‧蘇盈貴 2011/07/23 
但當其他的國家陸續通過這個瓶頸往前走時，再回頭來看台灣，或許真正的原因是──對主其事者而言，「觀審制」可能是一條最安全，絕不致於失分的「司法改革」之路。   刑事訴訟制度莫不與當代思潮俱進，不同的思潮必然產生不同制度，約可大別為大陸法系與英美法系。
大陸法系源起於歐陸，可溯至古羅馬共和國，距今約兩千五百年左右，時當羅馬王朝被推翻，共和政體開始建立之際。

共和國的刑事訴訟程序，主要分為起訴與審判兩階段。刑事訴訟的發動權採公眾訴追主義，任何人均有權為之，它的正面發展，讓刑事訴訟逐漸脫離政府掌控，為日後西方的司法獨立奠立良好基礎。

羅馬法在司法權行使上，最大特徵表現在直接訴諸民意，因此起訴後，審判係由陪審團「judice」負責與後來英美法的陪審團「jury」仍有不同。主要的差別，在於英美法的陪審「jury」只判斷有罪與否（事實有無），而不論斷或適用法律；而大陸法的陪審「judice」則既判斷事實，又適用法律。

到了紀元前31年凱撒獨裁，共和體制名存實亡，紀元前27年屋大維取得政權，改行帝制，羅馬共和國轉變成羅馬帝國，當權者開始獨攬行政立法司法三權，共和國時代的陪審制「judice」悉遭廢除。

一直到十八世紀結束，啟蒙時代來臨，歐陸的刑事運作基本上是朝向這種絕對主義傾斜。當代中國、日本、韓國、台灣繼受的刑事訴訟制度，主要就是歐陸那個時期的產物。

西元一世紀，羅馬人入侵英倫諸島，佔領不列顛，四百年後，即西元五世紀，羅馬帝國沒落，自行離開英倫。然而歷經四百年統治後的不列顛，反而使得共和國時代早期的相對主義「judice」陪審制，意外的在英倫諸島開花結果，演變成後來「jury」陪審團的制度。

簡單的說，用陪審制有無，來區分大陸法系與英美法系，基本上是個天大的誤會。但是，對當權者絕對其權力則有其利益，試舉一例：1988年彭百顯當選南投縣長，1999年台灣發生921大地震，南投是震央，房屋倒塌無數、人民死傷慘重，當時的李登輝政府隨後頒佈緊急命令，希望在2000年3月21日前完成重建。期間正值總統大選，彭百顯是當時民進黨縣市首長中唯一公開支持國民黨總統候選人（連戰）者，卻沒料到民進黨的陳水扁後來勝出，清算開始，彭百顯被檢方指控涉及多項九二一重建工程弊案，圖利廠商，收押禁見。

那個時候，我猶執業律師，但與彭百顯則素昧平生，某個假日在家，內人在廚房，我打開電視，剛好播出彭百顯被收押在監，牢房內起居的情形，那是一幅從南投看守所轉載的監視畫面，就像把人當畜生一樣，讓人的隱私一覽無遺，全無尊嚴，在我的專業認知中，沒有那一個國家的司法會這樣作賤嫌疑犯，在歐陸這是重罪，但在當時的台灣，受到鼓勵，尤其是當時內政部長似乎更不認為被告有人權…。

走進廚房，跟內人牢騷。

內人說，空談無益，應該做點有意義的才是對的，例如把觀念寫下來，投稿報紙。

隔天報紙刊出後，陳婉真不知道怎麼要到電話，打來詢問：星期一能否到南投聲援彭百顯？

我在前一天深夜，一個人開車從高雄到南投，到達時天還未亮，打開車窗補眠，醒來，脖子以上已經被蚊蟲叮得滿頭包…。

時間過得好快，十年一下子就過去。

到了2011年7月中旬，網路上看到台灣的最高法院終於判決彭百顯無罪確定。

判決中指出：2000年3月21日前，南投縣政府獲准行政院撥用土地後，基於職責，在救災當中，批示依緊急命令辦理限制性招標，以免延宕重建時日，並無裁量不當或不符比例原則之處…。

