，降低我國軍購案款留滯美軍軍售信託基金的金額及期間，以維我方權益。

外媒爆：台灣高級軍事代表團抵華府 簡報對匿蹤戰機需求

蔡政府宣示希望對美採購F-35B戰機，僅管美方行政部門對此表達不解和不耐，但今天有外媒宣稱，台灣一個由官員率領的高級軍事代表團，目前正在華盛頓，向美國政府簡報台灣對匿蹤戰機的需求。

但這項訊息曝光後，國防部否認此事。發言人陳中吉表示，有關上述外媒報導並非事實，完全子虛烏有。

資深的軍事記者顔文德（Wendell Minnick ） 今天透過shephard media一篇報導指稱，生產F-35B戰機的洛克希德·馬丁公司一位與代表團會面的匿名人士向他披露此事。

這篇報導表示，台灣需要先進戰鬥機，以取代老化的幻象2000和F-5戰機，台美之間爭論此事已至少十年。台灣過去曾要求採購66架F-16 C/D Block 50/52 戰機，但歐巴馬政府屈從北京壓力加以拒絕。

報導指稱，在中國大陸超過1300枚短程彈道飛彈 (SRBM) 針對性的威脅下，戰時台灣空軍基地與跑去道恐遭第一波打擊，台灣需要F-35B戰機短場和垂直起降的性能，以因應中共軍事威脅。

空軍購買電戰莢艙疑遭美方敲竹槓 監察院調查

監察院表示，我國軍方為提升現有F-16戰機性能，計劃向美方採購電戰莢艙，但以當初編列的預算，如今可採購數量驟減至原規劃數量的3成，疑遭美方單方變相提高單價，監察委員包宗和、王美玉及仉桂美對此極為關切，為瞭解實情，申請自動調查。

監察委員表示，空軍規劃ALQ-131A FMS電戰莢艙採購案，已編列1億6千多萬美元預算，原先估計可採購42套，但日前美方稱研發成本上漲，同樣預算目前僅能購得12套，數量嚴重縮水，令人質疑軍方耗費鉅額預算，是否達到當初規劃採購案時預期應有的效益，此有深入瞭解的必要。

監察委員另指出，軍方預計購買的該款電戰莢艙，目前仍在研發階段，研發結果亦未定，事實上，現貨市場尚有另一款電戰莢艙ALQ-211，效能與ALQ-131A FMS相當，且價格相對便宜，軍方卻指名要採購ALQ-131A FMS電戰莢艙，揚棄另一個效能相當且替代性高的款式，甚不合理，其中緣故為何？招標過程有無涉及違失？何以國防部未能優先採購現貨市場上有相同效能之設備？監察院將深入調查以釐清主管機關責任。

美國防官員建議台灣 注重發展有力部隊

美國國防部官員關注台灣軍隊人力資源，現任資深官員海大衛14日向台灣提出4項建議，其中1項是發展有能力的部隊，這需要檢視人力資源；國防部前官員葛瑞森則說，台灣的1項問題就是沒有對年輕人傳遞正確的訊息，沒讓他們知道從軍的價值。

國防部主管亞太事務的代理助理部長海大衛14日在華府智庫「全球台灣研究中心」（GTI）14日舉辦的台美關係年度論壇致詞表示，美方認為台灣應該關注4個方向：調整國防資源的優先順序、調整國土防衛的優先事項、發展有能力且有效的部隊、投資不對稱作戰能力。

值得注意的是，海大衛在去年美台國防工業會議也曾提出類似的4項建議，其中有3項相同，唯一不同的是，去年海大衛建議台灣發展菁英部隊，這次改為發展有能力且有效的部隊。

海大衛表示，台灣必須注重發展有能力且有效的部隊，需要檢視人力資源，這包括志願役與義務役的適當組合，現役軍人與後備軍人的適當平衡，重新考量後備軍人的作用，以及後備軍人與社會的關係。

國防部亞太安全事務前助理部長葛瑞森（Wallace "Chip" Gregson）在論壇中表示，台灣的1個問題是，從義務役改為志願役，但沒有向台灣年輕人傳遞正確的訊息，即從軍的價值。

