台灣最悲情單位…特偵組10年生滅 全因猜忌

在民進黨立委蔡易餘提案下，法務部日前鬆口表示研議廢除特偵組，圖為位於信義路的特偵組。 記者王騰毅／攝影

最高檢察署特偵組，就像沒有人要的私生子，本來就不該有的。它只是在人民、政界普遍對檢察體系，或者說是對司法不信任下，勉強誕生。在這種情況下，它存活十年，已屬不易。

在台灣，我們的檢察體制及相關的法律規定，不論涉案的人是總統、五院院長，或者大小官員，一審的地檢署，或者二審的高檢署檢察官，都可以，也有權力偵辦，實在沒有必要在最高檢成立特偵組。

況且，特偵組與一、二審檢察官的職權及管轄地域重疊，不僅有違機關職務不兩立原則，而且最高檢特偵組站在偵查案件的第一線，直接面對涉案的人民、官員，一旦偵查品質有瑕疵，整個檢察體系幾乎無從救濟。

類似這樣的道理，法界大家都懂。但是，在國內藍綠尖銳對立的環境下，政客的意志第一，真理擺最後。特偵組就在這樣的環境及政客異常的心態中，被催生出來。

十年前，阿扁仍高坐總統寶座時，發生國務機要費案，案件交由台灣高檢署查黑中心偵辦。當時，在野的一方，自然有人跳出來質疑查黑中心查辦總統的決心。

接著，在綠營人士舉發下，查黑中心又偵辦了馬英九的台北市長特別費案，而且把馬英九提起公訴。就這樣，有更多的人質疑查黑中心受到來自總統府的影響。

一個現任總統、一個現任首都市長涉案，當然引發政界的廣泛討論。於是，有人提出建議，希望把設在高檢署的查黑中心廢除，另在最高檢設立特偵組，專門偵辦總統、院長等層級的案件。

可能是受到包青天電視劇的影響，一大票政治人物推動修改法院組織法，在最高檢成立特偵組。在這些政治人物心裡，他們以為特偵組就是握有尚方寶劍的包大人，誰都敢辦，誰都敢砍。

要是只這樣的想法，還健康。偏偏政治人物心裡想的特偵組、包大人，都不只是黑臉，而是分藍綠。只要特偵組辦的案件，涉案被告是藍營的，藍營一方就懷疑這個包大人，臉色是綠的，專門辦藍不辦綠；只要特偵組劍指的對象是綠營的，綠營政客就猛批包大人是藍臉。

無論是滿心期待或者無情批判，特偵組都是眾矢之的。無分藍綠，都希望廢除特偵組。於是在民進黨總統陳水扁執政時期推動成立的特偵組，民進黨總統蔡英文的新政府，將提案廢除。

這一興一廢之間，和摘奸發伏、打擊不法的檢察官天職無關，而是反映我們政府、政客對司法、檢察體系的不信任。

可以這麼說，特偵組的成，是人民對司法沒信心；特偵組的廢，也是政客對司法沒把握。廢了也罷。

廢特偵組？綠委：司改第一步 完全贊成

民進黨立委蔡易餘說，他日前曾與法務部長邱太三交換意見，邱指特偵組有授權不明，同意朝廢除方向推動，他下會期將提案修法。 報系資料照

蔡易餘上午表示，他日前在施政總質詢前曾與法務部長邱太三交換意見，邱指特偵組有授權不明、打破檢察官內部監督疑慮，同意朝廢除方向推動。

他表示，廢除特偵組將是司法改革第一步，他也已提案廢除特偵組，該案已完成連署，下會期開議後將送入程序委員會。至於特偵組業務安排，蔡易餘說，業務釋出就要有賴法務部規劃。

民進黨立委張宏陸表示，完全贊成廢除特偵組，以往特偵組有選擇性及特定性，且帶有政治性的辦案的問題，民眾也有很大疑慮。他認為，原有的檢察體系就足夠偵辦各式案件，特偵組是太上檢察機關，廢掉特偵組是司法改革的第一步。

陳致中「野人獻曝」3箭 「英全」多照做

陳致中（左）、蔡英文（右）。 圖／本報資料照片

專責調查元首與政務官的特偵組，在成立十年後，可能走入歷史。陳致中今接受訪問時說，他的意見之前已經表達過，現在沒有身份多說什麼，他也還沒看到法務部長邱太三相關發言，不願評論此事。

馬英九辦公室也表示不評論。

民進黨立委蔡易餘表示，廢除特偵組將是司改第一步，他已提案廢除特偵組並完成連署，下會期開議後將送入程委會。

國民黨團書記長林德福說，民進黨不能因為特偵組辦前總統陳水扁的案子就說要廢掉，這樣根本是因人設事，特偵組不能廢除，不然以後高官誰來辦？

蔡易餘表示，他日前在施政總質詢前曾與法務部長邱太三交換意見，邱太三認為特偵組有授權不明、打破檢察官內部監督疑慮，同意朝廢除方向推動。至於特偵組業務安排，蔡易餘認為，業務釋出就要有賴法務部規劃。