看完，內心有無限的感慨：

?訟十年，多少次九死一生？期間倍受煎熬，慘過一死了之。即使，最後千鈞一髮，僥倖獲得清白，又如何消解其中痛苦？物換星移，人事已非，失去的，幾乎都不會再來，只是，清白無罪畢竟是無與倫比的珍貴，來得也何等不易，這，除了要感謝時空環境已經改變，也要特別感謝我們還有那些對良知極其珍惜的好法官，但，如果不經政權輪替，這樣的機會又有多少？

增加還是減少？

為了避免司法不知不覺受到政權的影響，或向絕對主義傾斜，歐陸陪審制、參審制紛紛推出；而中國、日本、韓國也都開始程度不同的陪審制，只有台灣，反而獨樹一幟，要試行「觀審制」。

反對者批評那是倒著改革，因為審判原本不就是要公開嗎？何況，台灣的媒體輿論從來就不缺意見，則對這種在審判中只讓一、二平民觀審的制度又有什麼進步的意義？

贊成者則將限制推給憲法第80條。

只是如果有心，以國會目前的現況，憲法第80條的修改又有何難處？

其實，大陸法系國家在推動陪審、參審的過程，或多或少都會遇到類似的憲法難題。

但當其他的國家陸續通過這個瓶頸往前走時，再回頭來看台灣，或許真正的原因是──對主其事者而言，「觀審制」可能是一條最安全，絕不致於失分的「司法改革」之路。

【2011-07-23 聯合新聞網】

【聯合晚報╱記者董介白/特稿】 2011.06.13 03:06 pm 
 
在白玫瑰街頭運動和近日的黃瑞華院長請辭抗議事件後，被視為司法改革利器的法官法立法，為各界所期待，也是馬英九2008總統大選時，對淘汰不適法官政見的具體落實；但令人不解的是，當司法院在法案中作出讓步，並力推法官法草案的同時，該草案卻又在一股「外力」下，突然卻步，法官法能否在本會期完成立法，考驗執政黨及馬總統對司改的決心。

在政黨競爭下，民進黨無須為馬英九的政見背書，心態不難理解，正如部分民進黨立委，當初對廉政署成立時，心態曖昧一般，因為廉政署的成立，即使加分，也是加在馬英九的施政成績單上，法官法的立法亦然。

但相對於國民黨則必須有更積極的態度，尤其是在外界對司法一連串的問題，期待法官法能作為監督法官、落實淘汰不適任法官的依據之際，藍營立委有責任讓目前幾乎已無爭議的法官法草案能夠過關。

法官法草案在立法院審議期間，司法院人審會是否引進外部學者委員參與，曾引發爭議，司法院雖不願意，但為了讓法案過關，也已作出讓步，目前面對已無爭議的法官法草案，若無法在這兩天的本會期完成立法的話，不但藍、綠立委都無法給國人一個交代，同時，也易引發更大的爭議。

【聯合晚報╱記者洪哲政/台北報導】 2011.06.13 03:06 pm 
 
「法官法」草案下午4時將由立院朝野黨團再度進行協商，爭議焦點在於人審會是否設置外部委員，讓司法界外的公正人士參與法官評鑑，立法院長王金平上午表示，只要克服這個問題，就很有機會通過，民進黨團書記長翁金珠也認為，只要此爭議解決，草案就能走下去。國民黨政策會執行長林益世表示，將全力爭取本會期通過法官法三讀，但坦言草案爭議無法一言以蔽之，因為爭議太過龐大。

立法院會期將在明天休會，院會上午處理國營事業預算，下午排定處理政府組織改造相關法案，朝野並將就法官法草案進行協商。但政府組織法草案數目眾多，光行政院組織法就有130幾案，如協商共識多，通過的案子就多。排在組織法後的法官法，由於朝野仍存歧見，能否在本會期三讀仍有變數。

不過王金平上午進入立法院議場前受訪表示，法官法目前朝野最主要爭議關鍵，在於司法院人事審議委員會的成員組成、以及產生方式、法官評鑑等問題；下午將繼續協商，如果爭議能化解，法案就能順利進入二、三讀，「很有機會通過」。

民進黨立法院黨團書記長翁金珠指出，法官法草案中人審會是否設外部委員，是朝野的爭議焦點，但大法官提名人日前已表態支持這項設定，司法院也沒有完全反對，反倒是國民黨立委潘維剛表態反對，如果藍營下午可以放了這點，設計上支持人審會設外部委員會，草案就能繼續走下去。