葛瑞森接著說，由台灣決定他們想傳遞給年輕人的訊息，但他認為，也許可以參考「美國軍人權利法案」（G. I. Bill），如此可以激勵年輕人從軍。

「美國軍人權利法案」給予退伍軍人各種福利，包括由失業保險支付的經濟補貼、給予高等教育與職業訓練的各種補貼等。

此外，海大衛再度提出台美防禦合作的挑戰；他指出，雖然美國政府支持台灣透過任何合法方式提升自衛能力，但美國政府不具有許多台灣發展國內（國防）產業所需的技術，因此台灣與美國國防承包商之間需要密切配合，建立新的合作關係。

另一項挑戰則是敏感技術轉移，希望台灣能向美國保證，敏感技術不會遭受不當轉移。

海大衛致詞時重申「台灣關係法」的重要性，以及台美高級官員交流是維持長久夥伴關係的重要元素之一；他也說，自信且強大的台灣符合美國利益，確保台海安全對美方至關重要。

空軍完成使用美軍路克基地續約 2018派53名飛官赴美

朝野立委上月曾到訪路克空軍基地，我方已獲悉該基地已逐步換裝F35戰機，我國在該地受訓的F16戰機飛行員須改至其他基地受訓。

國家政策研究基金會「國家安全組」高級助理研究員揭仲為文披露，隨著路克基地未來將以F-35的訓練任務為主，我國空軍的F-16飛訓任務勢將於短期內另覓新的落腳處，而空軍駐美的F-16機隊返台進行「鳳展計劃」性能提升後，能否再回到美國，成為蔡英文政府對美軍事交流的新挑戰。

我空軍飛行員至美國路克基地（Luke Air Force Base）的飛行訓練，多年來已成為台灣與美國雙邊軍事交流的重要指標，但過去因耗資龐大，且多架戰機留駐美國本土，無法投入台海防衛作戰實際戰訓，馬政府曾一度考慮停止，但被立委和空軍遊說擋下。

路克基地租約本期將於2017年年底屆滿。2018年的國防預算案顯示，台美已完成續約，空軍在2018年仍計劃派遣53名飛官前往路克基地受訓。

我信誓旦旦說要買F-35B戰機 專家透露惹毛美方

至於美方認為台灣對什麼建議「置若罔聞」？梅復興說，主要就是在所謂「非對稱作戰」，如美國國防部贊助、智庫「蘭德公司」（RAND Corporation）去年提出的「台灣的空防選項」（Air Defense Options for Taiwan）報告就是此類典型。他說，「深挖洞、廣積糧（彈）」等也是美方自從馬政府初期就從「莫瑞報告」就在台灣推動的。但專家也說，台灣也有很正當的理由不完全接受美方那套。

蘭德公司去年出版的空防報告認為，面對中國大陸人民解放軍航空兵力的不斷強化，中華民國空軍已經無法維持過去六十年來的空中優勢，台灣未來的空防將更加依賴以地對空飛彈為主的不對稱戰力，因此建議台灣重新思考未來的空防藍圖，嘗試減少對戰鬥機的依賴。與其設想購買F-16C/D型或者F-35等新型戰鬥機，該報告認為台灣應該加強對防空飛彈的投資，尤其是能夠機動部署的短程防空飛彈。因為，目前台灣所擁有的愛國者與天弓飛彈，已足以讓國軍應付遠程的空中威脅。然而，國軍尚需要更多短程防空飛彈，才能建立多層次的空中攔截火網，國軍欲強化空防力量，與其爭取先進戰機，不如增購飛彈；甚至不妨淘汰所有戰機，只留50架F-16。

不過，外界觀察，這項報告內容，神似美方雷神公司過去曾向台灣簡報的防空飛彈換裝計畫；且事實上，自馬政府執政8年起，國軍就以「重慶14號」計畫為名，耗費鉅資將各重要作戰區指揮所全面地下化，並進行戰場構連，執行美方所建議的「深挖洞」建議。

