蔡總統：人民參審 但不能民粹

人民參與審判成為司改議題重點，與實務上的判決常違反國民感情是一大關鍵；學法律出身的蔡英文總統，以英國形容法律人「就是一群受專業訓練、只講自己懂的話」為例，就是對外溝通欠缺一般人能理解的語言；她指出，每次重大案件，其實都是教育民眾的最好機會。

蔡英文與司法院長許宗力都提到，最高法院的終局判決或大法官解釋，究竟是要扮演社會工程師或社會追隨者角色？兩人期許終審法院的法官與大法官能做到「一言而為天下法」。

法界常批評，外界沒讀清楚判決，就漫罵恐龍判決、恐龍法官，蔡英文表示，司法與外界的溝通很重要，傳統上「法官不語」不能再繼續下去，「自己的判決要自己講清楚」。她說，法官是古老、傳統的行業，但判決可以用現代語言來寫。

至於終審法官是否由總統圈選風波，許宗力強調，歐陸法系許多國家都同樣有憲法法院與最高法院，法官的任命都以政治部門給予民主正當性，當初司法院的提案主要目的就是讓終審法官具有民主正當性。

【中央社台北14日電】

總統蔡英文昨天指出，司改國是會議雖未對參審或陪審制做出決議，但現況須改變是共識，「國民法官」或法官晉用多元化等作法，如有完善配套應更能貼近「國民情感」。

蔡總統昨天上午邀請司法記者至官邸早午餐及茶敘，司法院長許宗力及法務部長邱太三到場參與；2個半小時的討論期間，蔡總統除傾聽司法記者意見、接受提問，也進一步解釋論述司改成果與未來路徑理念。

蔡總統12日在司法改革國是會議總結會議說，大家對參審或陪審有不同見解，分組會議沒形成結論，但透過深入辯論已達關鍵共識，就是現在制度確實不夠完善、一定要改，後續改革一定要讓人民有更多參與，讓國民法官走進法庭。

蔡總統在茶敘時表示，她之前在美國唸書時，姐姐去法院後回家告訴她，當天看到一名牛仔裝扮的人要進入法院，結果是要去當陪審員，她認為現代公民具備法律素養及判斷力很重要。

許宗力則說，要當性質類似美國陪審員的「國民法官」有基本條件，還在研擬中，現今台灣民眾仍缺乏無罪推定原則的理念，期許擔任國民法官可成為國民義務，並且透過參與審判，讓法官判決不要背離人民感情太遠。

茶敘時，司法記者提及國民法官可能更容易私下遭案件當事人「堵到」，可能不是法官收賄改判這麼簡單，建議應有配套刑責。許宗力表示，國民法官會比照公務員受刑法拘束，適用貪污治罪條例。

邱太三則說，無論什麼審判制度，檢察官角色都應該是「精彩」的，然而美國檢察官與法官比例為4：1，反觀台灣，現行台北地檢署檢察官和台北地方法院法官比例為160：90；檢察官應要有數倍於法官的人力，因為檢察官除了蒞庭，還有偵辦及執行案件。

此外，許宗力指出，1999年司改會議曾決議要推動訴訟程序金字塔化，拉高上訴門檻，減少上級審法院的案件數量，但隔年2000年遇到政黨輪替而卡關，現在推動金字塔型訴訟制度，執政及立院均是民進黨，正是好時機。

蔡英文要推國民法官 許文彬：讓路人甲當法官

蔡英文總統推動司法改革，要人民參與審判，但前國策顧問、中華人權協會名譽理事長許文彬卻期期以為不可，他表示，這叫做「請路人甲當法官」。搞錯了方向，英美國家的陪審團是因為它們是不成文法體系的國家，我國是成文法國家，陪審制是不合適的。

他說，這次司改搞出一個「國民法官」，要這些「國民法官」等同於「專職法官」，就是等於請路人甲當法官，一般人民根本沒有受過法律訓練，對於有罪無罪不具有判斷的能力，如何與專職法官共同審判？

他舉一個例子，有一個人此處叫他甲好了，他將乙的腳踏車拿去騎，騎了一圈後正要放回原地，卻被乙瞧見了，於是要告甲偷竊。這時，如果是「國民法官」就會說甲犯了竊盜罪，但受到法學訓練的人就知道這不是偷竊，因為「使用竊盜非竊盜」也。因為竊盜要有意圖為不法之所有，有將他人之財產有據為已有之意圖才成立。