但民進黨立委潘孟安認為，法官法草案包括法官職權、福利與評鑑等，不但內容龐大，且每項條文幾乎包括藍、綠黨團與司法部門，都互有不同意見，本會期可能無法通過。

【記者董介白/台北報導】

司法院官員上午表示，法官法草案的立法，正是司法院回應民眾對司法改革的期待，有了法源依據，能夠藉此淘汰不適任的法官，並確認對法官的監督，以達成司法為民的目標，對於法官法草案在本會期恐無法過關，司法院表達遺憾，但強調仍將作最後努力，期待在本會期的最後關頭，還是能夠三讀通過法官法。

【聯合晚報╱記者董介白/台北報導】 2011.06.13 03:06 pm

去年中一連串的性侵恐龍判決，掀起「白玫瑰運動」走上街頭抗議，很多家長帶著小朋友到場聲援。如今，攸關不適任法官退場機制的法官法草案，能否在立院本會期通過三讀，甚受關注。
報系資料照片

原本被朝野立委視為改革司法重要法案的法官法草案立法，能否在本會期完成立法，出現變數，上周五排定的法案協商，在協商前15分鐘遭臨時抽換，雖然改成今天下午4點協商，然因本會期即將在明天結束，一股讓法官法在會期自然流產的力量正在蘊釀，法官法能否在這兩天完成三讀，大家都在看。

由於本屆立委的最後一個會期在9月底，且為預算會期，依規定該會期先審預算再排法案，加上明年初，總統與立委二合一合併選舉的時程逼近，法官法立法若能在本會期通過，是司法院的第一期待，也可讓馬英九在2008年大選時改革司法的競選政見兌現。

去年中，特偵組偵辦前苗栗縣長何智輝弊案衍生的高院法官集體貪瀆案，引發外界對法官收賄枉法裁判的批評，之後一連串的性侵恐龍判決，白玫瑰走上街頭抗議，賴浩敏接任司法院長後，繼續為改革司法，力推法官法的立法，讓淘汰不適任法官有所依循，同時在法官自律上，於司法院的人審會中引進外部委員。

據了解，上周五下午2時30分，立法院原本排定法官法草案立法的朝野協商，未料，在會前15分鐘，民進黨臨時通知已經到場的司法院官員，表示將抽換協商議題，司法院見法案恐胎死腹中，此時，又被告知將協商改成今天下午4時，讓司法院不知如何是好，由於法官法草案被排定是第81案，以明天僅剩半天的會期，司法界人士擔心無法順利完成三讀程序。

攸關不適任法官退場機制的法官法草案，原被國民黨視為重大優先法案，然而，嘴說重大優先，實際上卻一點也不積極，上周四，爆發宜蘭地方法院院長黃瑞華，為司法院人審會輕縱議處陳姓法官請辭事件後，據悉，有知名檢察官在與國民黨黨團接觸後，國民黨突然認為法官法草案尚不夠周全，應審慎看待，才使法官法又被延宕。

【聯合報╱記者楊湘鈞、蘇位榮／台北報導】 2011.06.14 03:25 am 
 
各界期盼可淘汰「恐龍法官」的「法官法」草案，昨天仍無法三讀，國民黨團參與朝野協商的立委透露，問題不在草案，而在各黨派立委想藉修法夾帶其他法案，只好今天再協商。

民間司改會昨晚緊急發表聲明，呼籲朝野雙方切勿倉促在立法院草率通過無法保障人民的「法官法」草案，若「法官法」草案未能於本會期完成立法，應歸咎於司法院保守立場。

司改會指出，「法官法」不應是「法官保險法」，但目前朝野協商的「法官法」草案，在淘汰恐龍法官部分，司法院人審會竟然拒絕引進外部專業人士參與審議，悖離人民的立場，不如不要通過。

今天立法院將「熱鬧滾滾」，除已排定的行使四名大法官提名人陳碧玉、黃璽君、湯德宗及羅昌發的同意權，朝野也將密集協商第一波各部會組織法三讀的名單及法官法等法案。

據了解，藍營已決定大法官統一投票，預料可過關。

對於昨天法官法未能三讀，國民黨中央政策會執行長林益世強調，「法官法三讀，起呸面（意指翻臉）也一定要過，戰三天也在所不惜！」宣示本會期通過的決心。

原本外界以為，法官法草案卡在評鑑委員會及人審會組成，但國民黨首席副書記長趙麗雲說，司法院已有所退讓，「只剩一些細節問題」。參與協商立委透露，昨天原有機會達成共識，但朝野立委各有盤算、互綁法案，讓法官法昨天交付二、三讀破局。