梅復興上午透過臉書貼文表示，軍事安全合作堪與經貿併列台美之間最重要的關係，對雙方均具極重要且難以取代的戰略價值。這也就是為什麼北京雖握有強大經濟、政治與其他戰略籌碼，迄今卻仍未能槓桿華府拋棄台灣這個准盟邦的核心理由。歷屆政府對台美軍事安全關係均高度重視，但過去這些年來，雙方相關對話卻時見分歧。

梅復興說，好消息是，川普政府對台灣議題仍相當注視，並積極參與經營。之前不具名的美方國安高層，向台灣訪團與媒體表達對募兵制等台灣國防議題的看法便是具體明證。但美方官員私下對我表示，近年似有愈來愈難跟我們談得到一塊兒的感覺。這是因為他們認為，我方對美國一再呼籲台灣因應近期威脅所需落實的許多措施與政策建議置若罔聞，卻不斷將訴求重點放在一些高困難度的長期議題上，譬如要求美方釋出要將近10年後才可能形成實質能力的F-35B戰機或潛艦技術。

他指出，近年來北京有系統的政軍銳進，終於促使美國具體化了對中共軍事威脅之關切，並開始在亞太地區拓展與盟邦合作，籌建能量試圖抵消其戰略挑戰。台灣近來在軍事合作上漸受重視（較適於公開的例子包括高階將領應邀公開出席美軍活動、今年6月間軍售之部分釋出限制突破、國軍人員觀摩，甚至實際參與美軍演訓等），正是此政策思維下的產物。

但梅復興表示，有鑒於東亞風雲日緊，而中共在可見未來對台軍事威脅也確實存在，美方希望我積極強化現有戰力以為因應。這其實也是過去這些年美國防部不斷對我建議，也透過各智庫學者提出研析建言（當然，後者的品質與參考價值各有優次）的原由。美方認為，台灣最需迫切注意的包括人員問題、國防預算、彈藥戰備存量不足、部分脆弱性極需改善等，其中不少是老問題，但也不乏許多可在短期內投注資源、政策優先與魄力便得以解決者。

他說，事實上，美方也瞭解臺灣在短期內顯著增加國防支出的可能性不高，所以多年來一直苦口婆心奉勸我國考慮改採另類運用現有（或限額）資源之所謂「創新、非對稱」建軍與作戰思維，但我軍方雖「創新、非對稱」政策宣示的震天價響，但實質成效卻仍頗有限，更遑論將相關思想深化運用了。美國會感到某些程度的挫折與不耐，也不令人意外。在此背景下，近年來有部分美方官員的態度也讓我方感冒，甚而對其建言產生排斥。

梅復興認為，當然，人無遠慮，必有近憂，我們向美國爭取下一代戰機與潛艦等先進技術確有其必要，也具政策合理性。但誠如一位美方官員日前坦言：「美國跟台灣的利益不盡相同，我們（美方）有時難以理解台灣在政策上優先順序的邏輯。配合台灣所強調的長期需求，在中短期內能為美國帶來什麽關鍵性利益？」

這正是台美雙方對話有欠交集之癥結，但或許也指出了紓解之道。

他表示，台灣需在美方一再敦促重視的短期議題上，做出可看見的努力並獲致實質改善成果，也就是說，我們要能拿出一些美方認為極需改善，且最多兩、三年內便可立竿見影的「成績」來，證明我們確實是在「玩真的」。如果在台海或東亞地區發生事故或衝突時，台灣或可為美國提供助力，至少不至於淪為額外負擔。如此，才較有利於我們向美方爭取中長期建軍備戰，甚至累積戰略籌碼所需的軟硬體或其他合作倡議。

他說，在此同時，政府也需加強對美方闡釋我們迫切爭取項目（如戰機、潛艦等軍購或其他性質的軍事／安全合作）之需求邏輯。我們向美方爭取時，不僅要闡述自身的需求理由，更需讓美方了解，藉由支持我們的要求而進一步提升的美台軍事與戰略安全合作，是會如何有益台海均勢、有助亞太安定、更有裨美國短、中、長期核心國家利益。

