監察院示警：募兵成效未如預期 恐形成重大國安風險

監察院指出，募兵制是我國兵役制度之重大變革，轉型成功與否，直接影響國防戰力與國家安全，但推動募兵成效不如預期，志願役人力成長緩慢，國人對於募兵制的制度缺點，以及能否如期達成，顯有疑慮，且重要友邦一再提醒我方應注意推動募兵的負面效應，立法院研究報告也要求政府就召募實況與財政條件，設立風險管控期程。

因此，監察院國防及情報委員會決議推派監委包宗和、蔡培村及陳慶財組成專案小組深入調查，調查報告21日經國防及情報委員會審議通過，今天發布新聞稿示警。

監委指出，政府推動募兵制迄今，因人員招募迄未達標，已經數度延期，於義務役役男徵集完畢後，恐形成國軍主戰與救災部隊人力缺口，不無影響國軍主戰部隊戰力維繫，以及災害防救任務之有效執行。尤其國軍主要武器裝備志願役操作人力，迄未能達至適足，形成國防戰力罅隙，國防部應從速辦理缺員的選訓遴補，妥適解決該等人力補充不足的風險。

另外，監院表示，國軍女性人力進用比率近來雖有顯著提升，但擔任後勤職類比率仍高，國防部宜考量女性人力運用及戰備勤務執行需求，有效發揮女性戰力。監察院調查也發現，政府推動募兵後，國軍總體戰力似未有隨志願役人力遞增而提升的具體事實，監委呼籲國防部應避免急於填補官士兵缺額而衝量不重質，以符合募兵的政策目標。

直言集／募兵成尷尬困局

如果光看國防部報告，國軍似乎局面一片大好。對於外界質疑的人力問題，整篇報告充斥「達成目標」甚至「超標」的文字。實際的狀況，卻根本不是那麼回事。

國家花錢養兵，「能打仗」絕對是排名第一的必要理由。所有建軍措施的方向與規模，例如到底需多少軍人？多少軍艦飛機大砲？都是基於國家面對安全威脅的必備，多了是浪費，少了就是自曝於危境。

問題是，國防部近年設定人員招募目標，是依據以往招募成績，訂出下一年的標準。如此一來，自然每年都可以輕易「達標」甚至「超標」。問題是，這些「標」符不符合國軍真正的人力需求？答案非常殘酷，就是根本不夠。

國軍竭盡全力招募，但仍離有效保衛國家數字（這也是軍方自訂的）有相當的落差。這就代表，募兵制極可能是過度樂觀，必須重新檢視。

誠然，如果要對政策調整檢討，不是軍方可以自行更動，要由三軍統帥定奪。然而，軍人身為國防業務的技術官僚，理應堅守專業本分，對老闆忠誠直言。但從當初讓募兵上路，到如今成為尷尬困局，在在顯示，國軍高層不是把忠誠誤解為盲從，就是把盲從當成媚上的進階。

國防部三年前遷到大直，提供土地拓寬營區旁的北安路五○一巷，並且更名「崇實路」。遺憾的是，國防部把每天行經的道路命名「崇實」，實際似乎卻欠缺「崇實」的武德。

國防部自誇招募超過目標 退將打油詩潑好大盆冷水

國防部長馮世寬今天在立法院業務報告，國防部在報告書中不斷強調人力招募達到甚至超過目標，但有退將公開潑冷水，強調目前志願役軍士官招募都缺員一半，諷軍中現在「現役不想幹，新進招不齊。軍心不穩定，基層操到爆。退役上街頭，危機早顯現」，他呼籲馮世寬負責任向蔡總統說淸楚。

吳斯懷在臉書以「國軍戰力，數字解讀」為題發文，他引述立委今天在立法院外交及國防委員會提出的數據指出，105年蔡英文上台，國軍不適服現役汰除的官士兵人數，與前兩年比較呈現倍數成長，其中個人因素占90%比率以上，102年981人，103年755人，104年陡升為1571人；蔡上台後的105年，爆增為3090人，今年（106年）也已有2185人，「明年以後呢？一旦產生骨牌效應後果嚴重」。

