2010-08-25 中國時報 【林峰正】

    　萬事皆然，找到對的人，事情就成功了一半，反之則否。司法改革的事情自然也不例外。馬總統在全國民眾的殷殷期盼之下，提名資深律師賴浩敏先生為新任司法院長，法學教授蘇永欽先生為新任司法院副院長。一如往常，媒體有各種的分析及議論，包含政治的、司法的，但民眾真正關心的應該是新的正副院長要將司法帶往什麼方向。

    　為了監督總統依憲法所提名的司法院大法官及正副院長人選，自二○○三年開始，台灣法學會、律師公會全國聯合會、台北律師公會、台灣人權促進會及民間司法改革基金會，共同組成「民間監督司法院大法官人選（含正副院長）聯盟」，對於總統提名人選的品德操守、專業素養、憲政認知與司法改革的理念進行評鑑，並具體表達意見供社會各界及國會行使同意權之參考。此次亦不例外，聯盟將會啟動，同時也希望國會能理性行使同意權，不必流於黨派之爭。

    　作為司法改革團體的成員，除了參與前開聯盟的運作之外，也要在此預先提出國人所共同關心的司改問題，就教於司法院正副院長提名人。

    　首先，此次「正己專案」所揭露法官的品操風紀問題，已然引起全民公憤，對於違法不適任的法官究竟該如何處置？已逾二十年遲遲不能通過的《法官法》是否是未來司法院要努力的最優先司改法案？原來司法院堅持將評鑑機制設於司法院內，反對外部監督，在自律機制幾乎形同破產的此時，司法院仍然不能同意設置獨立的外部評鑑單位嗎？司法院仍然只同意被動接受民眾檢舉法官，而不同意主動定期全面評鑑法官嗎？司法院仍堅持法官評鑑的門檻高於一般的公務員嗎？

    　其次，不只法官的退場機制是問題，法官的進場機制也是另外一個司改難題。以考試的方式進用法官引起的流弊已很清楚，也久為社會所詬病。簡言之，法官最需要的獨立客觀明辨是非的能力一定無法靠一次法官考試自然甄別，這是再明白不過的道理，在法官學習過程中受害最深、付出最大代價的竟是被審判的人民。過去，司法院曾同意終結法官考試，改以遴選方式進用優秀檢察官、律師及學者擔任法官的工作。曾幾何時，最新的《法官法》草案關於法官來源的改革，已不堅持停止法官考試，難道未來的司法院不再強調法官進場機制的改革，任令狀況繼續惡化嗎？

    　再者，由法官品操、風紀、裁判品質所引發的司法危機，共同指向一個常年由職業法官獨攬審判大權所形塑而成的審判黑箱，倘若不能打破，實難以杜絕常見的怠惰、濫權、貪汙的弊端。東亞近鄰的日本及南韓為了讓司法更透明，已陸續在去年和前年，採納西方陪審制度的精髓，讓人民進入法庭參與審判，迄今為止反應不惡。未來的司法院對於提高審判透明度、打破審判黑箱有何看法？日、韓的作法不值得參考嗎？

    　從權力分立的憲政角度來看，司法本是在立法與行政之外，最重要的制衡力量；由庶民生活的角度來看，司法有權力決定人民的生命、自由、財產及生活秩序。但自台灣的司法制度開始運作以來，早期受制於威權體制，司法獨立恆遭壓制；威權體制瓦解以後，審判獨立初步確立，但卻又因法官的濫權、怠惰和品操問題，司法竟成為過街老鼠人人喊打。司法制度設計的初衷與理想，從未在這塊土地上實現。同為法律人的司法院正副院長候選人，面對千瘡百孔的司法，你們不痛心嗎？但看你們如何面對以上這些嚴峻的司改功課！