【聯合報╱黑白集】 2011.06.11 03:02 am 
 
過去監察院被譏「打蒼蠅，不打老虎」，近年監院積極作為擺脫了蒼蠅院之譏；反倒是司法院一再傳出恐龍判決，任憑外界批評，都無動於衷。黃瑞華因司法院否決其對某失職法官的懲處案，堅決辭去宜蘭地院院長職務；賴浩敏去電慰留，勸稱「事緩則圓」。

如果凡事只求「緩」與「圓」，那我們要司法院作啥？法律人要論斷的是事理和是非，讓正義得到伸張；而司法院長卻在那裡扮演和事佬，把問題當成是黃瑞華個人的情緒問題，假裝沒看到她要爭的是個道理。一個信奉「事緩則圓」的司法院長，民眾如何期待他大力興革？

遭議處的法官處理性侵案，未依規定通知社工到場，使少女當庭面對性侵者詰問而受辱，一度起意尋短。這種疏失，在社會一片「反恐龍法官」聲浪中竟能再度發生，司法院不深切警惕，還認為這是「可以原諒」的事，連最輕的「申誡」懲處都免了。司法院人審會的心態，跟賴浩敏「事緩則圓」的哲學，是否都加了同一款塑化劑？

黃瑞華在司法界或許是隻「黑羊」，但在此事件上，司法院要問的不是她的色彩或作風，而是要問她所爭的「人民權益」能否確保，失職的法官是否受到適當處分。若輕縱了一位失職法官，更因此失去一位敢言的司法人，司法院何顏面對社會？

從白玫瑰運動、大法官提名、到黃瑞華事件，在在暴露司法院作為與社會期待脫節。老實說，黃瑞華之怒，大家已領教了；但法官要走出侏儸紀時代，期待的是賴浩敏的一怒。老神在在的院長，何時才會發火？
 

【聯合晚報╱記者董介白/台北報導】 2011.05.16 02:44 pm

司法院上午舉行年中記者會，並上演司改新作為行動劇，由司法院刑事廳長林俊益(中)扮演律師，人事處長梁宏哲(左)則擔任訴訟當事人的角色，兩人精采的一搭一唱，在司法院長賴浩敏(右)面前表演，將最近司法院推出的開庭進度查詢系統、人民觀審制度等，透過行動劇呈現。
記者高彬原/攝影

針對民眾感受深刻的法官問案態度，以及開庭是否準時，司法院長賴浩敏日前「微服」到北部地區的士林等5個地方法院，以民眾的身分直接坐到旁聽席進行旁聽，雖然賴浩敏在板橋地院旁聽時「破功」被發現，其餘在士林等法院，有法官根本不知道司法院長正坐在旁聽席。

賴浩敏表示，他不是要標新立異，或沽名釣譽，法官開庭準時與問案態度的改善，是便民親民的重要司改工作，更是民眾最能切身體會的改革項目，經過他的便服私訪，距離理想還有一段，因此仍有改善的空間。

賴浩敏指出，他是從今年3月開始，在沒有官員陪同，同時也未知會法院的情況下，僅在隨扈陪同下，陸續前往士林、板橋、桃園、基隆以及位於新店的台北簡易庭旁聽，了解法官平時開庭時的問案態度，以及開庭是否遲延不準時。

據了解，賴浩敏到板橋地院法庭旁聽時，被機警的法院行政人員發現因而破功，不過，賴院長到士林等4個法院旁聽時，有法官根本不認識大院長。

‧新新聞 2011/05/12 
 人民參審的研議，歷經林洋港、施啟揚、翁岳生、賴英照等院長的推動，一直無法有效突破的最大關鍵，就在於是否有「違憲」的爭議。許多民間司改團體多主張採取陪審制，蘇永欽個人並不反對，祇是他直言，任何改革倘若讓司法品質降低，是不值得的。  
 