吳斯懷引述立委說法表示，國防部在立法院的報告書中強調，人力招募達到甚至超過目標，實況是「軍官招不到，士官缺到爆，募兵招不齊，義務徵集招不到」。

吳斯懷説，106年度各軍校招生，目標4692人，實際只招到3083人，達成率66%，缺員最嚴重的陸軍官校只招到47%，國防大學（政戰學院、國防管理、中正理工）僅56%，告訴國人，這就是說不計算目前基層軍官缺額近一半的慘況，四年後正期班軍校畢業軍官還缺員一半！

他進一步説，士校二專班方面，總達成率66%，陸軍專校最低，只有58%，不計算目前士官缺額一半，兩年後再缺一半。

他表示，義務役士官今年預計招收1476人，分兩梯次，第一梯次報到人數只有個位數，預備軍官一梯次，報導人數也只有兩位數。

吳斯懷點名，馮世寬立院答詢說，2020年之前可以補到至少9成人力，扳扳手指算一算，數字會說話，空心話不能取代戰力，冰冷的數字會影響國家安全。

他呼籲國防部主事者及眾將官必須面對實情說真話，速謀有效對策，站在專業立場跟蔡英文說清楚講明白。

吳斯懷還諷軍中現在是：「現役不想幹，新進招不齊。軍心不穩定，基層操到爆。退役上街頭，危機早顯現。」

國軍人力現況…軍士官荒 義務徵集招不到

馮世寬昨天到立法院外交國防委員會業務報告，民進黨立委羅致政質疑，國防部在報告中不斷誇稱人力招募達標甚至超標，但目前部隊實況是「軍官招不到，士官缺到爆，義務徵集招不到」，國防部不能報喜不報憂。

羅致政列出多項國軍招生數據指出，今年各軍校招生目標是四千六百九十二人，實際只收到三千零八十三人，達成率只有百分之六十六，比前兩年的達成率還低。軍校正期班方面，總達成率為百分之六十五，其中缺員最嚴重的陸軍官校，只招到百分之四十七；國防大學（政戰學院、國防管理、中正理工）僅百分之五十六。士校二專班方面，總達成率百分之六十六，其中陸軍專校最低，只有百分之五十八。

羅致政也說，義務役士官今年預計招收一四七六人，分兩梯次，但第一梯次報到人數只有個位數，預備軍官一梯次，報到人數也只有兩位數；國防部資源司長陳正棋證實，第一梯次士官只有八人報到，預官只有九十七人。

先前國防部為了解決基層的「軍官荒」，祭出服役三年以上的士官，可以申請轉任少尉軍官；羅致政說，當時宣稱目標是「第一年一千多人」，但如今國防部卻改變成「目標四一三人，招獲四○六人，達成率百分之九十八」，顯示國防部為了美化達成率，悄悄把「分母」降低。

國民黨立委江啟臣質疑，服役四個月的軍事訓練役人員，居然在五周入伍訓結束後，不具備足夠戰技，就要參加基地訓練甚至漢光演習，「這樣的兵如果也能下基地，從前的人當兵兩年是當假的嗎？」

國防部人事次長傅正誠中將回答，軍事訓練役男隨部隊下基地，但不會參加測驗，只是讓其汲取經驗；這些人從事的都是初級專長簡單動作，不至於造成危險。

國軍志願役尉官少四千人 國民黨：看小英如何撒豆成官

國家政策研究基金會上午舉行「蔡英文政府107年度國防、外交、兩岸及僑務預算總體檢」，林郁方說，國防部長馮世寬於105年12月22日在立法院公開表示，「2018年將不再徵集義務役役男入營服役，義務役人員將於2018年底全數退伍離營」；還強調「這個決定絕對不會改變」。因此，到107年年底時，國軍常備部隊將「全志願化」；但常備部隊「全志願化」107年底上路，志願役官士兵人數卻嚴重不足。