    　（作者為執業律師，民間司改會執行長）

【聯合報╱鍾沛東】 2010.08.25 02:50 am 
 
馬總統昨天提名賴浩敏、蘇永欽出任司法院正副院長，各界多有期待新人新政；然而，提名只是司法重建的開始，賴、蘇能否打造煥然一新的司法，全民無不眼巴巴的看著。

在歷史的長河中，司法院長的更替，往往不過是在某一時點的「必須程序」，換人做做看罷了，人民常常感受不到特別意涵。

不過，此時此刻的司法院正副院長人事案，絕對必須是意義非凡的，因為司法已經壞死到被拿來當笑話的地步。有人譏笑，相信司法，不如去相信妓女；有人更反諷「這不是在汙辱妓女嗎？」聽聽這些讓人淌血的笑話，就知道賴浩敏與蘇永欽的肩上重擔恐怕是史上空前，他們必須即刻救司法於沉淪。

最壞的時刻，正是最好的機會。特偵組揪出一批把司法玩弄踐踏到臭不可聞的司法官，此時的司法大改革，誰敢曰不？人民只怕改革猶有不及，何懼過之。

司法最可貴的是審判獨立，這是無可動搖的核心價值；然而，很多司法的骯髒齷齪，正是打著審判獨立的保護傘橫行，反噬了這個核心價值。這是司法改革的難處，也是司法人的痛處，更讓人民質疑審判獨立、司法獨立的正當性。

但沒有審判獨立就沒有司法獨立，沒有獨立的司法，就難有公正清明、自由民主的社會。最近連環爆的司法貪瀆弊案，已證明我們的司法不夠公正，而司法不公正的病灶，正在審判不獨立，因為那些法官，讓私情、私利、私欲影響了應有的獨立超然裁判。

為維護值得人民信賴的司法，除須繼續堅持政治等外部對審判獨立的干預，更應嚴格監督法官的裁判品質及品操、倫理等內部行為，嚴抓重懲，杜絕徇私舞弊，真正做到憲法第八十條宣示的「依據法律獨立審判，不受任何干涉」；這樣，司法才有救。

【聯合報╱本報記者李明賢、陳洛薇】 2010.08.25 03:21 am

馬英九總統（左）昨天在總統府舉行臨時記者會，宣布提名中選會主委賴浩敏（中）與前NCC主委蘇永欽（右）為司法院正、副院長，會後總統向兩人握手致意。
記者鄭超文／攝影

從任命黃世銘擔任檢察總長、到賴英照請辭，提名賴浩敏、蘇永欽任司法院正副院長，一連串安排，圍繞著司法改革脈絡，黨政高層不諱言，推動司改不僅民眾關心，更是馬總統第一任施政「重中之重」。

行政院長吳敦義透露，賴浩敏出線的三大原因，包括律師出身、未曾出任法界職位、公正無私，馬總統從推薦人選中拔擢賴，因為賴浩敏能保持客觀，有利司法改革。

馬總統上任之初，刻意與司法界保持距離，最近開始調整心態；吳揆解釋，「最近司法弊案讓總統有很大警覺，認為廣義政府包括司法部門；推動司改決心，會隨司法院正副院長的人事變革而更加強！」

賴英照七月中旬請辭後，司改劇本進入高潮，馬總統自己形容「上窮碧落下黃泉」，密集徵詢過總統府副秘書長高朗、律師陳長文等人意見，時間長達一個月，最後彙整一分參考名單。

上周開始，總統展開「口試」，前後四度找上賴浩敏，第一次僅談司法改革，發現兩人理念契合，上周五正式敲定院長人事；本周一，兩人第四度面談，決定周二發布人事案。

同一時間，馬總統也徵詢蘇永欽意見，希望借重對方在憲法、公法權威地位，厚植司改基石，最後蘇被總統誠意感動，同意扛下重擔。

徵詢正副院長人事過程，府方極保密，立法院長王金平直到昨天中午，才獲總統親自致電告知；但據了解，求才過程，高朗扮演關鍵推手，馬總統徵詢賴浩敏時，高朗就在一旁作陪。

知情人士也說，賴浩敏當初反對扁政府推動公投綁大選，「相關論點讓馬總統很欣賞」；再者，賴有數十年律師經驗，卻不屬現行司法體系，「推動司法改革較無包袱」。

【聯合晚報╱記者吳志雲/特稿】 2010.08.25 01:15 am 
 
總統馬英九提名賴浩敏、蘇永欽任司法院正、副院長，消息傳出後，法界反應兩極。有人認為「新人、新政、新希望」。不過也不少人認為，這樣的人選，看不出對未來司法改革有何積極期望。

