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懶、壞法官 將可免職
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【聯合報╱記者林河名/台北報導】 2011.06.15 02:40 am 
 
立法院昨晚三讀通過「法官法」,建立法官「退場機制」,未來對怠惰、濫權、品操不好的法官,法院、檢察署及律師公會等都可請求「法官評鑑委員會」評鑑個案;受懲戒的法官,最重可免職,並喪失公務人員任用資格。
 
圖/聯合報提供

不過,對法官判決引發高度爭議,民眾譏為「恐龍法官」,卻因條文明定「適用法律之見解,不得據為法官個案評鑑之事由」,即使法律見解引發重大爭議,也不能要求將法官交付評鑑。

司法院早在1988年就開始研訂法官法草案,歷經23年,昨晚完成立法後,司法院長賴浩敏到立法院向院長王金平致謝。法官評鑑將在新法公布後半年施行,法官退養新制三年半後施行,其他規定自公布後一年施行。

目前司法院已有人事審議委員會,審議法官之任免、轉任、解職等事項,新法增「外部評鑑」機制,在司法院另設「法官評鑑委員會」,由法官三人、檢察官一人、律師三人、學者及社會公正人士四人,共十一人組成,掌理法官評鑑。

新法規定,裁判確定後或已在法院審理六年以上尚未確定的案件,若有事實足認法官因故意或重大過失,致審判案件有明顯重大違誤,嚴重侵害人民權益者,應交付個案評鑑。

新法對法官懲戒採雙軌制。法官評鑑委員會認為個案評鑑的法官有懲戒必要時,應由監察院彈劾後,移送「職務法庭」審理;司法院也可直接將應受懲戒的法官,移送監察院審查。

法官懲戒內容,由重至輕為:免除法官職務並喪失公務員資格、撤職並停止任用(一年以上五年以下)、免除法官職務但可轉任其他職務、罰款、申誡;但若具體情事足認已不適任法官者,應予撤職以上處分。

新法重點還包括擴大法官任用管道、法官職務監督、保障與給與等。其中,司法院「人審會」成員,在民進黨及民間司改會堅持下,除司法院長為當然委員並任主席,司法院長指定十一人,法官互選代表十二人,另加入學者專家三人充實「外部參與」機制,共廿七人組成。

 


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馬總統:司法改革重要里程碑
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【聯合報╱記者蕭白雪、錢震宇/台北報導】 2011.06.15 02:40 am 
 
法官法通過,馬英九總統昨天表示,建立不適任司法官的退場機制,讓法律更貼近人民合理的期待,增加民眾對司法的信心,是司法改革史上的重要里程碑,「堅持走對的路,我們義無反顧。」

司法院長賴浩敏說,法官法三讀通過不代表司法改革完成,但司法改革的基礎因此底定,具有歷史里程碑意義;不良法官的退場機制與優良法官的保障機制要兼顧、不可偏廢,讓好法官無後顧之憂、讓不好的法官有所警惕。

法務部政務次長陳守煌表示,法官法通過後,對於淘汰不適任司法官將有法源依據;檢察官將更能公正超然、勤慎執行職務,展現司法革新的新氣象。

賴浩敏說,為了不讓少數法官使整個司法蒙羞,在法官法中建立淘汰機制,並給予多數優秀法官保障,讓他們無後顧之憂;也讓所有當事人可以放心把案件交給法官,不用擔心法官因外力干涉而影響當事人權益。

 

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法官法「不符期待」 法官協會:尊重
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【聯合報╱記者蕭白雪/台北報導】 2011.06.15 04:07 am
  
立法院今天三讀通過法官法,中華民國法官協會發表聲明感謝,但認為通過的法案內容與協會期待有所出入。聲明中指出,在人民對司法信心跌入谷底時機通過法官法,讓法官們更戒慎恐懼,法官協會期盼法官群體更加努力,回應全民對法官的期待。

長年推動法官法立法的法官協會,對於立法院通過的版本與他們預期有出入表示尊重,並認為一部完整規範法官權利、義務的法官身分法完成,象徵我國法治邁向新世界。

法官協會認為,建立全民關注的退場機制,督促法官應該更謹慎忠勤、迅速、妥適的進行訴訟程序,作出公正判決,如違反法官倫理規範情節重大時,職務法庭可作出免除法官職務的懲戒,這些規定不僅涉及法官身分保障及退場機制,也攸關人民訴訟權益保障。