林郁方表示，目前國軍總員額仍維持21萬5000人，其中「編制員額」約19萬6000人；以「編現比」90％計，107年年底時國軍常備部隊志願役官士兵總數應為17萬5000人。但105年12月1日時，國軍志願役官士兵總數僅14萬4089人，距17萬5000人有高達3萬人的缺口；107年國防部預算書也顯示，107年國軍志願役官士兵的「預算員額」只有16萬0716人；換言之，就算107年志願役官士兵的招募都符合計畫，到107年年底時仍不足1萬4284人，無法滿足國軍的戰力需求。

林郁方批評，在106年5月，國軍中、少尉軍官的編制數為8771人，但志願役中、少尉軍官僅4762人，不足數高達4009人。但107年國防預算中，志願役中、少尉「預算員額」竟高達8523人，是106年5月「實際員額」的1.8倍！難不成蔡英文能「灑豆成官」，在1年半內創造出3761位中少尉。107年基層軍官「預算員額」有大幅灌水以粉飾基層軍官人數嚴重不足，導致國軍基層部隊戰力空洞化之嫌！基層軍官人數灌水、粉飾部隊戰力空洞化的窘況。

林郁方同時指出，國防部所屬陸軍司令部、海軍司令部、空軍司令部與憲兵指揮部，107年計畫擴大辦理「後備軍人志願短期入營服役」，合計編列「後備軍人志願短期入營服役(周末戰士)所需法定編制人員待遇」共1023萬8000元。不過，雖名為「擴大辦理」，但陸軍司令部、海軍司令部、空軍司令部與憲兵指揮部也僅計畫各召募76人、50人、55人與30人，合計僅約211人。與107年底可能出現的1萬4000人兵力缺口相較，根本是杯水車薪。

他說，考量台灣社會的家庭、就業、生活型態與軍人社會地位等因素，要吸引符合專長的退伍志願役官兵，自願短期入營服勤且數量足以形成戰力難度極高！今年第一批簽約的後備戰士就只有26人，其中，陸軍司令部首批核定入營的「後備戰士」於今年2月7日開訓時，也只有4員。在有意願人數嚴重不足、無法如同美國各州的國民兵編成獨立單位的情況下，將數量有限的「後備戰士」，在周末時間打散送往現役部隊，不僅無助部隊戰力提升，反將增加部隊的負擔。

全募兵制將上路 國軍明年大唱空城計

維持戰力 至少要17.5萬人

國軍於民國一○三年完成「精粹案」裁軍後，官兵的總員額是廿一萬五千人，扣除受訓進修、臨時職務等「不占缺」人員的「維持員額」後，各部隊、機關的員額加總而成的「編制員額」是十九萬六千人。國防部先前宣傳募兵制時曾表示，維持戰力的基本需求，是國軍各單位現有人數，達到編制數的九成，因此至少要有十七萬五千人。

根據國防部一○七年度預算書，主計局編列薪資的人數，志願役人員從上將到二等兵，一共只有十六萬兩千餘人，再加上末代義務役人員一萬一千人，總數只有十七萬三千人，首度低於國防部先前宣稱的國軍維持戰力所需最低人數。

實際兵力缺口 恐怕更嚴重

值得注意的是，因為「維持員額」人員雖不占缺，但還是要領薪水，依據比例推算，預算書上的十七萬三千人，還要再扣掉約一萬人的維持員額。而且預算書所列人數，因為是提前預估明年可獲得人數，為了避免編得太少，最後必須動支預備金，通常會比「預估實際人數」略高。因此實際的人力缺口數字，可能比書面數字更嚴重。