在司法形象跌落谷底之際，賴、蘇二人既願意接下司法院這個燙手山芋，就必須提出完整的司法改革願景，以及具體、正確的做法，同時，立委們也應確實的行使同意權，而非橡皮圖章，否則，司法無法啟動改革，每個環節有應負責。

對於未來將是司法界的大家長的賴、蘇兩人，司法實務界對其並不熟悉，甚至有些陌生，法界的印象是賴早年雖任律師，但之後，重心比較不在訴訟面；而蘇永欽則是學者出身，兩人同質性頗高，對司法改革都有熱情和理想，但對司法實務界也都不是十分熟悉。

在「色彩」方面，法界則認為「藍綠平衡」，但也有人覺得馬總統提帶有綠色色彩的賴浩敏任司法院長，會遭藍營反彈，不過，法界人士認為，賴浩敏政黨屬性應屬中性，為為人公正，應沒有問題。

事實上，馬總統既提名賴蘇兩人，在藍大於綠的立院生態下，兩人應可過關。但兩人過關後，如何啟動跨越馬英九任期的八年司法改革，如何突破自己，排除「跟隨多年的缺陷」和無意識的錯誤傾向，才是重點。

舉例說，律師出身的賴浩敏接掌司法院後，對於未來的司法改革，包括「起訴狀一本主義」、「聽審制」...等，屆時要聽律師界的意見，還是司法界的意見；要在既有的基礎改革或是推動重建？司法改革的這把大刀，砍的正確能救活司法，但如果再砍錯，司法改革還有幾個八年。

【聯合晚報╱記者董介白/台北報導】 2010.08.25 01:15 am 
 
針對馬英九總統內定司法院正副院長由賴浩敏和蘇永欽接掌，司法實務界有法官表示，賴浩敏長期擔任律師，並服務於中選會，對於目前亟待整頓的司法風紀，是否有把握，並非樂觀。不過，也有法官持肯定態度，認為來自體制外的「大院長」(司法院長)，可以不同的角度看待積弊已深的司改問題，或許可為司改注入新活水。

對於賴浩敏獲內定出掌司法院長，民間司法改革基金會執行長林峰正律師上午表示，來自外部的人選，讓他們對改革有比較大的期待，他認為，在此司法身陷困局之際，民眾期待司改有所突破，希望新的院長能夠創造新局面。

不願具名的高院刑庭法官表示，高院接連爆發風紀弊案，司法形象與公信力遭受前所未有的衝擊，有不法法官利用調動機會，能遠離刑庭就申請調往民事庭，希望能趨吉避凶，不要與刑庭扯上邊，免得一判無罪就惹來異樣的眼光和特偵組的調查。

這位法官表示，新的大院長，來司法院不僅要改革司法，重點還要提振士氣，並以司法大家長的角度，捍衛他們社會原本對法官的尊敬，否則，少數違法犯紀的法官，他們種出的惡因，果卻要他們來承擔，並非公平。

基層的地院法官則表示，對於賴浩敏的出線，感到很陌生，不知道賴浩敏能為司改作出什麼貢獻，但也有地院的法官認為，以賴在法界的輩份之高，相信應能孚眾望，並為司改開創新局面。

綠：馬英九手伸入司院

【記者王正寧/台北報導】

馬英九總統可望提名中主委賴浩敏與前國家通訊傳播委員會（NCC）主委蘇永欽擔任大法官以及司法院正副院長。民進黨立院黨團總召柯建銘表示，這是司法院內鬥的開始，因為蘇永欽將變成地下院長，馬英九也將因此掌控司法院，民進黨不會接受。國民黨司法委員會召委謝國樑則表示，兩人在學界的專業都受到肯定，是合適的人選。

柯建銘則表示，如何審查讓國民黨來安排，目前司法問題一大堆，後續必須先看賴、蘇對於司法改革的抱負、方向，再做決定，但他表示，蘇永欽民進黨不會支持。他說，未來副院長控制院長，司法院的內鬥將沒完沒了，而且也將讓馬英九的手伸進司法院。

