【聯合報╱李光儀】 2009.12.30 03:48 am 
 
「總統拒絕發佈緊急命令」和「外交部婉謝外援公文」事件，是八八水災期間爭議極大的兩項決策。國安會在這兩個決策裡到底扮演什麼角色，也是外界關切的話題。藉由監察院的調查報告，我們驚駭的發現：作為總統最高的幕僚機關，國安會在其間扮演的竟然是「沒有角色的角色」。

假如蘇起對監委所言不虛，在「未發佈緊急命令」決策過程中，「馬總統一開始就傾向不發佈緊急命令」，所以國安會「只負責蒐集九二一大地震時的資料給總統」。至於婉謝外援部分，儘管外交部第一時間請示，但國安會卻以「接受外援有前例可循」，並未給予任何政策指示，只是代為傳話，「找其他單位詢問」。

國安會是總統決定國家安全大政方針的諮詢機關。除了國防、外交、兩岸外，還包括「國家重大變故」。以八八水災的規模，很難想像這不算是「國家重大變故」；但國安會卻選擇在這種時候扮演「剪報小弟」和「總機小姐」的角色，怎不讓人驚駭？

在發佈緊急命令問題上，國安會本應給總統具體的建議和政策評估，而不是先觀望總統傾向做什麼決定。在國安會給了整體分析後，總統做出決策後的責任在總統；但假如國安會根本未做任何政策建議，就是國安會失職。

外交部會在外援問題上「請示」國安會，亦復如此。外交部接受外援與否，不只是政策問題，更有政治疑義，因此必須由國安會做明確指示。國安會不明白下達指令，也未把下情上達，最終造成烏龍，同樣難辭其咎。

比起在美國牛肉進口上的堅持，國安會在內部重大議題竟扮演「沒有角色的角色」，不僅逃避責任，更是政治判斷嚴重失準。而這樣的單位竟是總統的「最高諮詢機關」，怎不讓人駭然？