與一○六年預算書相比，國防部推估明年志願役人員將比今年增加五千餘人，其中士兵增加六千餘人，但近幾年嚴重不足的尉級軍官，則又降了兩千人。

士兵大減 軍官人數卻暴增

末代義務役人員，編列一萬一千五百餘人，比起一○六年的數字，一下子減少了一萬八千人。不過，相較於義務役士兵與士官人數大減，軍官人數卻出現暴增：明年編列義務役少尉員額七百八十一人，相較今年只有一百五十人，明顯是盡量擴編「末代預官」，來化解眼下軍中嚴重的「少尉荒」。

看問題／募兵大限 問題嚴峻

募兵制由扁政府提出，馬政府擬定時程，民進黨再度上台後，力倡轉型正義，對前朝作為一片質疑與扭轉，唯獨對募兵這張即將無法兌現的空頭支票，沒有任何意見。淪為在野的國民黨，則抱持「黃鶴樓上看翻船」態度，完全不置一詞。

放眼政壇，只有台聯、社民黨等幾乎沒有版圖的小黨，曾經對募兵表示異議。

台灣自詡已邁入現代化公民社會，但是對募兵政策的憂心與質疑，也只存在於少數專家學者。即使藍綠壁壘分明有如寇讎，輿論對此議題幾乎也一致噤聲。

國防不同於電力建設，平常就可以看到成果與價值，唯一證實建軍備戰必要性的情況，就是沒人希望發生的武力外患。戰爭的後果嚴重度，遠高於限電，卻也因為發生機率低於限電，一般人感覺太遙遠。

戰爭看起來如此遙遠，面對募兵制困境，政治領袖也沒人敢和選票過不去。然而，若真有那麼一天，「僥倖」配額不幸被用到見底，面對突然近在眼前的戰爭，台灣打算如何因應？

全募兵尚未落實 國軍人數已跌破「最低防衛需求」

依據國防部規劃，明年元旦起不再徵召一年制義務兵役，年底常備部隊將完成全面志願化。蔡政府也信誓旦旦，這次絕不會再延緩全募兵上路。但從國防部送到立院的107年度預算卻顯示，明年國軍即使包含11000多人的「末代義務役」，總人數也只有17萬3000人，首度跌破國防部先前公開宣稱，維持有效戰力的人數下限。

民國103年完成「精粹案」裁軍後，國軍總員額是21萬5000人，扣除受訓進修、臨時職務等不占缺人員的「維持員額」後，各部隊、機關的員額加總「編制員額」是19萬6000人。國防部先前宣傳募兵制時曾表示，維持戰力的基本需求，是國軍各單位「編現比」達到90%，因此至少要有17萬5000人。

不過根據國防部107年度預算書，主計局編列薪資時的人數，志願役人員從上將到二等兵，一共只有16萬2000餘人，再加上末代義務役人員11000人，總數只有17萬3000人，首度低於國防部先前宣稱的，國軍維持戰力所需最低人數。

值得注意的是，因為「維持員額」人員雖然不占缺，但還是要領薪水，依據比例推算，預算書上的173000人，還要再扣掉約10000名的維持員額。而且預算書所列人數，因為是提前預估明年可獲得人數，為了避免編得太少，最後必須動支預備金，所以會比「預估實際人數」略高。因此實際的人力缺口數字，會比書面數字更嚴重。

與106年預算書相比，國防部推估明年志願役人員將比今年增加5000餘人，其中士兵增加6000餘人，但近幾年嚴重不足的尉級軍官，則降了2000人。

末代義務役人員，編列11500餘人，比起106年減少了18000人。不過相較於義務役士兵與士官人數大減，軍官人數卻出現暴增：明年編列義務役少尉員額781人，相較今年只有150人，顯示國防部盡量擴編「末代預官」，來化解眼下軍中嚴重的「少尉荒」。

對此，國防部軍事發言人陳中吉表示，募兵制為國家重要國防政策，在行政院整合各部會資源下，積極推動招募及留營各項配套措施，預判今年底志願士兵編現可達計畫目標，基層軍士官則確實仍待補充。國防部已經持續加強招生，並且經政院核定加發「尉級軍官志願役加給」、「三軍儀隊勤務加給」等，提升作戰部隊及特殊專長招募誘因。