國民黨司法委員會委員邱毅認為，賴浩敏和蘇永欽都是學界出身，不是出身審判醬缸系統，因此沒有沾染惡習，要進行司法改革比較可以有期待，尤其賴浩敏是無黨籍，藍綠應該都可以接受。

【聯合晚報╱記者陳志平/特稿】 2010.08.25 01:15 am  
 
蘇永欽
報系資料照
蘇永欽有個出名的哥哥、前國安會秘書長蘇起，有出任總統的高中同學馬英九，但他在法界、學界的好名聲，不來自兄長、好友；在司法弊案叢生，人民對司法改革殷切期待下，蘇永欽同意出任司法院副院長，既是臨危受命，也是為實現馬總統司法改革的理想，當救火隊。

政壇最早注意到蘇永欽，是在前總統李登輝時代，當時召開國是會議討論修憲，政大法律系被認為是委任直選派的要角，唯蘇永欽一人獨排眾議，主張總統直選，也因此被冠上主流派色彩。

然而李登輝主政時，多次邀蘇永欽任公職遭到婉拒，他曾私下對友人透露，他是學術人，對被冠上主流派色彩，他非常不以為，強調自己只是在總統直選主張上，與李登輝相似，並不代表兩人其他主張相同。之後，蘇永欽也確實和主流派漸行漸遠。

不過蘇永欽深厚的法學素養，始終受到領導高層敬重，仍屢屢被借調出任公職；馬英九上台，在考慮監察院副院長人選時，也傳出曾考慮延攬蘇永欽，但一樣遭到婉拒；最後始同意接受國民黨推薦，出任NCC主委。

卸任NCC主委後，蘇永欽赴大陸講學，引發綠營批評，但不只蘇永欽不在意被扣帽子，馬總統也力挺。蘇永欽關切兩岸法治交流，因為大陸正往「依法行政」轉型，站在法律學者的立場，希望了解大陸這麼大的政體如何維持有效統治與法治運行，因此寧願堅持學者風格，不在意民進黨拿統獨作文章。

在學生眼中，蘇永欽教學認真，但對理念相當堅持；蘇永欽長期和太太彭鳳至維持一人在朝、一人在學界，同意出任司法院副院長同時，太太也辭去公職，兩人展現司法人的風範謹守分際的作風。

【中央社╱台北24日電】 2010.08.25 01:15 am 
 
總統馬英九今天提名中選會主委賴浩敏、政治大學教授蘇永欽出任司法院正、副院長。前院長賴英照、代院長謝在全為維護憲政慣例，都將辦理退休。

憲法增修條文規定，司法院正、副院長必須由大法官兼任，在目前15名大法官額滿下，總統提名正、副院長，勢必得有2名大法官離開。賴英照、謝在全日前為高院法官涉貪請辭正、副院長時，就表明願一併辭大法官，為馬總統挪出「空間」。

賴英照在結束總統約見後即離開司法院辦公室，未對外界回應；謝在全則說，他日前向馬總統請辭時就告訴總統，若有需要，他隨時可辭大法官，總統今天上午找他和賴英照進總統府，除向他們表達惋惜之意，也希望他們能諒解。

他表示，憲法雖保障大法官任期，但身為司法院正、副院長的大法官，則不受任期保障，因此請辭正副院長後，本無再請辭大法官的問題，但賴英照與他都認為，兩人應辦理退休，以免產生大法官為政策請辭的異數，衍生憲政爭議，賴英照因非司法官體系，應會在請辭大法官後，再以一般公務員身分辦退休。

謝在全說，馬總統的決定「對我來說是個解脫」，他肯定馬總統的提名符合民眾的殷切期待，也期許新任正、副院長上任後，利用契機從事司法。

對於總統提名賴浩敏與蘇永欽，謝在全認為，賴浩敏雖非法官體系，但也長年擔任律師，尤其賴浩敏與大學同學范光群等人創立的萬國律師事務所，在司改扮演重要角色，蘇永欽則對民法與憲法熟稔，總統在人選上勢必下過功夫挑選人才。