【文／李彥謀】

司法院積極推動，最快明年實施

看過洛城法網、邁阿密風雲、艾莉的異想世界，或是英雄等美國電視影集嗎？有沒有對於美國法庭特別的「陪審團」感到好奇、憧憬、羨慕，還是不以為然呢？當然，我們也一定不陌生，那些在電影中遭到惡勢力威脅恐嚇的陪審團成員，是如何驚滔駭浪地完成陪審工作。

據司法院非正式的統計顯示，四三．九％民眾贊成盡快實施人民參與審判制度；五三．四％表示可以試辦看看，僅二．八％認為不需要。

沒錯，在不久的將來，台灣的法庭很可能就會出現所謂的「陪審團」，由一般老百姓來擔任「法官」。祇不過，由人民直接參與審判到什麼程度，是直接審案斷案的「陪審」，還是與法官共同討論定罪的「參審」，或者是提供意見給法官做裁決依據的「觀審」，今年七月應該就會有更清楚的脈絡。

司法院副院長蘇永欽接受《新新聞》專訪時表示，新任司法院長賴浩敏去年十月上任後，就提出實施「觀審制」的構想，今年一月啟動司法改革列車，就是針對是否要導入人民參與司法審判做系列座談與普查，為此賴浩敏已多次到各地方法院與司法體系對話。

司法院為此還特別成立「人民觀審制度研議委員會」，成員共有十七位，包括法官四人、檢察官二人、律師二人、學者專家四人、退休教師一人，以及司法院副院長等四位官員，至五月十日止共召開四次會議，亦分別邀請德國、日本等法界權威來台交流，五月下旬還會邀請韓國法界人士。

韓國做法，避開違憲爭議

事實上，早在一九九九年全國司法改革會議，就有所謂「人民參審」的結論，但十幾年來都未竟全功，很多法界改革者認為，引進簡單的參審制度真有這麼難嗎？祇要在法庭上增設陪審席、每年增編陪審團出席費預算、然後修改幾條刑事與民事訴訟法，並且做好類似選舉人名冊的陪審名冊，屆時採電腦隨機抽樣，台灣就能進入與英美及歐洲國家那樣的民主司法境界。

其實不然，蘇永欽表示，一九八○年代台灣就有人民參審的研議，歷經林洋港、施啟揚、翁岳生、賴英照等院長的推動，一直無法有效突破的最大關鍵，就在於是否有「違憲」的爭議？這些疑慮在各個法界層面幾乎都有正反意見，並非是法檢體系特別保守，或者律師體系特別開放這麼單一的問題。……

【全文未完，完整內容請見《新新聞》1262期】
 

2011-04-20 中國時報 【郭良傑／台北報導】

    　司法院就「人民觀審制度」進行民調，有九成六五的民眾表示可以接受觀審制，八成三表示若成了案件被告，願意讓案件採「觀審制」審理，另有八成五九的民眾願意出任「觀審員」。

    　司法院長賴浩敏去年十一月上任時，宣示將推動「人民觀審制度」，根據司法院規畫的「人民觀審制度」，觀審將在第一審法院實施，觀審員必須全程參與審判程序，在法官下判決時，觀審員不參與表決，但可以表示意見，提供法官下判決時參考，若法官不同意觀審員的意見，必須在判決書中說明理由。

    　司法院祕書長林錦芳表示，有關觀審員的遴選辦法、資格與條件，都尚在研議中，為節約社會資源，未來觀審制將針對重罪案件讓人民來參與。

    　林錦芳表示，昨天在「全民司法改革策進會」的第二次會議中，與會委員對觀審制都抱持樂觀的態度，也確定這是未來司法改革必須要走的方向。司法院將參考德、美、英、日、韓的類似制度，規畫發展出一套適用於我國的觀審制度，未來將進行更大規模的民調。

    　昨天公布的民調是司法院今年一至三月間，在澎湖、台北、台東、屏東、高雄等五地，舉辦「司改列車」下鄉活動時，對基層里長、中小學教師及民眾針對「人民觀審制度」進行問卷調查，共回收四百七十二份問卷。

    　在民眾對「人民觀審制度」的看法中，三成九贊成，希望能盡快實施，另有五成七五的民眾表示「可以考慮試試看」，只有三．五％的民眾認為「多此一舉，不必考慮」。