其實，許文彬表示，美國的陪審團制都趨於衰微，大部分的刑案都是法官自行審判，許多人收到參加陪審團的邀請都千方百計找理由推辭，因為他們沒有法律素養，又要浪費很多時間去閱卷，連美國都逐漸感到陪審團不可行，何況是我國這種完全不同體制的國家？

許文彬表示，蔡英文在司改總結會議上致詞時說以前的司改是船過水無痕，這次司改不是大拜拜，不會船過水無痕，這話讓人十分恐慌，因為以前司改所以船過水無痕，就是因為不可行，譬如審級金字塔制度，1999年的司改就有此共識，但為什麼沒做？因為它行不通嘛！

他強調，司法院竟然以「人民參審」與「審級金字塔」作為立即推動的司改項目，讓人憂心忡忡，更像前司法院副院長蘇永欽說的讓人「恐慌」。審級金字塔制度要將最高法院法官只剩下九個，完全是行不通的。

現在的司法的問題不再於制度本身，而在於沒有落實，比如人民詬病恐龍法官的問題，是因為沒有落實合議制與審級制，縱或有一個恐龍法官，只要合議制中的三位法官，即受命、陪席法官與審判長，都充分閱卷，對案情充分了解，並且詳加討論，很難出現恐龍判決，但現在往往不是受命法官一人辦案，審判長不明就裡，就是審判長強勢主導，不聽受命、陪席法官的意見，難免出現恐龍判決。但縱使出現恐龍判決，也有縱向的審級可以補救。

他表示，他懇切的希望蔡英文總統， 對於現行制度先改進落實，而不是搞得天翻地覆，結果反而治絲益棼。

「小英別被司法綁架！」司改聯盟走總統府遞請願書

今天總統蔡英文主持司改國是會議總結會議，場外民間司改聯盟團體約3百人舉行「812沙漠玫瑰-消滅恐龍」請願活動，走訪總統府遞出「人民期待的司法改革」，請願書，提出四大訴求，並「希望小英不要被司法綁架」。

「司法革新生命尊嚴維護協會」會長莫錫麟今天下午帶領28個司改團體、約3百人，步行至行政院、監察院遞出請願書，隨後大夥搭上遊覽車前往總統府旁司法院，再派出20人走向總統府遞出陳情書。

莫錫麟表示，這次請願有四大訴求，第一，「開庭網路直播」，讓司法透明公開，由人民監督司法。第二，「建立陪審團制度」，把法官審判權歸還人民。第三，「廢除國賠法第13條」，建立司法人員問責制（消滅恐龍法官、檢察官），第四，「落實改良式當事人進行主義」，依法官違法，非由被告主導訴訟之判決無效。

莫遞上陳情書給總統府李姓參議時說，「什麼是轉型正義，我們也希望蔡小英不要被綁架，我們也知道她在第一次落選時，白皮書不是這樣的改革，司法利益通通被律師、檢察官、法官壟斷，人民有什麼權利與司法抗衡。今天已是106年，人生沒有10、20年用來等待，92年起當事人進行主義，哪個法官照著做？」。

他怒喊，把話帶給蔡小英，國是會議結束，委員立即收押禁見3天，就會推翻今天的決議，沒有曾失去自由，怎麼懂得人民的聲音。總統府參議收下請願書，王姓義工以英文朗讀請願內容，請願民眾隨即回到司法院門口。

司改會議落幕 蔡總統：改革一定往前走

司改國是會議分組會議共分5組，分別為「全民信賴公正專業的司法」、「權責相符高效率的司法」、「參與透明親近的司法」、「保護被害人與弱勢者的司法」及「維護社會安全的司法」。

第一場分組會議於2月20日舉行，並於6月3日結束所有分組、共計40場的會議。

總統府今天上午9時舉行總結會議，大約在晚間7時左右結束。

總統蔡英文於開場致詞時強調，司改國是會議不是大拜拜，不會開完會就船過水無痕，10個月以來已達成3個成果，包括體檢司法改革、落實改革基礎、多元聲音為民主資產，司法院和法務部已加快改革腳步。

總統致詞結束後，由籌委會副執行秘書林(峰)正進行12項分組決議歸納說明；林(峰)正說，各分組所做出的決議文字約5萬字，為使民眾易於閱讀，才做一個5000字的歸納說明，決議全文沒有蒸發問題。