陳中吉並強調，外傳國軍將推動下一階段人員裁減案，目前並無此規劃。

82年次前役男全服替代役1年 107年實施

內政部今天表示，配合國防部明年起停止徵兵，82年次（含）前的役男將全服替代役1年；83年（含）次後的役男除接受4個月軍事訓練外，仍可因家庭或宗教因素申請服替代役。

內政部發布新聞稿表示，國防部停止徵集常備兵現役後，82年次（含）以前出生的役男應服替代役，為期1年。預估自107年起，這類的役男約有2萬5000人，其中107年1萬5000人、108年7000人、109年3000人。

內政部說，目前規劃的役別，107年有研發替代役4000人，以及一般替代役的警察役、消防役、社會役及其他施政重點役別1萬1000人；108年有研發替代役2000人，以及一般替代役的警察役、消防役及社會役5000人；109年有研發替代役1000人，以及一般替代役的警察役、消防役及社會役2000人。

內政部表示，配合國防部83年次（含）以後出生的役男全部回歸接受4個月軍事訓練，在替代役兵源受限的情形下，為照顧弱勢家庭及落實宗教人權保障，內政部仍將開放83年次後役男得以家庭或宗教因素申請服替代役，預估每年約有3000人可受益。

新聞幕後／搭救募兵制 高廣圻的政治自殺任務

那是募兵制第二次跳票前的情境。儘管國防部事後聲稱這是「調整驗證募兵制期程」，但輿論皆以募兵制「跳票」名之，高廣圻為此還投書《聯合報》，為調整驗證募兵制期程造成外界誤認募兵制跳票，代表國防部致歉。

當時大選藍綠短兵相接，國民黨的選情被網路與街頭上的「覺醒青年」攻陷，無法解套，在青年選票區塊上一籌莫展，國防部當時卻要再度撕毀馬英九對募兵制的政見承諾，原本103年全募兵支票已跳票一次，105年底竟又要跳票，全募兵政見兩度跳票，成為馬政府軍事施政上被一提再提的敗筆。

高廣圻當時不是沒有考量當局的「選情」危殆，要在大選前的關鍵時刻再次徵用義務役入營，在選舉上根本「自殺」任務；但國防部長不管政黨政治，他管軍事戰備，國防安全等同國家安全，志願役士兵不足，戰備任務無法執行，是他國防部長唯一要負的責任。

高廣圻事後當然沒有扛什麼「政治責任」，他老著臉皮向馬英九說明，獲得允許，國防部就公告繼續徵用83年次義務役男入營，儘管事後馬英九果然因此承受朝野砲火與揶揄，國民黨選情雪上加霜。所謂政治責任，其實都由三軍統帥概括承受。

國軍募兵今天面臨的情境，其實與當時無異，甚至更為嚴重。當時志願役士兵不足，現在則是志願役軍官不足，國軍在營少尉編現比低於60%，志願役軍官招募今年到6月底止距目標不到5成，有兵沒軍官帶，國防部卻早在年初就由部長馮世寬宣示明年停徵義務役男，達成全募兵的政治交辦，因此國防部人事次長室焦頭爛額，擠出士官轉軍官、士兵領獎金轉士官的點子，但目前基層興趣缺缺。

如果到了年底，軍官、士官還是不足額，要怎麼辦？究其原因是年金改革？還是部隊本身環境問題肇致？國防部長馮世寬要如何解套，向總統蔡英文報告？軍政間的互動，格外引人矚目。但前朝官員那句不合時宜卻擲地有聲的「國防安全優先，政治責任我扛」，在這個施政時常想到首投族、青年選票至上的政府裡，恐極不合時宜，也非當前首長柔軟的政治身段所能企及。

而當前這種施政困境，又豈僅有國軍募兵上的問題？只是在這個政府所形塑出政治優先的氛圍裡，再沒人有勇氣像高廣圻一樣秉持專業去作這種政治自殺的任務。