譬如說，我們目前極待美政府批准潛艦國造所需之部分技術協助。在向美方爭取時，就必須事先用功擬妥有力論述，並視需要另闢遊說管道配合推動。一定要講得出（事後也得做得到）為何美政府應優先處理釋出潛艦戰系，協助我推動潛艦國造案，以及這對美方所關切之中共近期威脅有何關聯。

梅復興提醒，更重要的是，我們負責與美方溝通的軍方與國安高層，必須更重視，並大幅增進其論述能力與品質。相關單位除需積極培養這方面的人才外，更須借重具此領域專長或經驗的體制外人才（如具實際戰力之國內外智庫與學者專家）來提供協助，打贏這場攸關國家利益與安全的長期抗爭。

台美最高層級安全對話 傳已祕密舉辦

消息人士指出，美台「蒙特瑞會談」已於十日至十一日在美國夏威夷舉行，這是美國川普政府上任後，首度與我方政府舉行最高階層的安全對話。

總統府發言人黃重諺表示，對於這類沒有消息根據的內容，一向不評論。

日前盛傳「蒙特瑞會談」於八月中舉行，但時間與地點保密；據熟悉台美關係的消息人士表示，會談時間為十日至十一日，地點與去年相同，在夏威夷舉行。

據了解，與會者包括國安會副秘書長陳文政、國防部副部長蒲澤春等多位官員；美方人士則有美軍太平洋司令哈里斯、美國在台協會（ＡＩＴ）主席莫健等人。知情人士表示，蒲澤春六月赴華府參與智庫會議時，已與美國白宮國安會亞洲事務資深主任博明會晤。

至於外傳台灣方面將在「蒙特瑞會談」提出購買F-35戰機，消息人士透露，美方已多次向我方表達不太可能；該人士評估可能原因有二，一是中國大陸已向美國清楚表明此為紅線，二是美國認為台灣根本不需要。

莫健七月在華府智庫「戰略暨國際研究中心」一場研討會上，被問及台灣可能在「蒙特瑞會談」提出購買F-35；莫健表示，得由台灣政府決定提出哪些需求，但他也提醒，F-35造價昂貴，後續的維護不易，尚待美台雙方討論。

「蒙特瑞會談」為台美之間的戰略會議、最重要的安全對話。

美國參眾兩院一貫反中 都提美艦泊台

日前，美國眾議院緊接在參議院之後，也提出「美艦泊台」法案，加強對台軍事奧援，學者分析指出，這是美國會2010年以來「國防授權法案（NDAA）」一貫的措施，對美國來說增加軍艦停靠的港口，符合美國的國家利益，且也算是針對四海（黃海、東海、台海、南海）反制中國武力擴張的舉措，但實質施行日期還有很長的路要走。

美國參議院軍事委員會在6月28日表決「2018NDAA」，通過美國軍艦可長期停靠台灣港口，並將法案送至參議院會進一步討論、表決；而眾議院緊接著在14日表決通過NDAA，要求國防部長在9月1日前評估美艦靠台的可行性。參、眾兩院提案的不同是，參議院軍事委員會是國會表達意見，而眾議院則是要求國防部長提交報告，就力道來說，參議院軍委會更加強烈。

為什麼參眾兩院都接連提出「觸動」中國大陸底線的法案？「可歸咎於南海情勢的因素。」政大外交系副教授黃奎博、政大國關所研究員湯紹成16日受訪時都如此分析。黃奎博說，過去幾年中國大陸的導彈、雷達等軍事技術陸續出台，且解放軍海軍副司令員丁毅日前也透露「中國第二艘航母目前已下水」，可能導致美國會加強對第一島鏈國家提供軍事奧援。

「雖然菲律賓、越南現在沒有公開支持美艦巡弋南海，但美國依舊在南海議題上，派遣軍艦巡弋反對中國大陸對南海的主張。」黃奎博認為。

湯紹成表示，美國會提出類似美台雙邊軍事交流的法案，是國會2010年以來主動對NADD一貫的做法，日前參議院提出相關法案，而眾議院也緊接著提出相關法案討論，好讓雙邊協商出統一法案後，交給美國總統簽訂，若其中一院沒有提出相似法案，幾乎等於這項議題不想玩了。