司法院及法務部在改革方案與期程說明的議程中，分別進行報告。司法院秘書長呂太郎表示：「人民參與審判法」草案預計年底完成、明年上半年在司法院院會通過後，函請立法院審議。

法務部檢察司長林邦樑則介紹強化公開透明的司法等12項議題，其中包括外界關注的偵查不公開事項；林邦樑說，已擬具相關草案，預計近期函頒，若違反偵查不公開，除了追究行為人責任，也會連帶追究主管和機關責任。。

會議進入到共200分鐘的綜合建言階段，共有55名司改委員登記發言，例如法官毛松廷呼籲，應該要有司法的前瞻基礎建設，投資更多資源到司法。

小燈泡的母親王婉諭也說，分組會議時已擬定草案，納入被害人家屬的訴訟參與、資訊諮詢權、陳述意見權等，她希望明年2月這項草案能如期送審。

基隆地檢署檢察長陳宏達認為，政治關說陰影在民眾心中揮之不去，關說是官場的癌症，應該訂定妨害司法公正罪，劃出政治人物應遵守的紅線。

總統蔡英文在總結回應議程中指出，對於推動司法改革，可以改的，不要猶豫馬上去做；要花時間逐步進行的，就清楚交代步驟和期程；有困難的，也不要害怕向社會說明、跟社會對話。

蔡總統也做出5項指示，表示會親自緊盯改革進度，並請行政院建立機制，做好跨部會工作的分工與協調，也要司法院和行政院每半年一次，定期就相關改革進度提出報告，向社會說明改革的進度。

蔡總統說，司法改革不只是制度的探討，也不只是學理的研究，更是人民生活的一部分，必須讓司法成為人民的依靠，所以改革不能猶豫，改革一定會往前走。

在總結會議結束後的記者會上，司法院長許宗力說，司法院將制定人民參與審判的法律，以及修改攸關大法官審理程序的大法官審理案件法，擬年底前送立法院。

法務部長邱太三則表示，分組會議的決議都會在未來作為政策、立法、預算、人力上的依據，為了提升檢察官起訴、上訴品質，9月7日開始在六都8個地檢署增設主任檢察官，團隊辦案並共同具名，以示負責。

蔡英文：盯緊司改 每半年提進度

多位委員提出，此次會議很多決議與十八年前的全國司改會議相同，重點在能否落實執行，蔡總統最後請中研院法律研究所所長林子儀召集一個小組，定期「盯緊」改革，並要求司法院和行政院，每半年一次，就改革進度提出報告，向社會說明。

蔡總統表示，有人質疑開這麼多會議，對司改的推動有何幫助？這無須懷疑，因委員的督促，司法院、法務部已加快改革的腳步，提出具體方案，回應社會對於改革的期待。對於委員們對改革的內容、速度有不同意見，一些議題也需社會理解，這是民主的常態。

蔡總統在會議最後也與所有法官、檢察官相互勉勵、打氣。她表示，對體制內的人來說，被體檢的過程可能會令人不太舒服，覺得疲憊、覺得挫折，「這一點，沒有人比我感受更深」。

司法院長許宗力表示，昨天不是司改句點而是逗點，所有決議都會是未來司法院推動的方向，不必擔心議題「蒸發」；有委員提及，法院裁定像月亮，初一、十五不一樣，在金字塔型訴訟結構完成後，可望不再有法律見解歧異的問題，在參、陪審爭議中，還可討論「專家參審」的可能性。

許宗力也為「血汗司法」發聲，認為從法警、書記官到法官都出現過勞情形，希望總統「投資司法」、提升司法公信力。法務部長邱太三呼應說，檢察、獄政才是血汗工廠，接下來會與衛福部、教育部等其他部會，對委員提出的建議努力改善。

蔡總統說，相信大多數法官、檢察官對改革都有期待，「我們越能夠正面迎向改革，就越能夠得到社會的理解，改變社會對司法的一些刻板印象」，有一天社會會相信司法體系是值得信賴的。

昨天的總結會議，一○一位司改委員有八十五人出席。五院院長、親民黨主席宋楚瑜、時代力量主席黃國昌、綠黨主席瑪達拉．達努巴克、民國黨主席徐欣瑩、民進黨黨團總召柯建銘、時代力量總召徐永明皆以貴賓身分參加。

司改修法、預算要立院協助 蔡英文：充分對話

司法改革，除司法院、行政院法務部可自行推行項目外，部分法律的修改則牽涉到立法權，尤其司改國是會議被定位為「諮詢」性質，更無強制拘束力。而司改會議也建議增設司法研究機構、國家級的司法科學委員會，還朝法庭直播方向邁進，都需要經費支持，但台中地院法警才抗議「超時、低薪」，顯見現行運作都左支右絀。