法官協會認為,法官法通過立法固然值得慶幸,但法官責任反而加重,法官群體只有強化本身的自治、自律功能,才能贏回人民信心;在人民對司法跌入谷底之際通過法官法,更讓法官們戒慎恐懼。

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法界觀點/法律見解不列評鑑 難除壞法官
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【聯合報╱記者蕭白雪、蘇位榮/台北報導】 2011.06.15 02:40 am 
 
法官法三讀,基層法官評價不一;有人認為處理不適任法官可以更透明,但也有法官擔憂外力介入審判。法界人士分析,法律見解不列入評鑑範圍,外界寄望恐龍法官、恐龍檢察官能因此被淘汰,可說是緣木求魚。

民間司改會昨天發表聲明指出,立法院三讀通過的法官法版本,是高度政治妥協下的產物,距離理想仍遠,可說是五十分的「法官法」,應隨時準備補考。

不少法官擔憂,未來干預審判的黑手,將披著「改善司法」的外衣伸進法庭,藉由參與法官的進場、退場及評鑑,影響法官對特定案件審判的態度。

最高興的是快要退休的法官、檢察官,原本到六十五歲才能享有一般公務員一點四倍的退休金;但依據法官法,只要年滿六十歲、服務滿卅年,就可享有優惠的退休條件。有法官擔憂,未來可能會出現劣幣驅逐良幣的效應。

司改會表示,法官法本應建立在「資訊透明」及「引進他律」兩個前提,但最後決定法官懲戒結果的職務法庭成員全是職業法官,官官相護、不可避免;而且評鑑委員會外部委員的產生帶有濃厚官方色彩,與民意背道而馳。

法官認為,法官法的條文,不比現有淘汰機制容易;尤其是開庭態度、言行不檢等較易被移送評鑑的行為,目前機制都有規範。法官法規定移送評鑑委員會被認定不適任,還要送監察院彈劾再送職務法庭決定懲戒,程序比現有機制更複雜。

司法院初步評估,職務法庭一年可能受理案件在十五件以內,未來如果法官開庭不佳、案件遲延過久或行為不當等,被移送評鑑,能夠成案者有限。

不過,也有法官認為,法官法通過讓法官多少有些壓力,對於開庭態度及案件審理會更謹慎。

 

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觀察站/終結恐龍法官 法官法力有未逮
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【聯合報╱記者林河名】 2011.06.15 04:34 am
 
昨晚九時零八分,立法院終於三讀通過審了廿三年的法官法,立法院長王金平(右)敲槌宣布「法案通過」。
記者陳易辰/攝影

法官法千呼萬喚始出來。不過,距離符合民意的法官評鑑制度,還有長路要走;想要終結舉國皆罵的「恐龍法官」,此法仍力有未逮。

在「先求有、再求好」的立法原則下,法官法雖三讀通過,條文卻充滿政治妥協的痕跡。司法院口口聲聲「司法為人民而存在」,仍處處可見官方本位主義。

例如,新法設法官評鑑制度,但直接面對法官的人民,理應最了解法官是否怠惰、濫權、言行不檢,卻不能直接請求法官評鑑委員會評鑑個案,僅能透過書面,陳請法院、檢察署及律師公會等機關、團體代行,增加「官官相護」的機會。

個案評鑑想要成案也是困難重重。依法,除了有事實足認法官有「故意或重大過失」,才可交付個案評鑑,條件已嫌嚴苛;其他可交付評鑑的情形,也幾乎均限於「情節重大」,更賦予官方極大裁量空間。如此層層受限,一年能有幾件法官評鑑?實令人不樂觀。

更別提條文中已排除「就法律見解請求評鑑」,即使遇到荒唐的判決理由,法官仍可祭出「法律見解」這把尚方寶劍,不必擔心被評鑑、更遑論遭懲戒。

此外,檢察官不自定「檢察官法」,只想依附法官、準用規定,也讓這部新法缺乏進步性。檢察官雖具公益性,但在訴訟構造上,畢竟不同於法官;檢察官屬當事人,卻巴著裁判者共用一法,甚至不想分割,豈不怪哉?

此案立法過程,即因「法官評鑑不夠犀利,法官保障卻很夠力」為人詬病;如此聊備一格的立法,朝野仍各自邀功,只能說選舉到了,大家都想給個交代。未來恐怕只有坐待民怨更深,才能催立委進一步修法。

 

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