【聯合報╱記者李順德／專訪】 2010.08.25 03:21 am 
 
司法院長被提名人賴浩敏昨天接受本報記者專訪時表示，看到目前司法審判變成「獨立濫權」，真的非常心痛，但在目前體制內求改革是滿困難的；他初步想法，除了在司法院內部恢復設置「裁判書類審查委員會」的運作外，也打算藉外來監督，促進司法改革。

賴浩敏將是我國司法史上，第一個客家籍、律師出身的司法院長。他說，總統會想到要提名他，他覺得很震驚，因為擔心年齡太大，回總統說：「總統，你高估我了嗎？人家若說我這麼老，怎麼辦？」得到馬總統信任後，他決定「?下去」挑重擔。

賴浩敏說，很巧，他曾在四月間受邀在東吳大學演講，講題是「法律人應有的社會責任」，觸及司法改革理念。他引用一位留德同學的話，「若你到德國去說法官會貪汙，人家會說你是瘋子，但在台灣你說法官不會貪汙，人家會說你是瘋子。」

賴浩敏感慨地說，人民對司法要的真的不多，「只要不貪汙的法官，公正而廉明的法官」。人民只要法官友善、不踐踏人民尊嚴的態度，不要再有「淡水河沒加蓋」這種法官，也不要審判程序冗長、積案、延宕、折磨當事人的法官。

【聯合報╱記者王光慈、李明賢／台北報導】 2010.08.25 03:21 am

馬英九總統提名中選會主委賴浩敏（見圖）為司法院院長，賴浩敏致詞時表示，願為司改鞠躬盡瘁。
記者鄭超文／攝影

「要讓司法人員和法官都不敢貪、不想貪也不屑貪」，司法院長被提名人賴浩敏昨天說，司法改革要從人民的需要和感受來切入，他會盡速凝聚全民共識，大刀闊斧、劍及履及的執行，「人民已經等得不耐煩了」。
司法院副院長被提名人蘇永欽說，很榮幸接下這分艱鉅的挑戰和沈重的付託；中華民國的司法體質不差，但和人民始終有距離，值此司法改革轉捩點，有機會向上提升，若輕忽可能繼續沉淪，「在這重要時刻，個人沒有迴避的理由」。

被提名為司法院長，賴浩敏說雖然「意外震驚、誠惶誠恐」，但願把自己奉獻給司法改革，「全力以赴，鞠躬盡瘁」。

賴浩敏說，人民期待的法官，一要公正廉明，二要態度平和，三要審判高效率，四要判決高品質，「人民要求一點也不過分」，若不能滿足，法院或法官的存在就會遭到質疑。

【聯合晚報╱記者陳志平/台北報導】 2010.08.25 01:15 am 
 
馬英九總統今天正式提名中選會主委賴浩敏、政大教授蘇永欽出任司法院正副院長。府方人士表示，「擁有司改熱情、法律專業深厚、為人剛正不阿、行政首長閱歷」是總統提名賴浩敏主委與蘇永欽教授出任司法院正副院長的四個主要原因。

府方人士表示，馬總統相信，賴主委與蘇教授是最佳搭配，總統相信兩人若擔任司法院正副院長，一定可以交出司法改革的成績，重振人民對於司法的信心。總統對兩人深具信心，也寄予厚望。

對於前司法院長賴英照與代理院長謝在全請辭，府方人士強調，在司法風紀問題爆發後，賴英照及謝在全分別表達請辭大法官或退休之意，馬總統多次肯定二人努力，希望兩位再加考慮，但二人仍去意甚堅。

府方人士表示，馬總統在同意賴英照辭職之後，也曾徵詢謝代院長，請其代理院長至任期屆滿，唯謝代院長認為全國民眾殷切期待司法改革，必須重建司法信心，希望由新人來領導改革。由於依我國憲法，司法院正副院長須由大法官出任，因此兩人也多次分別表示願辭去大法官一職或依法辦理退休，以增加總統的用人空間。

府方人士表示，經過仔細思考，馬總統決定同意兩人請辭及退休，但也高度肯定兩人任內表現，對司法紀案積極扛起責任，同時感謝兩人無私無我的恢宏氣度，讓總統有用人空間提名新任司法院正副院長。