基隆地檢署檢察長陳宏達曾投書「政治人物施壓關說應完全斷絕，落實憲法司法獨立的精神」，這樣司法才有清明的一天，執政者如誠心司改，應積極推動妨害司法公正罪立法，才能杜絕「有錢（權）判生、無錢（權）判死」、司法不公的傳言。陳在總結會議建言時對分組通過妨害司法公正罪感到欣慰，但憂慮到了立法院會不會石沉大海，也希望媒體第四權能繼續監督干擾司法獨立的因素，還給司法純淨的辦案空間。

而澎湖地檢署檢察官吳巡龍也憂心，司法要公正，不只規範偵查、審判，不肖政客關說、施壓也會妨害司法公正，但我國卻無法約制。政客關說、被告湮滅證據，這種種行為都妨害司法伸張正義，在美國都是嚴重的罪責。

在司改會議期間，有立委對司改會議的決議不以為然，揚言不會照單全收，引發雙方口水戰。而總結會議，邀請了各黨派代表與會，民進黨立院黨團總召柯建銘等人都是座上賓，也凸顯立法諸公在司改道路上的重要位置。蔡英文明白表示，許多議題牽涉到國會的權責，需要和代表民意的立法委員充分對話溝通。

關於司改的相關預算問題，籌委會副執行秘書林峯正表示當初在決議時，委員也有思考到預算與實際執行可能性的問題，因此若要新增新的機構或單位，都是建請「研議」，保持彈性。

互嗆、舉牌… 司改委員交鋒

第五分組委員、交大科法所副院長林志潔一上台發言就說，該分組幾位負責性別兒少的委員，看不到人民最有感、迫切需要的改革，才決定不出席，她負責傳達缺席委員不滿的心情，同組委員並在會場上高舉抗議標語。

第三分組衝突不斷，號稱最激烈的組合，分組委員昨在總會持續為「檢察官定位問題」砲火全開。作家張娟芬指出，「檢察官定位」是檢察官和法務部全力阻擋的議題，從一九九九年開始就「停滯」無法進展。

檢察官林達強調，若沒有處理好檢察官定位問題，「未蒙其利先受其害」，他舉法院審理前總統馬英九洩密案，馬的律師團答辯理由就是，「檢察官是行政官，所以檢察總長黃世銘向馬總統報告案件是正確的。」定位問題需要澄清。

台大法律系教授林鈺雄昨有事未到，同分組委員、律師陳重言全程參與總會，兩人先前都曾宣布「退席」，引發「退席是否代表辭職之爭」；同組委員作家張娟芬、成大法律系教授李佳玟、馮賢賢、律師尤伯祥及第四組的陳欽賢法官，在陳重言發言時，都離席抗議。

台灣陪審團協會理事長張靜在會議尾聲，為抗議司法院明明推動參審制，卻用「國民法官」取代參審員，上台大呼「我退出 Im out. 張靜out.」宣布退出。

桃園地院法官毛松廷在為司法人員血汗工作發聲時，提到「我們國家是一個過勞國家」，他特別為血汗司法人員請命，希望加薪從政府做起，發揮擴散作用。

司改結論 柯建銘：不保證立院照單全收

總統府司改國是會議總結會議昨天落幕，鑑於年金改革國是會議的關鍵條文，仍遭綠營翻案，國民黨立委也不看好司改結論。民進黨團總召柯建銘說，盡量尊重國是會議意見，但法案仍須經朝野協商，是否照單全收，沒人敢保證。

親民黨主席宋楚瑜昨天也出席會議，他強調，司法改革是國之大事，非司法院、法務部一院一部之事，需要五院通力合作、相互配合，並由總統出面，從「憲法」的高度，通盤考量、協調執行的大事。

宋楚瑜表示，透過真正推動「陪審制」，讓「自由心證」由人民來決定，不再一人說了算，才能建立對司法的信任；但為避免衝擊過鉅，建議採試點試辦方式。

國民黨立委廖國棟認為，這次司改號稱國是會議，實則基礎薄弱，相關法案送到立法院後一定會被修理，他不預期司改會議會成為重要參考。未來黨團會在立法院嚴厲批判，並提出對應的黨版。