民進黨立委張宏陸表示，以往特偵組有選擇性及特定性，且帶有政治性的辦案的問題，民眾也有很大疑慮，原有的檢察體系就足夠偵辦各式案件，特偵組是太上檢察機關，廢掉特偵組是司法改革的第一步，他完全贊成。

行政院發言人童振源表示，法務部說目前還沒定案，全案會審慎研議，政院目前沒有評論。

父提案兒倡廢 蔡易餘：老爸後悔

蔡啟芳 本報資料照

蔡易餘 本報資料照

冷眼集／政治操弄中浮沉 特偵組功過難斷

走過九月政爭，政黨輪替後，特偵組又被質疑為政治打手，終將走入歷史。 本報資料照片

特偵組前身為台灣高等法院檢察署「查緝黑金行動中心」 ，為查緝國家元首、中央政府官員與軍事將領涉貪瀆及國家重大刑事案件，2007年4月在最高法院檢察署成立特設單位，該組之檢察官、檢察事務官及其他人員，由檢察總長自各級法院檢察署中調至最高法院檢察署辦事，被認為是「東廠」。

特偵組每辦案子，就成為立委質詢焦點。檢察總長陳聰明任內，特偵組將前總統陳水扁起訴，監院立刻以糾正案方式要求偵辦主力朱朝亮、吳文忠檢察官離開特偵組，原查黑中心成員也幾乎全部撤離，特偵組偵辦首都圈政經犯罪的步調，在政治操弄中，受到挫折。

之後，檢察總長黃世銘任內，特偵組偵辦立法院長王金平及立委柯建銘關說案，本來正當的偵查動作，因總長夜奔緦統府，捲入九月政爭，特偵組不僅未能偵辦相關犯罪，黃世銘還因此還監察院彈劾並被起訴判刑下台，而這些特偵組承辦檢察官也撤退歸建，並不斷遭到監察院調查彈劾、檢察官評鑑懲處追究。

特偵組的成立原本意在中立執法、人民對抗權貴最後的防線，它的存廢是可討論的話題，但若以政治顏色判讀，恐怕永遠難以寄望正義的司法。

三一九槍擊案還在特偵組 由誰接手？

包括三一九槍擊案，特偵組目前還有多起重大案件及跨國司法互助案件，未來特偵組廢除後，由誰接手將是另一矚目焦點。

特偵組目前偵辦中案件，包括中國信託慈善基金會董事長辜仲諒被控挪用集團三億美金洗錢案、中信銀購置內湖廠辦土地套利案、中信人壽低價高買國寶集團擔保品案、國寶集團炒作龍邦股票等。

此外，特偵組目前還有多件跨國司法互助的案件，包括追討已故軍火商汪傳浦涉及的拉法葉艦案及幻象兩千海外佣金，扁家在海外不法所得的追討，未來特偵組廢除後，後續國際司法互助要交由那個單位處理，將是新問題。

特偵組發言人郭文東說，特偵組針對現有案件仍持續偵辦中，不會因為存廢問題受到干擾。但據了解，九月後特偵組檢察官人力已緊縮至七人，幾乎只有全盛時期一半，走入歷史早在預期。

特偵組功過／辦過不少大案 跨區惹議

特偵組大事件 圖／聯合報提供

有檢察官指出，從國家利益和社會需要看，現今黑金氾濫，需要專責機關打老虎；目前檢察體系只有特偵組才能專案專辦，跨區查黑金。

法界人士說：「不論藍綠立委，有的被判重刑，有的仍在纏訟中，當然希望廢除特偵組。」

一名曾任法官、檢察官的資深司法官說，討論特偵組存廢要看辦案績效。特偵組偵辦女檢察官陳玉珍、二審法官集體貪瀆、中藥商公會集資四千萬元行賄立委、查辦牙醫師公會行賄立委蔡煌瑯等案，除了政治性案件外，還是辦出不少長期被詬病、靠個別檢察官不容易辦出的弊案。

依法院組織法規定，特偵組檢察官辦案限於高官權貴重案，除有挑選過的檢察官外，還有檢察事務官、書記官等支援人力，專心長期偵辦重大黑金案件，在一般地檢署檢察官做不到；但也因此遭到反對者質疑，包括進入特偵組的人選及跨區辦案方式，不時在體系內引發爭議。

曾任特偵組檢察官的律師的張進豐指出，政府不能因噎廢食，日本、南韓都有類似單位，存在有其必要性，「可以調整隸屬，不要有太多政治色彩。」他說，特偵組大多辦政治案件，過去總被質疑「辦藍不辦綠」或「辦綠不辦藍」，都是因為案件和政治扯上關係。他質疑，如果特偵組被廢，進行中的案件勢必要分散到各地檢署，辦案的一致性會不會受影響？結果會不會有差異？