「國會所提法案，針對性並不如行政機關（美國白宮）強。」湯紹成指出，法案通過、簽署，最終落實的方式握在總統手上，而美國就可握此項籌碼，對中國大陸施壓談判。

而對於美國軍艦究竟能否停靠台灣，美國在台協會（AIT）主席莫健日前曾提到，很明顯地，「美國海軍船艦前往台灣並停泊，可能會構成危險」。而美國國防部是否願意背負與中國撕破臉的危險泊台，仍有待觀察。

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「評估美艦訪台可行性」 眾院通過

美國聯邦眾議院通過二○一八財政年度國防授權法案（ＮＤＡＡ），要求國防部長評估美台軍艦互停的可行性，美國會也認為，對台軍售的程序應正常化；眾院通過後，尚需全體參議院表決，再以兩院協商一致的版本送交總統簽署。

國防部軍事發言人陳中吉說，對於美國國會提案，表達與我國軍事交流的重視，凡有利於我國國防安全及區域穩定的交流合作，國防部表示歡迎並樂觀其成。

淡江大學國際事務與戰略研究所教授黃介正說，先前美國在台協會主席莫健直指此舉「危險」，顯示行政部門對此敏感議題的態度。這次眾院的通過版本是「評估」美艦訪台的可行性與得失，尺度明顯趨緩，應該與行政部門運作有關。但對我方而言，還是「比完全沒提要好」。

國家政策基金會高級助理研究員揭仲則說，美國軍艦常態性地前往台灣，會對華府、台北與北京三邊關係造成巨大衝擊。甚至可能被北京認定為「外國兵力進駐台灣」，構成武力犯台的理由，絕非美國政府所樂見。揭仲說，川普政府沒理由會想在這個問題上與北京交惡。

薛美瑜：美艦停靠台灣我樂觀其成 曾對參院進行遊說

對於美國聯邦參議院軍事委員會上月底表決同意美國海軍軍艦可定期停靠台灣的港口，外交部北美司長薛美瑜今天應媒體詢問時，再度表示感謝，並表示我政府對美軍艦停靠台灣的安排樂觀其成。她並間接承認，我駐美代表處事前曾就此事與美國國會持續交換意見。

上月底美國華爾街日報報導，聯邦參議院軍事委員會以21票對6票，通過讓美國海軍在高雄或其他合適的台灣港口定期停靠，並且允許美軍太平洋司令部（U.S. Pacific Command）接受來自台灣請求的停靠。

然而，昨天美國在台協會主席莫健藉出席我在華府雙橡園活動時，表明行政部門的立場，強調此舉非常困難也很危險。

但對於這個議題我政府的看法究竟如何，是希望美艦在台停靠或是並不需要這種安排？薛美瑜明確表示我方「樂觀其成」，她說，很多議題的本身，尤其像國會部門透過這樣的立法行動，對我們展現支持與善意，希望能夠強化台美之間的安全合作，這我們表示感謝。她說，就像我們對於美國行政部門不論是根據台灣關係或6項保證，持續對台軍售，對強化我們的防衛能力，確保區域的安全和平，都是正面的，當然也都樂觀其成。

但追問她對於昨天莫健說法的看法時，她則表示她對莫健的說法沒有評論。媒體再追問，美參議院作成這個決議案，我駐美代表處有去遊說嗎？薛美瑜表示，我駐美代表處的國會組經常就各項議題，「不光是這一項議題」，只要是跟台美雙方利益共同相關的議題，都會持交換意見，但提案權則操在國會議員手中，但溝通管道是非常暢通也保持密切聯繫。

另對於台美的TIFA（貿易暨投資架構協議）年度商談是否將在近期舉行，她則表示，一般而言，台美TIFA的磋商，一般差不多都在下半年，大約10月份左右，但很多時候，雙邊對話機制都是看雙方安排，確定的時間相關部門會對外說明。至於是否談及美豬的問題，她表示，這當然是持續存在且雙方關切也重視的議題，是雙方持續討論，並且尋求進一步處理的問題。