柯建銘指出，司改修法草案大約等到明年才會送進立院，司改是國人最期待的議題，光國是會議裡就有一百多個議題，目前會修多少法條還不確定。司改國是會議的結論，只要是好的意見，立法院會盡量尊重；國是會議的分組討論過程中包含很多議題，當然都希望最後的結論能落實，但礙於現實、時間上，以及立院的複雜環境，還有很大溝通空間。

柯建銘坦言，立法院下會期還有總預算要處理，未來還有各種不同議題，司改法案很難在短期內完全落實；立法院會好好看待，但也要尊重各黨派意見。

司改總會／法官呼籲保障血汗司法工作者權益

司改國是會議總結會議下午討論5項分組委員的提案，包括最高法院、最高行政法院法官選任（2案）、專業法官證照認證、監所管理員勞動條件、警察的辦案績效與司法連動的檢討4個方向。桃園地院法官毛松廷也趁機為血汗司法工作者權益發聲，希望能夠爭取得到正當、合理、合乎勞務付出的對價。

時代力量黨主席黃國昌今年6月在立法院舉辦「如何改善法院基層人力不足公聽會」，探討基層的法官、書記官、法官助理、法警等法院人力不足或工作量沉重、過勞問題。他驚訝，法警連續工作超過30小時，值勤的15小時，每小時工資60元，還不及法定最低工資的一半。「我們如何能夠容忍這種血汗情況存在於我國基層法院呢？」

毛松廷今在司改總會中也呼籲正視司法人員勞動正義，昨日台中地方法院有法警舉辦為司法改革守夜的活動，他希望總統蔡英文可以去台灣法警公會臉書看基層司法勞動人員的心聲，過勞的不只法官、檢察官。

提案討論監所管理員勞動條件時，毛松廷表示，完全支持林文蔚委員的提案，也藉此再度向全體國人與總統報告，整體司法基層人力過勞困窘狀況，誠如林文蔚提案提到，值日值夜其實與平常工作內容無差別，但是在此情況下給予時薪顯然過低，與我們全國各法院及地檢署的法警同仁所面臨狀況類似。

他強調，這些基層司法人力，在值班時的時薪低於基本工資，這是相當可怕的現象，所以在此情況下，特別是回顧到法警同仁，在院檢值夜時人力更是比矯正機關更單薄，這不是增取加薪，這是向國人同胞及總統表示，希望能夠爭取得到正當、合理、合乎勞務付出的對價，是回復事物的本質常軌而已。

他表示，據說警察人員有時無法得到值班費，累計一定時數獲得一張嘉獎獎狀，「我們國家是一個過勞國家，是不正常現象」，而司法人力過勞不是許宗力院長及邱太三部長能夠獨立解決之事，日前看到媒體報導「工商界呼籲凍基本工資、蔡總統籲加薪」，據報導說總統請產業界為勞工加薪，因為勞工值得更好待遇，那我相信雖是公部門基本人力，勞動者付出的本質，並無公私部門之差別。

他說，血汗的狀況不僅僅只是司法機關而已，但今天是司改會議，只能先就司法人員請命，「若將來召開一個勞工國是會議的話，不管會內會外我也會捍衛，爭取勞動者相同的、最卑微、最基本的權利。」從政府先做起，從基層司法人員開始，還有包括法官、檢察官、書記官、法官助理等，加班費也不足，共體時艱已非常久，天花板也有下降趨勢，既然我們有付出一定勞務，為百姓國家貢獻，請求公平合理的對價，是事理之常。希望政府發揮擴散作用，關心勞工全體。

不滿陪審制遭技術杯葛 張靜要仿歐巴馬「out」

司改國是會議中，對人民參與審判究竟要行陪審制還是參審制，因在第四分組中「打成平手」，未獲多數委員支持，今天在總結會議上未能討論。分組委員、台灣陪審團協會理事長張靜質疑總結會議變成「終結會議」，終結了「司法改革的期待」，預告自己將在稅務法官議題提案後，「摔麥克風」退出會議。

張靜表示，國是會議開議初始，他拄著拐杖進議事廳，好比「荊軻刺秦」一般，結果他力推的陪審團制，先後被司法院和國是會議聯手扼殺，確定無法在總結會議上討論。張自認「有所為有所不為」，陪審團議題雖獲22位委員連署，但籌委會以不合議事規則決定不在總結會議上討論。

據了解，張靜將仿效前美國總統「Obama out」的動作關麥克風、摔在桌上，宣告退會。