特偵組功績與爭議 圖／聯合報提供

新聞眼／沒了特偵組…新政府如何打老虎？

在民進黨立委蔡易餘提案下，法務部昨鬆口表示研議廢除特偵組，圖為位於信義路的特偵組，傍晚六點一到鐵門緩緩降下。 記者王騰毅／攝影

特偵組前身是高檢署「查緝黑金行動中心」，是陳水扁上任之初，以掃除黑金為目的而設的臨時任務編組，屢受立委、政治人物要脅廢除。二○○七年，扁家弊案頻傳，檢察官藉民氣在立院闖關，透過修訂法院組織法，讓特偵組設於最高檢，受檢察總長指揮監督，專責偵辦總統、五院院長、部長級以上官員案件，目的在確保獨立辦案不受干擾。

特偵組成立之初備受期待，但理想敵不過現實，特偵組從扁在任時處理民進黨四大天王特別費案標準不一，到扁下台後追訴連串扁家弊案過程，都引發不少政治風波，辦倒陳水扁後不久，當時的檢察總長陳聰明就因監察院的糾正下台。

檢察總長由黃世銘接任後，特偵組陣容也大換血，即使黃世銘任內交出二審法官集體貪瀆案等不少讓外界叫好的案件，但在處理立法院長王金平涉嫌為立委柯建銘關說案捲入馬王政爭，黃世銘更遭法院判刑、提前下台，當初承辦檢察官也陸續撤退。

特偵組成立之初就具高度政治意義，加上負責的案件都具有高度政治敏感性，設在由總統提名的檢察總長所屬機關，由檢察總長直接指揮，更讓檢察總長與特偵組夾在權力高層角力間，難逃政治泥淖，如今因政治因素要走入歷史，或許正是特偵組宿命。

陳瑞仁：廢特偵 權貴辦得下去？

當年風光揭牌…
二○○七年，特偵組風光成立，由當時的法務部次長李進勇（左）與檢察總長陳聰明（右二）揭牌。 本報資料照片

檢察官改革協會召集人陳瑞仁。 聯合報資料照片 記者林志函／攝影

陳瑞仁指出，有熱情、認真的檢察官，辦了九十九件對的案件，只要一件稍微出錯，就萬夫所指；特偵組被廢後，未來檢方如何處理財團、權貴案件？法務部長能不能幫檢察官扛住外界壓力？提供檢察官足夠辦案資源？考驗才要開始。

「不能一味廢除，需有配套措施。」陳瑞仁指出，法務部提出廢除特偵組，部長應該就要辦起壞人角色、幫檢察官抵抗外界的壓力；他建議，法務部廢特偵組至少要有兩個配套措施，「停止分案辦法」、「辦案資源中心」，讓各地檢署能有公平、充分辦案資源。

陳瑞仁表示，當一個地方遇到重大案件，檢察官角色相對重要，法務部須訂出可停止分案辦法，讓負責重大案件的檢察官暫停分案、專注心力辦完手上案件，才不會引爭議。

陳瑞仁並建議成立「辦案資源中心」，因偏鄉的地檢署人力、資源沒都市多，重大案件發生時，辦案資源中心就可立即調派專業人士、動用各種資源，前往該地區協助調查。

「已無存在必要」 法務部長表態：廢特偵組

法務部廢特偵組5大理由 圖／聯合報提供

當初爭取成立特偵組的檢察官陳瑞仁憂心，沒了特偵組後，未來遇到財團或權貴涉弊的案子，檢察官辦不辦得下去？檢察總長顏大和先前曾建議將特偵組改隸二審，前行政院長江宜樺任內即有意將特偵組改設二審，但政黨輪替後，法務部決定直接廢除特偵組。

特偵組在陳水扁任總統時立法成立，當時就有不少討論；扁卸任後被特偵組起訴，更數度痛批特偵組政治辦案。特偵組因偵辦的都是政治性敏感度極高案件，引發的爭議也多。

特偵組在偵辦立委柯建銘遭檢舉案時，因監聽到當時立法院長王金平為柯建銘案件關說，引發馬王政爭，將廢除特偵組聲浪推上高峰。

法務部長邱太三之前在立法院備詢時曾表示，將就特偵組與檢察署有沒有疊床架屋進行檢討；曾是特偵組調查對象的柯建銘痛批特偵組檢察官辦案洩密、違法竊聽、搜索取證等，要求廢除。

立委蔡易餘日前以書面質詢行政院，質疑最高檢察署設立特別偵查組，由於檢察總長掌握人事權，又欠缺完整監督機制，以致特偵組掌權過大，辦案易有政治力介入疑慮，要求行政院研擬廢除特偵組。

法務部受行政院指示，針對特偵組存廢擬出說帖；行政院前天將說帖回覆立法院。說帖中直接表明，「建請立法院修法，刪除法院組織法第六十三條之一，促成特偵組退場。」使刑事訴訟回歸常軌；未來經由各地檢署追訴犯罪強化偵查品質，並藉上級審的法律審查功能等配套措施，有效重建民眾對檢察官的信賴。

法務部指出，檢察官辦案本於同理心與平常心，案件不分大小，沒有必要在檢察體系內另設特偵組；考慮在各地檢署設檢肅黑金專組。

在民進黨立委蔡易餘提案下，法務部昨鬆口表示研議廢除特偵組，圖為位於信義路的特偵組。 記者王騰毅／攝影